左傳滄

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高等職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的重要組成部分。政府作為高等職業(yè)教育發(fā)展的主要管理者，在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。本文提出，明確政府、企業(yè)、學(xué)校之間的多元辦學(xué)主體關(guān)系，明確政府的職業(yè)教育職能是建立政府主導(dǎo)的職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變職業(yè)教育管理

在三十多年改革歷程中，政府職能發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。“積財(cái)千萬，不如一技在身”，關(guān)于職業(yè)教育的思考也從未中斷。政府轉(zhuǎn)型，必須推進(jìn)新戰(zhàn)略，使政府與國(guó)企、國(guó)有資產(chǎn)管理所有者、社會(huì)組織分開，簡(jiǎn)政放權(quán)。在我國(guó)，政府是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展不可或缺的力量?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，我國(guó)職業(yè)教育將“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展處于關(guān)鍵機(jī)遇期，中國(guó)制造2025、一帶一路、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的提出和實(shí)行，對(duì)職業(yè)教育創(chuàng)造了新環(huán)境，也提出了新的任務(wù)。

一、政府在職業(yè)教育中的職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府一直在努力進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，從過去大包大攬的全能型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“有所為而有所不為”的服務(wù)型政府。我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育培養(yǎng)人才的方式缺乏高層次院校的支撐，以至于在中低層次的基礎(chǔ)培訓(xùn)上花費(fèi)過多精力，學(xué)生技術(shù)水平難免參差不齊。這需要政府主管部門的監(jiān)管和政策支撐。政府的強(qiáng)力干預(yù)有自身的優(yōu)勢(shì)，比如可以控制職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)，把握發(fā)展方向，使其在框架內(nèi)可以有效利用資源取得較好的成效，可以在一定程度上避免無序競(jìng)爭(zhēng)以及盲目發(fā)展帶來的混亂。但是，政府過度干預(yù)、介入到職業(yè)教育中的弊端也是顯而易見的，應(yīng)改變政府職能的范圍和管理方式，而更多地關(guān)注學(xué)校自主辦學(xué)的主動(dòng)性以及企業(yè)有效參與職業(yè)教育體系等。

二、政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理的建議

政府在履行職業(yè)教育管理職能時(shí)通過加強(qiáng)依法治教、規(guī)范辦學(xué)行為、政企分開等手段，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理。首先，按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)政府職能體系的政策指導(dǎo)和法律保障，實(shí)現(xiàn)政府職能運(yùn)行的法制化。制定相關(guān)政策制度，引導(dǎo)職業(yè)教育部門調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證職業(yè)教育各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。其次，按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)計(jì)劃招生、師資配備、教學(xué)管理等工作進(jìn)行明確分工，相同或相近工作由同一個(gè)部門來負(fù)責(zé)，防止政出多門，規(guī)劃不一。同時(shí)，加強(qiáng)多部門之間的協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一運(yùn)行體制，提高工作效率。第三，促進(jìn)校企合作辦學(xué)的有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，立足產(chǎn)業(yè)，面向企業(yè)。企業(yè)作為重要的辦學(xué)主體，在職業(yè)教育中發(fā)揮了重要作用。因此，很多高職院校已經(jīng)或正在建立與企業(yè)相聯(lián)系的實(shí)訓(xùn)實(shí)作基地。只有建立產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的體制機(jī)制，才能辦出有特色的職業(yè)教育。

正確理解政府主導(dǎo)的涵義是尤為重要的。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、管理等手段進(jìn)行職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)引導(dǎo)各種要素參與職業(yè)教育，并使之形成一種合力，進(jìn)而逐步形成一種成分多元、結(jié)構(gòu)合理、導(dǎo)向明確、監(jiān)督有力的職業(yè)教育發(fā)展體系。同時(shí)，政府運(yùn)用信息化、媒體等手段，讓尊重職業(yè)教育在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，避免人才培養(yǎng)路徑新的不公平，避免在學(xué)歷教育與職業(yè)教育中，前者競(jìng)爭(zhēng)壓力大，而后者出現(xiàn)生源少、投入不足等問題，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供有力人才支撐。還應(yīng)該逐步提高一線技能型人才的社會(huì)地位和收入，提高優(yōu)秀技術(shù)工人的生活待遇，保證措施加快打造高技能人才培養(yǎng)的綠色通道，鼓勵(lì)技能型人才以智力資本入股或參與企業(yè)分配。

三、小結(jié)

綜上所述，職業(yè)教育是以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升綜合國(guó)力促進(jìn)就業(yè)的我國(guó)教育體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大舉措。努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系，使“中國(guó)制造”更多走向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”，職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。各級(jí)政府應(yīng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記的重要指示精神，轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，該放的放掉、該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)熱情。