敖麗紅，韓 遠(yuǎn)，賀 翔

(1.寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211；2. 寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 浙江 寧波 315211； 3.寧波大學(xué) 商學(xué)院，浙江 寧波 315211)

?

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究

敖麗紅1，韓 遠(yuǎn)2，賀 翔3

(1.寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211；2. 寧波大學(xué) 科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 浙江 寧波 315211； 3.寧波大學(xué) 商學(xué)院，浙江 寧波 315211)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能，是化解即期經(jīng)濟(jì)下行壓力與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點(diǎn)。本文首先論證了城鎮(zhèn)化的生成機(jī)制和水平測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭示我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的低質(zhì)、高量及不均衡問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，城鎮(zhèn)化發(fā)展只有加強(qiáng)需求側(cè)管理，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，釋放新需求；依靠供給側(cè)的深化改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)造新供給，才是中國(guó)城鎮(zhèn)化從超常規(guī)增長(zhǎng)向正常增長(zhǎng)收斂的路徑選擇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ；城鎮(zhèn)化；路徑選擇

一、引言

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能，是化解即期經(jīng)濟(jì)下行壓力與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，緩解目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力。城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，推進(jìn)城鎮(zhèn)化能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給[1]。

城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工市民化，這將帶來(lái)巨大的消費(fèi)需求，尤其是住房需求，助力房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，進(jìn)而促進(jìn)化解鋼鐵、水泥等建材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，在盤活存量資源的基礎(chǔ)上加速“去產(chǎn)能”；同時(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村貧困人口脫貧具有輻射帶動(dòng)作用，能夠?yàn)榫偷孛撠殹惖匕徇w脫貧等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制插上翅膀、增添動(dòng)力，從而促進(jìn)“補(bǔ)短板”[2]。城鎮(zhèn)化是人口和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，離不開(kāi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦于勞動(dòng)力、資本、土地、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有效供給和利用。特別是制度供給具有基礎(chǔ)性作用，能夠從根本上釋放經(jīng)濟(jì)活力，為供給和需求的平衡匹配創(chuàng)造體制機(jī)制條件。城鎮(zhèn)化的制度供給涉及戶籍制度改革、城鄉(xiāng)福利保障制度改革、土地制度改革、勞動(dòng)就業(yè)制度改革、投融資體制改革等。其中，戶籍制度改革是關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)行居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接和并軌；完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，實(shí)現(xiàn)向新市民轉(zhuǎn)變。在人口老齡化到來(lái)、勞動(dòng)力成本攀升的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，這些改革舉措能夠延長(zhǎng)人口紅利期，推遲劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)。同時(shí)，落實(shí)公平就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題，增加人力資本投資，可以使勞動(dòng)力素質(zhì)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要[3]。城鎮(zhèn)化是化解即期經(jīng)濟(jì)下行壓力與推進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點(diǎn)。

因此，系統(tǒng)探究城鎮(zhèn)化的生成機(jī)制，準(zhǔn)確測(cè)度我國(guó)目前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合供給側(cè)經(jīng)結(jié)構(gòu)性改革，探討未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鎮(zhèn)化的生成機(jī)制與水平測(cè)度

城鎮(zhèn)化是一個(gè)以人為中心、以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響地域空間結(jié)構(gòu)演變的過(guò)程，是一種從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程。城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)，而且是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善以及城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過(guò)程。城鎮(zhèn)化過(guò)程既是越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)的過(guò)程，同時(shí)也是廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活得到極大提高，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的過(guò)程。[4]

城鎮(zhèn)化是一個(gè)多維互動(dòng)過(guò)程。它既包括了城鎮(zhèn)的發(fā)展，也包括了農(nóng)村的發(fā)展。一方面，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)，造成了農(nóng)村生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，城鎮(zhèn)先進(jìn)的生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)散、輻射和滲透，使農(nóng)村生活方式、思維方式和行為方式城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，單方面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的發(fā)展或是城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)，都是不正確的。

