文 本刊記者 張 濤

民主監(jiān)督邁出新步伐

文 本刊記者 張 濤

據(jù) CFP

隨著人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，人民政協(xié)協(xié)商民主不斷健全，加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督也就越來越成為了人們關(guān)注的重點議題。2016年，北京市政協(xié)在認(rèn)真履行政治協(xié)商職能、積極參政議政的同時，努力拓展民主監(jiān)督領(lǐng)域和新形式，使政協(xié)民主監(jiān)督力度不斷得到加強。

努力提升財政資金的使用效果

財政監(jiān)督是真正對政府行之有效的監(jiān)督方式。隨著經(jīng)濟體制改革，財政的作用正在變得越來越重要。財政預(yù)算民主監(jiān)督是北京市政協(xié)對民主監(jiān)督的成功實踐，也是北京市政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能的重要著力點。2016年，市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督組積極開展相關(guān)活動，扎實有效地按照財政監(jiān)督組年度工作計劃推進(jìn)各項工作。

新年剛過，市政協(xié)便召開特邀委員和財政預(yù)算民主監(jiān)督組顧問工作座談會，對全年工作進(jìn)行總體部署。4月，民主監(jiān)督組又組織召開財政預(yù)算民主監(jiān)督組全體（擴大）會議暨中期財政規(guī)劃管理實施情況通報會。會上，市財政局做了北京市中期財政規(guī)劃管理實施情況通報，民主監(jiān)督組成員討論通過了《財政預(yù)算民主監(jiān)督組2015年工作總結(jié)和2016年工作計劃》。

2016年，北京市政協(xié)在認(rèn)真履行政治協(xié)商職能、積極參政議政的同時，努力拓展民主監(jiān)督領(lǐng)域和新形式，使政協(xié)民主監(jiān)督力度不斷得到加強。

今年中旬，民主監(jiān)督組召開財政預(yù)算民主監(jiān)督評議會議，聽取市財政局關(guān)于《北京市2015年決算草案報告》和市審計局關(guān)于《北京市2015年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并分組討論，就2015年財政決算報告、審計報告反映的問題以及其他經(jīng)濟社會熱點問題提出了意見建議。為了能使意見更有參考意義，6、7月間，民主監(jiān)督組先拜訪了市財政局，深入溝通年中財政民主監(jiān)督應(yīng)重點關(guān)注的問題。而后又召開財政預(yù)算民主監(jiān)督評議會議，聽取市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局等部門關(guān)于《北京市2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》等相關(guān)情況報告并分組討論，形成了《對北京市2015年市級財政決算和2016年預(yù)算執(zhí)行情況的意見和建議》，經(jīng)市政協(xié)主席會議審議后，報送市委、市政府決策參考。

經(jīng)過一系列的調(diào)研和座談，委員們認(rèn)為，2016年是我國經(jīng)濟新舊矛盾互相交織、經(jīng)濟下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，市財稅及相關(guān)部門扎實推進(jìn)各項稅費改革，稅收收入運行穩(wěn)定，為全年財政預(yù)算任務(wù)順利完成做出了巨大貢獻(xiàn)，同時主動創(chuàng)新財政體制機制，科學(xué)安排各項財政支出，為扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、持續(xù)釋放改革創(chuàng)新活力創(chuàng)造了良好的空間和條件。

財政預(yù)算民主監(jiān)督組委員正在討論中

委員們還建議，要高度重視并從根本上解決北京市經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心動力和持久支撐問題，高度重視并積極應(yīng)對“營改增”對北京市地方財政收入的影響和引起部分行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)變化的情況，高度重視并進(jìn)一步提高財政資金使用效果和對財政資金的規(guī)范管理問題。

今年7月，民主監(jiān)督組在北京基金小鎮(zhèn)舉行委員沙龍活動，活動中，委員們圍繞預(yù)防和打擊非法集資及化解地方債務(wù)風(fēng)險等題目展開討論。委員們認(rèn)為，金融業(yè)的發(fā)展要防范風(fēng)險，這是底線要求，北京一定要把防范金融風(fēng)險放在非常突出的位置。委員們建議，建立對非法集資和投資詐騙的預(yù)防、監(jiān)管、打擊協(xié)作機制；廣泛宣傳國家的金融政策，提高老百姓防范金融風(fēng)險的意識。對于暴露出來的風(fēng)險，必須要及時監(jiān)管、及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、妥善處理。

