何曉芳+李玥如+鄧然

2013年12月10日中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議明確指出，我國(guó)正處于老齡化嚴(yán)重的階段，老年人口在我國(guó)人口比例中越來(lái)越高，人口紅利趨于弱化。我國(guó)13億人口，約有1.3余億是老齡人口，占全國(guó)總?cè)藬?shù)10%左右，在老齡人口中，25%是城鎮(zhèn)戶口，75%是農(nóng)村戶口，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)重。

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基本政治制度和人們思想價(jià)值觀念的變化，自然形成于自給自足農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式不斷發(fā)生著改變，我國(guó)農(nóng)村逐步形成了多元化養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老格局。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要包括家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等方式。

一、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老即以家庭為單位的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，中國(guó)是禮儀之邦，尊老、愛(ài)老、敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)和照顧老人正是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活層面最能體現(xiàn)這一傳統(tǒng)美德的行為。家庭養(yǎng)老在我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀中一直占據(jù)絕對(duì)的主體地位，養(yǎng)兒防老的觀念也是深入人心，以至于時(shí)至今日在不少地區(qū)仍秉承這一觀念。父母養(yǎng)育兒女，兒女贍養(yǎng)老人，在家庭這個(gè)以血緣為紐帶的特殊社會(huì)結(jié)構(gòu)中，是實(shí)現(xiàn)自我保障的重要過(guò)程。家庭在為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉方面，又具有無(wú)可替代性，農(nóng)村老年人把家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老方式的第一選擇。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，這一養(yǎng)老方式正在受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其發(fā)揮的作用也在逐漸弱化。造成這一現(xiàn)狀的原因主要包括：計(jì)劃生育政策的普遍實(shí)行，子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)村家庭規(guī)模較以前有很大程度的縮小；大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，使得提供養(yǎng)老服務(wù)的資源減少，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)大大增加；家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，并且老年人與子女都更加愿意將家庭資源投入到培養(yǎng)下一代中，使得子女在撫養(yǎng)下一代與贍養(yǎng)老人之間陷入困境，因此家庭養(yǎng)老的質(zhì)量也不能得到保證；此外，現(xiàn)代年輕人的生活觀念和生活方式也發(fā)生了很大程度的變化，日常生活中易與老年人發(fā)生矛盾，從而使老年人養(yǎng)老問(wèn)題出現(xiàn)更多的狀況。

二、土地養(yǎng)老

土地在我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一直占有重要地位，在沒(méi)有過(guò)多的物質(zhì)財(cái)富積累和收入和其他工作機(jī)會(huì)時(shí)，農(nóng)民可以將土地作為生產(chǎn)資料來(lái)維持基本的生活水平。但就目前來(lái)看，以現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，在日益增長(zhǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老需求面前，土地養(yǎng)老功能正在逐漸弱化，土地已經(jīng)不是保證他們養(yǎng)老的最后一道防線，農(nóng)村老年人想要通過(guò)利用土地來(lái)實(shí)現(xiàn)他們養(yǎng)老的愿望基本上很難。同時(shí)，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人無(wú)法再進(jìn)行繁重的體力勞動(dòng)，土地不僅不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至成為老年人一種額外的負(fù)擔(dān)。

三、集體養(yǎng)老

一般來(lái)講，集體養(yǎng)老指的是農(nóng)村鄉(xiāng)村政府為符合特定條件的農(nóng)村老年人提供一定程度供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。農(nóng)村集體養(yǎng)老形式主要有兩種，五保制度和敬老院制度。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了農(nóng)業(yè)稅，五保制度的資金來(lái)源就受到了嚴(yán)重影響。再者，五保制度是一種社會(huì)救助制度，只提供臨時(shí)救濟(jì)，不能保障五保老人的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。而敬老院制度發(fā)揮的養(yǎng)老功能也十分有限，敬老院主體地位不明確，不能自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，缺少經(jīng)濟(jì)收入，并且敬老院的收養(yǎng)對(duì)象主要是五保老人，只有少量有條件的老人可以進(jìn)入敬老院養(yǎng)老。因此，集體養(yǎng)老對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題只能發(fā)揮部分作用。

四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

由于受傳統(tǒng)觀念和子女經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人并不會(huì)選擇進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營(yíng)存在不同程度的問(wèn)題，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素的影響，使得農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和結(jié)構(gòu)分布不均。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民未被納入國(guó)家社會(huì)保障體系，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題主要通過(guò)家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等方式來(lái)解決。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等發(fā)生變化，城市化進(jìn)程加快，家庭規(guī)?？s小和老年人口數(shù)量上升，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老方式越來(lái)越難以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)建立立體多樣的養(yǎng)老方式，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.明確政府、社會(huì)、家庭在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責(zé)。養(yǎng)老服務(wù)的主要承擔(dān)者是政府和家庭，在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，政府、社會(huì)和家庭雖在一定時(shí)間、一定程度上存在承接關(guān)系，但更多的時(shí)候是相互補(bǔ)充，互相協(xié)作，具有協(xié)同效應(yīng)。

2.加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的，面對(duì)農(nóng)村巨大的養(yǎng)老壓力，應(yīng)增加財(cái)政支持，解決地方政府在處理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題上的資金短缺現(xiàn)狀。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，減少和杜絕貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

3.完善各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)的發(fā)展，專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求越來(lái)越多。因此，要大力發(fā)展各種公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如，老年服務(wù)中心、老年公寓、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的監(jiān)管，提高養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)，降低民眾進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的門檻。

4.建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。針對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力，要逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障和五保戶供養(yǎng)等制度的建設(shè)。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際狀況，積極發(fā)展并制定出適合農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。