(一)城鎮(zhèn)化的生成機(jī)制

城鎮(zhèn)化的生成機(jī)制是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)生和發(fā)展所必需的動(dòng)力，以及維持和改善這種動(dòng)力的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和[5]。研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的生成機(jī)制，有利于我們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，從而為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)在資源以及產(chǎn)出上的比例關(guān)系及其地位。在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。著名的配第—克拉克定理就揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即隨著人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間分布狀況是第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)將增加。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，由于產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率的不同，經(jīng)濟(jì)主體為追逐利益的最大化必然會(huì)在不同的產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)。這是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)由于各產(chǎn)業(yè)的特性不同，所要求的空間條件(包括區(qū)位條件、空間的聚集與集中度等)也不同；土地是農(nóng)業(yè)的最基本生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量要求較高，因此農(nóng)業(yè)傾向于以分散的方式布局在地域廣大的農(nóng)村；而工業(yè)和服務(wù)業(yè)則由于消費(fèi)地指向、原料地指向、交通運(yùn)輸樞紐指向、人口聚集指向等特點(diǎn)，傾向于分布在人口相對(duì)密集、原料充足、區(qū)位條件較優(yōu)的城鎮(zhèn)。因此，隨著生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力。其主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資本和技術(shù)的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，從而推動(dòng)農(nóng)村盡快加速城鎮(zhèn)化步伐，為農(nóng)業(yè)提供資金和技術(shù)支持；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了絕對(duì)數(shù)量和份額兩個(gè)轉(zhuǎn)折性變化，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為城鎮(zhèn)化所需的最豐富的人力資源；農(nóng)產(chǎn)品供給由全面短缺走向相對(duì)過(guò)剩，給城鎮(zhèn)化提供了充足的商品糧支持；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和區(qū)域化方向轉(zhuǎn)變，信息化、知識(shí)化也初露端倪，為城鎮(zhèn)化更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力和加速器。世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化過(guò)程與城鎮(zhèn)化是密不可分的。主要因?yàn)樗哂幸韵聨讉€(gè)方面的特性：第一，比較利益特性。交通區(qū)位、資源稟賦、勞動(dòng)力等條件都是影響工業(yè)發(fā)展的重要因素，而這些條件的整合會(huì)產(chǎn)生地區(qū)之間比較利益差異。具有較高比較利益的地區(qū)往往成為工業(yè)企業(yè)的聚集地帶，這實(shí)質(zhì)上是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開(kāi)端。第二，規(guī)?；蛯I(yè)化特性。工業(yè)追求規(guī)?；蛯I(yè)化而產(chǎn)生的企業(yè)聚集過(guò)程可以促進(jìn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，從而加快城鎮(zhèn)化。第三，初始利益棘輪效應(yīng)?！凹喰?yīng)”是指一個(gè)城鎮(zhèn)的居民對(duì)未來(lái)和現(xiàn)在所做出的決策是以這個(gè)城鎮(zhèn)現(xiàn)在和過(guò)去的狀況為基礎(chǔ)的。一旦工業(yè)在最初布局時(shí)選擇了某個(gè)城鎮(zhèn)，那么“棘輪效應(yīng)”就會(huì)促使行為主體為該城鎮(zhèn)的期望值更高，從而做出繼續(xù)在該城鎮(zhèn)發(fā)展的決策。

第三產(chǎn)業(yè)給城鎮(zhèn)化以后續(xù)動(dòng)力。工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起，逐漸取代工業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)的主角。城鎮(zhèn)化的“接力棒”從此傳到了第三產(chǎn)業(yè)的身上，并且由它繼續(xù)推動(dòng)下去。這種后續(xù)的作用主要表現(xiàn)在：一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，要求小城鎮(zhèn)提供更多更好的配套服務(wù)性設(shè)施增強(qiáng)城市的吸引力，為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力。另一方面生活消費(fèi)性服務(wù)增加，經(jīng)濟(jì)收入的提高和閑暇時(shí)間的增多使人們開(kāi)始追求更為豐富多彩的物質(zhì)消費(fèi)與精神享受，如住房、高檔家電、文體娛樂(lè)、社會(huì)福利等正在農(nóng)村生活中越來(lái)越占據(jù)重要位置[6]。