專項監(jiān)督“水環(huán)境”與市容提升

提升城市管理水平一直是市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組關(guān)注的焦點。2016年，城市管理民主監(jiān)督組以市容環(huán)境建設(shè)、城市副中心水環(huán)境治理和污水處理設(shè)施建設(shè)為切入點，多次組織開展走訪、視察、座談、通報、研討等工作，并在反復(fù)研討的基礎(chǔ)上形成了兩份專項監(jiān)督報告。

水環(huán)境治理是北京城市副中心建設(shè)的重要工作之一。民主監(jiān)督組聚焦通州污水處理設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境治理工作，先后視察了通州區(qū)碧水污水處理廠（小圣廟）升級改造工程、高樓金村農(nóng)村污水處理站和蕭太后河治理工程現(xiàn)場（環(huán)球影城段），與市水務(wù)局、通州區(qū)政府、區(qū)水務(wù)局就城市副中心污水處理設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境治理問題進(jìn)行座談。民主監(jiān)督組認(rèn)為，當(dāng)前通州區(qū)境內(nèi)河網(wǎng)豐富，但水質(zhì)較差；污水集中處理設(shè)施配套建設(shè)不足、攔污截污能力不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后。民主監(jiān)督組在《關(guān)于北京城市副中心污水處理和水環(huán)境治理專項監(jiān)督報告》中指出，應(yīng)按照流域管理的理念，落實上下游責(zé)任，重視上、下游整體聯(lián)動，高度重視流域內(nèi)截污治污、中小河道治理、水系連通與循環(huán)利用等水環(huán)境建設(shè)。要從市級層面加大與周邊省市的協(xié)調(diào)力度，積極推動制定統(tǒng)一的污水排放相關(guān)制度。建議把“接管率”作為衡量和考核污水治理的重要指標(biāo)。

城市管理民主監(jiān)督組視察城市副中心污水處理設(shè)施建設(shè)情況

城市管理民主監(jiān)督組持續(xù)以市容環(huán)境整治提升為切入點組織開展監(jiān)督活動。先后實地視察了西城區(qū)魏染、四川營、教佳等胡同環(huán)境整治提升和京滬高速分鐘寺橋至大羊坊橋段兩側(cè)環(huán)境整治情況，并與市城市管理委、市交通委、市園林綠化局、市交管局、市城管執(zhí)法局等政府部門進(jìn)行了座談。民主監(jiān)督組認(rèn)為，近年來首都城市環(huán)境面貌不斷改善，但當(dāng)前還存在部門責(zé)任交叉、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)不平衡、環(huán)境問題易反復(fù)等問題。民主監(jiān)督組在《關(guān)于本市環(huán)境整治工作的專項監(jiān)督報告》指出，要堅持區(qū)域環(huán)境協(xié)同和綠色發(fā)展，將本市城鄉(xiāng)環(huán)境整治融入京津冀環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之中。繼續(xù)深化城市管理體制改革，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，強調(diào)前期參與、問題預(yù)防的源頭治理理念，完善“市級決策監(jiān)督、區(qū)級綜合管理、街鄉(xiāng)具體執(zhí)行”三級管理體制，推動專業(yè)職能和管理力量下沉。加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、新城、重點鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治。

此外，民主監(jiān)督組還專門組織部分委員就“關(guān)于在新形勢下提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性”召開研討會，高水平完成了市政協(xié)民主監(jiān)督子課題“城市管理民主監(jiān)督組工作實踐與思考”的研究工作。

加強媒體輿論引導(dǎo)

2016年2月，習(xí)近平總書記在新聞輿論工作座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)媒體必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則。委員們表示，總書記的講話給市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組工作指明了方向，大家深感工作責(zé)任重大、意義重大、使命光榮，要切實肩負(fù)起民主監(jiān)督的職責(zé)，不斷提高監(jiān)督實效，擴大市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組的影響力。

