◆吳士權(quán)/ 文

美國先進(jìn)制造業(yè)的最新發(fā)展及其運(yùn)行機(jī)制（下）

◆吳士權(quán)/ 文

編者按

2015年5月18日，國務(wù)院正式發(fā)布了《中國制造2025》規(guī)劃。今年8月，工信部印發(fā)了《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系 推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確2020年之前，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，旨在形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)我國制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

根據(jù)今年2月美國發(fā)布的2015年度《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要年度報(bào)告》及《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要的戰(zhàn)略計(jì)劃》提供的美國先進(jìn)制造業(yè)最新信息，結(jié)合上世紀(jì)80年代以來美國先進(jìn)制造業(yè)的形成和2009年“重振美國制造業(yè)的框架方案”發(fā)布后所采取的一系列“先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展”的法規(guī)、計(jì)劃和措施等方面的做法及成功經(jīng)驗(yàn)，作者撰寫了這篇文章。

相信本文對(duì)質(zhì)量工作者開拓視野、了解發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制造業(yè)和我國實(shí)施“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃的深遠(yuǎn)意義，有所裨益。本篇分上、下兩期刊登，本文為“下”。

4.務(wù)實(shí)、有效的國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計(jì)劃

美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）旨在創(chuàng)造一個(gè)從科研到制造、直至產(chǎn)品服務(wù)的具有競爭力的、有效的和可持續(xù)發(fā)展的體系。目的為了使美國工業(yè)界和學(xué)術(shù)界一起解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益浮現(xiàn)的挑戰(zhàn)。為了創(chuàng)新，美國的制造廠商在研發(fā)方面大力投資，其投入的資本占據(jù)私人投資的75%，不僅雇傭了美國2/3的科研人員，并持有商務(wù)部簽發(fā)的絕大多數(shù)的專利；使創(chuàng)新成為國家經(jīng)濟(jì)的命脈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓础?/p>

1）制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計(jì)劃的愿景和使命

美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方案提出的愿景、使命、以及目標(biāo)分別是：

（1）愿景——成為先進(jìn)制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者；

（2）使命——以科技人員、創(chuàng)意和技術(shù)為本，來解決相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)制造挑戰(zhàn)，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)增長及加強(qiáng)國家安全；

（3）目標(biāo)——競爭力，技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)力開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展。

2）國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計(jì)劃的目標(biāo)和成效

《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計(jì)劃》列出的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以概括為提升競爭力、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、加速制造業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍成長以及確保穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面。其中建立頂層目標(biāo)——提升美國制造業(yè)的競爭力，以及幫助創(chuàng)新型制造機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)運(yùn)營模式是兩大最為重要的目標(biāo)。

（1）首要的目標(biāo)——提升美國制造的競爭力

這里所涉及的制造競爭力驅(qū)動(dòng)因素包括：人才驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，物理基礎(chǔ)設(shè)施，制造與創(chuàng)新中的政府投資，能源成本和政策，本地市場(chǎng)吸引力，以及供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)都是NNMI戰(zhàn)略計(jì)劃中重點(diǎn)增強(qiáng)的制造競爭力驅(qū)動(dòng)因素。此外，還有法律和條例系統(tǒng)（的體制）、勞動(dòng)和原材料成本與可用性，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和稅收系統(tǒng)（制度），醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)也是制造競爭力的驅(qū)動(dòng)因素。達(dá)到首要目標(biāo)的有關(guān)因素示意圖如圖1 所示。

NNMI將達(dá)到美國制造的競爭力提升列為該計(jì)劃最頂層的目標(biāo)，密切關(guān)注前沿制造技術(shù)和高端制造產(chǎn)業(yè)，旨在重新奪回這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。因而要致力于發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并搶占基礎(chǔ)材料、工藝、軟件和元器件方面的話語權(quán)。