2.城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)與集聚是城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與發(fā)展必然引起生產(chǎn)力地域空間布局的變化，并通過(guò)生產(chǎn)力要素在不同地理空間的轉(zhuǎn)移與整合來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種地理空間的轉(zhuǎn)移主要是在農(nóng)村與城市之間的轉(zhuǎn)變。從這一角度來(lái)看這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城鎮(zhèn)化的過(guò)程?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換雖為城市化提供動(dòng)力，但只有經(jīng)濟(jì)要素(勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等)能夠向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)和聚集，城鎮(zhèn)化才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這也已被世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐所證實(shí)：幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較健全的國(guó)家，都走上了高度的城鎮(zhèn)化，而幾乎所有的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未成功，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義就是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

人是生產(chǎn)力三要素中首要的、起決定作用的因素，人口的流動(dòng)是各國(guó)工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。所以我們重點(diǎn)看一下勞動(dòng)力要素的流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響。從勞動(dòng)力的流動(dòng)過(guò)程看，它實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)要素中的主體要素與生產(chǎn)環(huán)境之間相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的過(guò)程，是人力資源與其他資源重新優(yōu)化組合創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的過(guò)程。同時(shí)，勞動(dòng)力的流動(dòng)不是孤立進(jìn)行的，通常會(huì)伴隨誘導(dǎo)著其他要素的流動(dòng)[7]。即“能人帶來(lái)技術(shù)”“能人帶來(lái)資金”。因此，通過(guò)勞動(dòng)力的流動(dòng)可以促使要素在城鎮(zhèn)空間的聚集、組合，推動(dòng)城市化的進(jìn)程。

3.城鎮(zhèn)化的推助機(jī)制

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與制度安排、制度創(chuàng)新密切相關(guān)，有效的制度安排或制度創(chuàng)新能夠加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，反之則會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化甚至引起城鎮(zhèn)的異常發(fā)展。因此，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要求相應(yīng)的制度創(chuàng)新和制度安排。制度創(chuàng)新是影響城鎮(zhèn)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)的核心因素，制度安排是城鎮(zhèn)化的推助機(jī)制。如果缺乏合理的制度結(jié)構(gòu)與有效的制度創(chuàng)新，或是提供不利于生產(chǎn)要素聚集的制度安排，即使發(fā)生了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和要素流動(dòng)的動(dòng)力，也并不必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展。制度安排對(duì)城鎮(zhèn)化的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是通過(guò)有效率的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的制度安排，使農(nóng)業(yè)部門的要素流出推力和非農(nóng)業(yè)部門的要素流入拉力形成結(jié)合與集聚的合力。三是通過(guò)有效率的直接作用于城鎮(zhèn)化的制度安排，優(yōu)化城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，提高城市的質(zhì)量，以滿足城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚對(duì)城鎮(zhèn)公共設(shè)施不斷增長(zhǎng)的需求。目前城鎮(zhèn)化滯后的深層次原因在于戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)等一系列不合理的制度安排。

(二)城鎮(zhèn)化的質(zhì)、量水平測(cè)度

人口城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)核心指標(biāo)，它與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系可以概括為量和質(zhì)的關(guān)系。要制定正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須準(zhǔn)確地界定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平(質(zhì)與量)。

目前，理論界對(duì)城鎮(zhèn)化量的測(cè)度有不同的看法，實(shí)踐中對(duì)城鎮(zhèn)化的度量一般采用城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘陌俜直?。[8]其實(shí)，城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)資源融合過(guò)程，是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，包含社會(huì)、人口、空間及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換等多方面的內(nèi)容。對(duì)城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度也應(yīng)該全方位反映城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的變化，反映城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系確定的原則和應(yīng)考慮的因素，運(yùn)用復(fù)合指標(biāo)法建立城鎮(zhèn)化量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化數(shù)量表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度、人口城鎮(zhèn)化率等方面；而城鎮(zhèn)化質(zhì)量反映的是既定城鎮(zhèn)化數(shù)量情況下所能滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求的優(yōu)劣程度。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中，建立城鎮(zhèn)化質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)：

