■文／陳仰東

探索群眾參與管理的體制機(jī)制

■文／陳仰東

陳仰東

曾任大連市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大連市社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)客座教授、人社部社會(huì)保障研究所客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。

以公平性為核心理念、以強(qiáng)制性為基本手段、以?；緸橹贫裙δ艿纳鐣?huì)保險(xiǎn)，具有比其他保障項(xiàng)目更加廣泛的社會(huì)性。參保人只有盡了繳費(fèi)義務(wù)，才有在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)獲得損失補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。因此，社會(huì)保險(xiǎn)是能夠充分把群眾組織起來的一種社會(huì)制度。但是，要把分散的個(gè)人意愿轉(zhuǎn)化為有效的管理行為，還需要建立相應(yīng)的體制機(jī)制。

我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督”。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)就是在改革實(shí)踐中探索創(chuàng)建的群眾參與管理的組織形式之一。

僅僅停留在事后的社會(huì)監(jiān)督層面顯然是不夠的。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及、參保人結(jié)構(gòu)變化、改革紅利吸引，廣大群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療制度改革的關(guān)切到了前所未有的程度，已不滿足于了解改革結(jié)果，還要參與改革過程；不滿足于對(duì)服務(wù)態(tài)度等公共服務(wù)績效的評(píng)判，還要對(duì)籌資、待遇水平等重要政策的決策發(fā)表看法。無論是圍繞看病貴、延遲退休年齡、退休人員繳費(fèi)等的爭議，還是關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的言論，都是群眾參與管理意愿的強(qiáng)烈反映。由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展很不平衡，有些政策措施針對(duì)性很強(qiáng)，加上社會(huì)保險(xiǎn)地方統(tǒng)籌，所以，并不是什么問題都適宜在網(wǎng)上全國公開討論，有關(guān)問題在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)讓參保人代表充分討論也許更為恰當(dāng)。重要的是要有充分反映、科學(xué)集中群眾意見的正常渠道，有組織群眾參與管理的體制機(jī)制安排。雖然各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了探索，但從全國而言，群眾參與社保管理仍缺乏制度化安排，參與管理的廣度深度也不夠。因此，需要在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在廣度深度上發(fā)力。

體制就是群眾參與管理的組織形式。比如社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，這是群眾參與社會(huì)監(jiān)督的體制保障。針對(duì)現(xiàn)行群眾參與管理體制的不健全，有專家建議建立參保人代表參加的理事會(huì)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的決策層，或定期召開參保人代表大會(huì)。機(jī)制就是激勵(lì)群眾參與管理的內(nèi)在動(dòng)力。比如把群眾參與作為決策的前置條件、建立參與管理的程序法和實(shí)體法等。當(dāng)下最重要的是在提高群眾參與管理的廣度和深度上著力探索。廣度，就是要有更多的統(tǒng)籌區(qū)和更多的參保人參與進(jìn)來，在全國各統(tǒng)籌地區(qū)普遍建立起群眾參與管理的體制機(jī)制。深度，就是不流于形式，不做表面文章，讓參與者真正了解實(shí)情，為改革出主意。要從服務(wù)態(tài)度、工作效率、業(yè)務(wù)流程等入手，逐步深入到制度改革的深層次矛盾和問題，逐步深入到關(guān)涉參保人長遠(yuǎn)利益的籌資機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制等敏感問題，如費(fèi)率、報(bào)銷比例、養(yǎng)老金調(diào)整等各方面。

建立群眾參與管理的體制機(jī)制，是社會(huì)保險(xiǎn)改革和社會(huì)治理改革的共同需要，意義重大。參保人參與管理有利于從源頭保證決策公平，有利于更有效地監(jiān)督基金，費(fèi)用意識(shí)更強(qiáng)烈，待遇訴求更理性。對(duì)決策部門來說，新時(shí)期改革都是兩難選擇，群眾參與管理有利于了解事情真相，權(quán)衡決策利弊，凝聚改革共識(shí)。

從社會(huì)管理看，群眾參與管理是組織人民自治管理的有效途徑。社會(huì)化管理在減輕市場主體負(fù)擔(dān)方面功不可沒，但失去單位依托的社會(huì)人同時(shí)也缺少了黏結(jié)劑和表達(dá)意見的體制性渠道。組織群眾參與管理可以填補(bǔ)社會(huì)化管理后出現(xiàn)的治理空白，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的社會(huì)治理體制和機(jī)制?！?/p>