（2）根本性目標(biāo)——支持和幫助制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式

“戰(zhàn)略計(jì)劃”指出制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)不能一味依賴政府投資，機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界共同搭建的資源和服務(wù)共享平臺(tái)、孵化器，吸引中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的參與，充分保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)以吸引工業(yè)界資金。

圖2 研究機(jī)構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)——主要利益相關(guān)集團(tuán)及其相互聯(lián)系

本“戰(zhàn)略計(jì)劃”的輸入系來自國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各個(gè)利益相關(guān)方（圖2）的反饋與建議，它表達(dá)了國防部、能源部等計(jì)劃參與部門和波音、洛馬、GE等工業(yè)領(lǐng)袖對(duì)該計(jì)劃未來至少三年該如何發(fā)展的共識(shí)?！皯?zhàn)略計(jì)劃”還識(shí)別了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法手段，以及評(píng)價(jià)該計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 制造競爭力驅(qū)動(dòng)因素示意圖

（3）戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施情況

此創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已按計(jì)劃有效落實(shí)。2012年8月，美國政府宣布由政府部門和私營部門共同出資8500萬美元，在俄亥俄州的揚(yáng)斯頓建立“國家3D打印機(jī)制造創(chuàng)新研究院”。2013年5月，美國政府宣布為5個(gè)聯(lián)邦部門提供2億美元的聯(lián)邦資金，成立了“未來輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新研究院”、“數(shù)字制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究院”和“下一代電力電子制造研究院”三個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。2014年2月25日，奧巴馬制定的2014年4個(gè)制造業(yè)中心構(gòu)建計(jì)劃中的首個(gè)復(fù)合材料制造業(yè)中心成立。

至2015年9月全美已建成7家先進(jìn)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，它們?nèi)绫? 所列。

此外，還有兩家將要建成的制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，包括：

——革命性的纖維和紡織品創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，已納入2016年財(cái)年預(yù)算。

——智能制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，關(guān)注先進(jìn)傳感器、控制、平臺(tái)和模具等的制造（征集中）。

NNMI還打造基于制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)，營造充滿活力、高度合作的環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。為此，各機(jī)構(gòu)創(chuàng)造適當(dāng)規(guī)則保護(hù)下的可信環(huán)境，攜手制定研發(fā)投資線路圖，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

5．戰(zhàn)略計(jì)劃的未來

根據(jù)2015年NNMI規(guī)劃的年度報(bào)告的展望部分描述，未來的美國先進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃內(nèi)容將包括：

（1）繼續(xù)建設(shè)和改善網(wǎng)絡(luò)及其功能，以及實(shí)施職能的程序。

（2）加強(qiáng)對(duì)國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)大綱有關(guān)的跨部門之間的合作與協(xié)調(diào)。

（3）幫助引導(dǎo)基金資助機(jī)構(gòu)在建立新的研究院上下功夫。

（4）與機(jī)構(gòu)間團(tuán)隊(duì)成員共事要進(jìn)一步規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的績效標(biāo)準(zhǔn)。

（5）持續(xù)打造國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的品牌。

（6）要像公立的票據(jù)交易所一樣持續(xù)地為國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)大綱提供信息服務(wù)。

（7）引導(dǎo)基金資助機(jī)構(gòu)人員所指派的機(jī)構(gòu)間團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，為識(shí)別最佳實(shí)踐、通報(bào)國會(huì)強(qiáng)制性的年度報(bào)告、以及評(píng)估網(wǎng)絡(luò)的績效正規(guī)地收集數(shù)據(jù)。

四、相關(guān)啟示和借鑒

在美國“先進(jìn)制造業(yè)”戰(zhàn)略中，國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資助重點(diǎn)是先進(jìn)制造業(yè)，由跨越部門的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目辦公室進(jìn)行管理；通過建立部門或地區(qū)的“國家先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新研究院”來實(shí)現(xiàn)，兩者均建立于公私營伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上；通過與產(chǎn)業(yè)界（大型或小型企業(yè)）、學(xué)術(shù)界、非營利組織、州政府合作，投資并促進(jìn)尖端制造技術(shù)的發(fā)展。