通過(guò)上述指標(biāo)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的量與質(zhì)進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)起飛階段，政府主導(dǎo)的“需求側(cè)管理”極大地推動(dòng)了中國(guó)城市化的快速發(fā)展，但也積累了諸多問(wèn)題。

表1 城鎮(zhèn)化數(shù)量水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

資料來(lái)源：《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，魏后凱等，2013

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在過(guò)去的20多年里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平提高較快，但與世界水平相比，仍然較低；城鎮(zhèn)化高速的量發(fā)展中，質(zhì)的水平較低；且我國(guó)幅員遼闊，城鎮(zhèn)化發(fā)展差異較大。

(一)城鎮(zhèn)化率綜合水平低于世界平均水平

從世界范圍來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化綜合水平明顯低于世界平均水平，嚴(yán)重滯后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。依據(jù)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1980年世界城鎮(zhèn)化率平均為47%，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有19.39%，還不到世界平均水平的一半；2009年世界城鎮(zhèn)化平均水平為50%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有48%。2010年之前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率一直低于世界平均水平，甚至也低于發(fā)展中國(guó)家的水平。

表3 世界不同收入水平國(guó)家城鎮(zhèn)化水平(%)

數(shù)據(jù)來(lái)源: United Nations，World Urbanization Prospect(2014).NewYork:United Nations.

與美國(guó)、日本、韓國(guó)的城市化進(jìn)程對(duì)比，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)間相對(duì)比較漫長(zhǎng)。美國(guó)完成城鎮(zhèn)化用了 130 年，日本用了62 年，韓國(guó)則僅用了 30 年，而中國(guó)若按常住人口城鎮(zhèn)化率估算，我國(guó) 2030 年可達(dá)到 70%，基本完成城鎮(zhèn)化至少需用 80 年。若根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到59% ，到 2050 年達(dá)到 76% ，按此標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)基本完成城鎮(zhèn)化需用 100 年[9]。

從世界范圍來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還處于較低水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較為明顯。

表4 中、美、日、韓的城市化進(jìn)程比較

資料來(lái)源: 牛文元.中國(guó)新型城市化報(bào)告[M].北京科學(xué)出版社( 2012)

(二)城鎮(zhèn)化增速高于世界平均水平

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃( 2014-2020)》 以及《 中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要(2013)》 的數(shù)據(jù)顯示[10]，城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到19881個(gè)。

截至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到53.73%，年均提高超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 中 國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量變化趨勢(shì)

圖2 1978-2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率及其增長(zhǎng)率趨勢(shì)

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)世界城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)( 2014)》 的數(shù)據(jù)，2010-2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年平均增長(zhǎng)率為2.4%，高于世界其他各類收入水平國(guó)家的平均增長(zhǎng)率。世界不同收入國(guó)家2010-2015年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況如圖所示。

圖3 2010-2015年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

(三)城鎮(zhèn)化高量低質(zhì)發(fā)展

中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量嚴(yán)重滯后于人口城鎮(zhèn)化水平?！吨袊?guó)城市化質(zhì)量報(bào)告》分析顯示[11]中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間的擬合直線斜率僅為 0.2922，城鎮(zhèn)化率增加 1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)僅提高 0.2922個(gè)百分點(diǎn)。