今年，新聞輿論民主監(jiān)督組邀請了市委宣傳部、市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，初步建立起溝通協(xié)調(diào)機制。民主監(jiān)督組的委員有系統(tǒng)地對全市新聞媒體開展閱評，通過座談會集中評議、到新聞單位進(jìn)行視察等方式對市屬各類新聞媒體的宣傳報道工作進(jìn)行了比較全面的監(jiān)督。民主監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新聞輿論平臺多、速度快、議題廣而復(fù)雜、互動性強，對主流輿論陣地建設(shè)、傳統(tǒng)新聞輿論管理模式、網(wǎng)絡(luò)輿論管理法制化建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)言論意見的監(jiān)管和相關(guān)人員道德規(guī)范等都提出了新挑戰(zhàn)?？偟目矗侣勢浾撔蝿萦辛嗣黠@改善，但要實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)尚需做出巨大努力。

委員們提出，應(yīng)加強對新聞隊伍的政治教育和培訓(xùn)。針對新聞隊伍年輕化、政治意識欠缺，新聞觀不夠堅定的情況，應(yīng)加強政治培訓(xùn)，幫助媒體從業(yè)人員形成正確的新聞觀，堅持新聞工作的黨性原則，充分認(rèn)識新聞媒體的性質(zhì)，以國家利益為重心，自覺在新聞宣傳中堅持正確的導(dǎo)向。宣傳管理部門要積極鼓勵和扶持傳統(tǒng)媒體與新媒體開展良性合作。既充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體強大的采編能力、敏銳的新聞嗅覺、輿論導(dǎo)向可管可控等優(yōu)勢，又結(jié)合新媒體的廣泛用戶積累、技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享、融合發(fā)展。同時，還應(yīng)創(chuàng)新對傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管方式。

新聞輿論民主監(jiān)督組學(xué)習(xí)座談會 攝影 張斯偉

民主監(jiān)督組群策群力，在全年調(diào)研和往年實踐的基礎(chǔ)上，完成2016年年度監(jiān)督報告。此外，新聞輿論民主監(jiān)督組與北京市記協(xié)共同開展民主監(jiān)督課題研究，完成了“新聞輿論民主監(jiān)督組的實踐與探索”課題報告。

建言法治政府建設(shè)

多年來，市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組始終關(guān)注法治政府建設(shè)。2016年，法治建設(shè)民主監(jiān)督組將“本市行政訴訟反映出的法治政府建設(shè)問題”列為本年度工作要點。民主監(jiān)督組在征求民主黨派意愿的基礎(chǔ)上，聯(lián)合民革市委、民盟市委、民進(jìn)市委、農(nóng)工黨市委、致公黨市委、九三學(xué)社市委和市工商聯(lián)，組成了30人的聯(lián)合調(diào)研組。調(diào)研組組織部分成員赴第四中級人民法院，觀看了吳在存院長審理的村民訴某區(qū)政府一案，使調(diào)研組成員對行政訴訟有了直觀的認(rèn)識；邀請市高級人民法院通報了新修改的行政訴訟法實施一周年的行政訴訟案件的基本情況及重點問題，對全市的情況有了總體把握。此外，調(diào)研組還深入實地調(diào)研“條塊結(jié)合”，重點明確。在條上，調(diào)研組赴市公安局調(diào)研，同時聽了市公安局、市工商局、市住建委的情況介紹，并座談交流。在塊上，調(diào)研組赴朝陽調(diào)研，同時聽取了朝陽區(qū)政府、管莊鄉(xiāng)政府、將臺鄉(xiāng)政府的情況介紹，并座談交流。民主監(jiān)督組深入研討論證，多次征求意見。報告起草前，召開兩場“大家談”匯集全體調(diào)研組成員意見，初稿形成后，多次召開調(diào)研組負(fù)責(zé)人座談會研究修改，最后召開民主監(jiān)督組全體會議審議。在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，形成了《通過行政訴訟看本市法治政府建設(shè)的監(jiān)督報告》。從八個方面提出意見建議，“支招”加快法治政府建設(shè)。