表5 部分城市城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量對(duì)比

(四)城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展不平衡

從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來(lái)看，東部城市發(fā)展水平最高，東北城市次之，中西部城市發(fā)展水平較低，呈現(xiàn)出明顯的“ 階梯” 型特征。如2000年?yáng)|部、東北、中部、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為52.9% 、51.8% 、30.6% 、30.5%，到2012年，四大區(qū)域的城鎮(zhèn)化率增加到66.1% 、58.8% 、48% 、46.2%，分別增長(zhǎng)了25% 、13.4% 、56.8% 、51.7%。上述四大區(qū)域包括的各個(gè)省級(jí)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平也呈現(xiàn)出從東到西的依次遞減的趨勢(shì)，其中城鎮(zhèn)化水平最高的為上海、北京、天津三大直轄市，分別為89.3% 、86.2% 、81.5%，均超過(guò)80%；其次為廣東、遼寧、江蘇、浙江四省，城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到67.4% 、65.6% 、63% 、63.2%，均保持在60%以上； 城鎮(zhèn)化水平最低的為貴州、甘肅、云南、分別為36.4% 、38.8% 、39.3%，還未達(dá)到40%的水平。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，上述區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量也表現(xiàn)出比較顯著的地區(qū)特征和規(guī)模特征。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)顯著高于東北、中部和西部地區(qū),這與中國(guó)各地區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平基本相符,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)通常城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低。

圖4 資料來(lái)源：《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，魏后凱等，2013

四 、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，改變政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)的發(fā)展方式，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在結(jié)構(gòu)供給、要素供給、制度供給三方面加以創(chuàng)新；在發(fā)展動(dòng)力上，注重內(nèi)生性的推進(jìn)；在發(fā)展方式上，注重成本運(yùn)作；在發(fā)展空間上，注重“均衡型”發(fā)展；在發(fā)展質(zhì)量上，注重人本位導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，具體路徑選擇如下：

(一)推動(dòng)智慧城市建設(shè),滿足宜作需求

智慧城市是以信息技術(shù)為先導(dǎo)，用信息技術(shù)來(lái)改善城市的管理，有效地利用現(xiàn)代科技來(lái)應(yīng)對(duì)城市發(fā)展問(wèn)題；是以人為基礎(chǔ)，具有適宜的人居環(huán)境，合理的生活成本，良好的社會(huì)管理。

以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，開(kāi)展“智慧城市”、“智慧縣城”和“智慧園區(qū)”試點(diǎn)，統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)建設(shè)基礎(chǔ)完備的智慧城鎮(zhèn)框架，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、環(huán)境優(yōu)美的“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的智慧城市。

智慧城市是智慧地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，是建立完備的、均等化的公共服務(wù)，提高供給的重要保障。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。智慧城市是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的有效路徑。一方面，智慧城市的建設(shè)可以提供高水平管理和保障民生，利用智慧城市高效地利用城市空間，改善居民的生活環(huán)境、提供便利的工作環(huán)境；另一方面，信息技術(shù)與城鎮(zhèn)應(yīng)用的融合，催生城鎮(zhèn)智慧化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端化[5]，創(chuàng)新工作模式和提高工作效率。因此，智慧城市是新型城鎮(zhèn)的重要發(fā)展模式，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展重要途徑。

(二)推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，滿足宜居需求

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要解決我國(guó)城市化過(guò)程中的各種矛盾與問(wèn)題。要建設(shè)高效、健康、公正的城市社會(huì)，創(chuàng)造宜人的人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市是必由之路。生態(tài)城市是一種理想的城市模式，其中技術(shù)與自然的充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大程度的發(fā)揮，而居民身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大程度的保護(hù)，物質(zhì)、能量、信息高效利用，是與自然共存的宜居城市。

生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，合理地配置資源，公平地涉足今世和后代再發(fā)展和環(huán)境方面的需要，不追求眼前利益而用“掠奪”的發(fā)展方式獲取城市的暫時(shí)“繁榮”，保證其發(fā)展的健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)[6]。

生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)和諧性、高效性和整體性，追求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和城市物質(zhì)生產(chǎn)向“生態(tài)化”發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一，求得廣義的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡，保證人們生活在潔美、舒適、生態(tài)良性循環(huán)的城市之中。

建設(shè)生態(tài)城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝生態(tài)環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，為城市居民提供宜居環(huán)境空間和生態(tài)供給，是以人為本的供給側(cè)改革，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的要求。如果說(shuō)智慧城市是新型城市化發(fā)展中的高級(jí)類型，不是每個(gè)城市都具備發(fā)展智慧城市的條件，也不能同步實(shí)現(xiàn)，而生態(tài)城市就是新型城市化發(fā)展中的普及類型，每個(gè)城市都可以根據(jù)自身特點(diǎn)走一條具有自身特色的生態(tài)化發(fā)展的道路。

生態(tài)城市的建設(shè)，是著眼于城市居民的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間的需求，以提供高質(zhì)量的人居環(huán)境供給為目標(biāo)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。生態(tài)城市建設(shè)中協(xié)調(diào)發(fā)展模式是多樣的，易于通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)要有管理機(jī)制保障，要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境管理機(jī)制和環(huán)境考核制度；要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化；要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保育，建設(shè)綠色社區(qū)，弘揚(yáng)綠色文化，提高居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，滿足公平需求

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式不斷變化，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，迫切需要城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策(制度)上推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)城市化的最終目的是要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。但在城鄉(xiāng)二元體制背景下的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，造成了日益繁榮的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和低水平低質(zhì)量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌根本目的在于扭轉(zhuǎn)中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的狀況，將城市和鄉(xiāng)村都?xì)w納到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，改善城鄉(xiāng)分離局面，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化合理配置[7]。

新型城鎮(zhèn)化是建立在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的，走新型城鎮(zhèn)化道路，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從生態(tài)資源、人口遷移、產(chǎn)業(yè)空間、土地制度等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度，改革戶籍制度，更是一種城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)。

建國(guó)以來(lái)到未來(lái)30年我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系演變大致可分為三個(gè)階段：

①新中國(guó)成立——改革開(kāi)放：鄉(xiāng)村為城市發(fā)展提供資本積累階段。這30年間，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，農(nóng)村支持了工業(yè)的積累和城市的發(fā)展；

②改革開(kāi)放——當(dāng)前階段：鄉(xiāng)村為城市建設(shè)提供低成本資源階段。這30多年間，農(nóng)村為城市發(fā)展提供了大量的低成本勞動(dòng)力和資源，支撐了起城市化的高速發(fā)展；

③當(dāng)前階段——未來(lái)30年：城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展階段。預(yù)測(cè)30年后我國(guó)將基本完成城市化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在這過(guò)程中城市發(fā)展需要鄉(xiāng)村在生態(tài)資源、土地資源、勞動(dòng)力資源和農(nóng)村市場(chǎng)的支撐，其發(fā)展離不開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，也需要城市要反哺農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村在幾千年的時(shí)間里供養(yǎng)和支撐著城市，城市只有30多年的回報(bào)機(jī)會(huì)，城市理應(yīng)敞開(kāi)胸懷反哺農(nóng)村，這是個(gè)社會(huì)公平和道義問(wèn)題！

五、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體對(duì)策措施

(一)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為提高城鎮(zhèn)化水平的突破口，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口的功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進(jìn)城就業(yè)并定居；按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋；建立健全市民化推進(jìn)機(jī)制，逐步提高人口市民化質(zhì)量。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，有序放開(kāi)中心城區(qū)落戶限制，全面放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制。推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)“零門檻”落戶，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城中村和棚戶區(qū)人口市民化，推動(dòng)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，全面放開(kāi)各類人才落戶限制，實(shí)行市內(nèi)外人員同等落戶政策，積極吸納高端人才和技術(shù)移民，為高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)工人等人群，提供落戶激勵(lì)政策，加大特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金扶持，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)共建人才公寓實(shí)施“安居工程”，開(kāi)通就醫(yī)、子女入學(xué)入園等綠色通道。發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口作用。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。針對(duì)目前大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)問(wèn)題，以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面推行《居住證》制度，積極向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，加快基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

3.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入社會(huì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，有序參政議政和參加社會(huì)管理，參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

(二)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

在全面實(shí)施省域主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以統(tǒng)籌全域發(fā)展為主線，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局和形態(tài)

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，提高城市綜合承載能力，大力推動(dòng)中心城區(qū)綠色低碳制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，完成棚戶區(qū)、城中村、城邊村改造，推動(dòng)規(guī)?；?、適度化發(fā)展。積極拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、金融商務(wù)、文化旅游和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合服務(wù)能力。

2.重點(diǎn)發(fā)展縣域中心城市。實(shí)施以路擴(kuò)城、以校擴(kuò)城、以園擴(kuò)城、以商擴(kuò)城、以水?dāng)U城、以綠擴(kuò)城、以居擴(kuò)城工程，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城發(fā)展效率，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納和承載能力；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)分配等政策措施，支持縣城發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)各地新城新區(qū)建設(shè)，改進(jìn)和完善新城新區(qū)功能，加快產(chǎn)業(yè)集聚，使其逐步走上良性發(fā)展軌道。

3.加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，突出引領(lǐng)示范作用，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。充分挖掘自然和文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。拓寬政府融資渠道，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)為周邊鄉(xiāng)村提供服務(wù)能力。支持具備條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，縮小區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差距。

(三)強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐

堅(jiān)持以綠色轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)《中國(guó)制造2005》,利用“互聯(lián)+”和“雙創(chuàng)”，推進(jìn)新型工業(yè)化與信息網(wǎng)絡(luò)化的融合，改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營(yíng)銷模式[12]。嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，著力推進(jìn)冶金、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、能源、建材及設(shè)備制造五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，不斷提高原材料精深加工水平，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占大頭、“原”字號(hào)和“初’字號(hào)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不斷升級(jí)的新的消費(fèi)需求。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、精細(xì)化工等戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，充分挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)，加快旅游、服務(wù)業(yè)及物流集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。積極實(shí)施文化旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，深化旅游區(qū)域合作，不斷壯大旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

2.推進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)，堅(jiān)持城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展，把打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚作用和產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的推動(dòng)作用。

3.營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇，健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

(四)增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

按照適度超前、保障有力的要求，以創(chuàng)造良好的人居和投資環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.健全現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

圍繞加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，以快速鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路和管道運(yùn)輸網(wǎng)為骨架，不斷加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)之間的銜接配套，提高組合效率，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系集約協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)

以提高居民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、電力、通信、供熱、燃?xì)夂屠幚淼仁姓迷O(shè)施，加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施總體水平。

3.完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

以促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建更加多元化的民生及公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“保障型”民生向“發(fā)展型”民生的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

4.創(chuàng)新城市社會(huì)治理

順應(yīng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)，改革城市社會(huì)治理體制機(jī)制，完善城市社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市社會(huì)治理方式，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升城市社會(huì)治理水平。

(五)提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管控作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展，增強(qiáng)城市歷史文化魅力，強(qiáng)化文化傳承和保護(hù)，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)智能化水平，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。

1.提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性，加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理[13]，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)碧水、青山、藍(lán)天工程，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，以生態(tài)文明理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，努力形成資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條綠色城鎮(zhèn)化道路。

3.推動(dòng)智慧城市建設(shè)

以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，開(kāi)展“智慧城市”、“智慧縣城”和“智慧園區(qū)”試點(diǎn)，統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)建設(shè)基礎(chǔ)完備的智慧城鎮(zhèn)框架，打造“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的智慧城市。

(六)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

深入實(shí)施改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以改革突破體制障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，推動(dòng)人口管理、土地管理、社會(huì)保障、住房保障、社會(huì)治理、財(cái)稅金融、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，為加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程提供體制機(jī)制保障。

1.推進(jìn)人口管理制度改革。全面推行《居住證》制度。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，按照“就地就近”城鎮(zhèn)化原則，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面推行居住證制度，完善與之配套的教育、住房、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)配套改革。到2020年，打通居住證管理、戶籍管理、身份證管理之間的制度銜接和信息連接，形成更加科學(xué)的常住人口管理體系。

2.深化土地管理制度改革。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制。合理控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。深化農(nóng)村土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，允許集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、參股合作等多種形式，利用存量建設(shè)用地指標(biāo)參與工業(yè)發(fā)展集中區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.創(chuàng)新投融資保障機(jī)制，探索多種金融渠道方式支持城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作的深度與廣度，鼓勵(lì)國(guó)外資本、民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。改革產(chǎn)業(yè)扶持資金的運(yùn)行機(jī)制，改變產(chǎn)業(yè)扶持資金的投放導(dǎo)向，投放方式、績(jī)效評(píng)估方法，形成導(dǎo)向明確、符合市場(chǎng)規(guī)則、陽(yáng)光、高效的產(chǎn)業(yè)扶持資金政策體系。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，探索政府發(fā)債、基金、PPP模式等多種方式擴(kuò)寬城市建設(shè)融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。

4.健全城鎮(zhèn)住房制度，完善住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。健全保障性住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房、土地、財(cái)稅、金融等方面政策，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。合理調(diào)控商品住房供應(yīng)總量和節(jié)奏，及時(shí)調(diào)整完善購(gòu)房政策措施，支持利用住房公積金貸款開(kāi)展保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。

5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳生態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制，建立源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度、資源有償使用制度和資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界線，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

[1]趙志耘.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國(guó)軟科學(xué)，2016(9):1-2.

[2]齊凱君,梁麗輝. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助推新型城鎮(zhèn)化[N].人民日?qǐng)?bào) ,2016-5-16(2).

[3]張洪潮,王 丹.新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動(dòng)力“再就業(yè)”[J].中國(guó)軟科學(xué)，2016(6):136-137.

[4]姬 超.中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平測(cè)度及其增長(zhǎng)效應(yīng)[J].中國(guó)科技論壇，2016(1):106-111.

[5]張 蒙,楊文利.新時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的回顧與思考[J].當(dāng)代中國(guó)史研究,2003(5):100-109.

[6]李興山.產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[D].北京：中共中央黨校,2006：24-26.

[7]黃曉霞,丁榮貴.產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院協(xié)同創(chuàng)新治理平臺(tái)建設(shè)[J]. 中國(guó)科技論壇，2016(4):11-17.

[8]張同升.中國(guó)城市化水平測(cè)定研究綜述[J].城市發(fā)展研究,2002(2)：36-41.

[9]趙永平.中國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)軌跡、現(xiàn)實(shí)困境與轉(zhuǎn)型方向[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索2016(5)：130-137.

[10]魏后凱等.中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013(31):1-3.

[11]高志剛,華淑名.新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理與測(cè)度分析[J].中國(guó)科技論壇，2015(9):121-126.

[12]孟繁瑜等.中國(guó)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015(5):1-3.

(本文責(zé)編：辛 城)

Research on the Path of New Urbanization Development and Supply Side Structural Reform in China

AO Li-hong,HAN Yuan,HE Xiang

(1.SchoolofScienceandTechnology,NingboUniversity,Ningbo315211,China; 2.SchoolofScienceandTechnology,NingboUniversity,Ningbo315211,China; 3.NingboUniversity,Ningbo315211,China)

The 13th Five-Year Plan period is the decisive stage for building a well-off society in an all-round way in China. Urbanization is an important driving force of China’s economic development. It is the biggest domestic demand potential and development kinetic energy of China’s economic development. It is a way to defuse the down- The important convergence point of structural reform. This paper first demonstrates the mechanism of urbanization and the level of measurement standards; on this basis, focusing on revealing the process of urbanization in China’s low-quality, high volume and imbalance. It is found that under the structural reform of supply side, the development of urbanization only strengthens the management of demand side, stabilizes the economic growth and releases the new demand. On the basis of the deepening reform of the supply side, the urbanization of agriculture is carried out in an orderly way, and the layout and form of urbanization are optimized, Strengthen urbanization and development of industrial support, and enhance the capacity of sustainable development of cities and towns to enhance the quality of urban development, innovation and urbanization development of institutional mechanisms to create new supply, is China’s urbanization from the extraordinary growth to normal growth path of convergence choice.

supply side structural reform; urbanization; path selection.

2013年國(guó)家社科基金(13BJY067)；2015年國(guó)家社科基金(15BGL199)；2015年遼寧省社科基金(L15DJY001)。

敖麗紅(1968-)，女，遼寧錦州人，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(后)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)地理和工商管理。

F014.32

A

1002-9753(2016)11-0098-11

2016-05-21

2016-10-20