1.美國制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)具有鮮明特色

美國制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)特色在于以下幾點(diǎn)：

（1）戰(zhàn)略布局方面聚焦于制造業(yè)前沿領(lǐng)域

表1 目前已建成并展開工作的先進(jìn)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（研究院）

強(qiáng)調(diào)總體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與設(shè)計(jì)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的培育和開發(fā)，初期計(jì)劃投資10億美元建設(shè)15個(gè)區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究院。2015年，在取得的成效發(fā)揮作用后，奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來十年將建設(shè)45家IMIS（集成管理信息系統(tǒng)）的宏偉目標(biāo)。

（2）同一領(lǐng)域僅建設(shè)一家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

在明確了支持領(lǐng)域后，通過公開、競爭的選拔過程，美國在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域僅選擇一個(gè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)一家制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。比如“電力美國”（全稱為“下一代電力電子制造創(chuàng)新研究院”）就是北卡羅來納州立大學(xué)牽頭的團(tuán)隊(duì)與紐約一所大學(xué)牽頭的另一個(gè)團(tuán)隊(duì)競爭，最終北卡羅來納州立大學(xué)團(tuán)隊(duì)競標(biāo)獲勝。

（3）大范圍組織“產(chǎn)學(xué)研用”各方聯(lián)合共建

美國制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的成員涵蓋了制造企業(yè)、研究型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、非營利機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研用各方，在組建之初一般擁有數(shù)十家成員。建成開業(yè)后，積極通過會(huì)員制進(jìn)行擴(kuò)張，截至2015年9月，7家中心有6家會(huì)員數(shù)均超過了80家。比如，“美國制造”（國家增材制造創(chuàng)新研究院）的會(huì)員組織根據(jù)捐助的資金或?qū)嵨飬^(qū)分為白金級(jí)、黃金級(jí)以及白銀級(jí)。這三個(gè)等級(jí)的會(huì)員，每年分別需要繳納會(huì)費(fèi)1.5萬美元、5萬美元、20萬美元，并擁有不同的權(quán)利；其會(huì)員數(shù)已由建設(shè)初期的80多家，2015年達(dá)到了的150家，其中小型企業(yè)接近50家，會(huì)員的年凈增長率接近40%。這種公私營會(huì)員組織模式，有效激發(fā)了企業(yè)參與積極性。

（4）選擇具備影響力的牽頭機(jī)構(gòu)和帶頭人

每家美國制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)都選擇了具有相當(dāng)影響力的牽頭機(jī)構(gòu)和帶頭人，這無疑會(huì)增加創(chuàng)新中心的權(quán)威性，吸引更多的客戶和會(huì)員。如“先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究院”由能源部牽頭組建，負(fù)責(zé)管理該機(jī)構(gòu)的是田納西大學(xué)。研究對(duì)象是纖維增強(qiáng)聚合物，主要任務(wù)是開發(fā)更低成本、更高速度、更高效率的先進(jìn)復(fù)合材料制造和回收方法。執(zhí)行董事具備相當(dāng)?shù)臋?quán)威并掌握廣泛的人脈資源。

（5）在代表性地區(qū)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

美國制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)地點(diǎn)也是經(jīng)過周密選擇的，要求新建的機(jī)構(gòu)能夠有效依托當(dāng)?shù)刭Y源，并反過來帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步輻射周邊地區(qū)。比如，未來輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新研究院選擇在底特律，這座城市建設(shè)與汽車材料相關(guān)的輕量化合金將極大地促進(jìn)自身的復(fù)興；又如美國制造主中心的地址位于揚(yáng)斯敦州立大學(xué)的附近，不僅便于對(duì)美國制造的人才輸送，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)。

2.對(duì)構(gòu)建《中國制造2025》運(yùn)行機(jī)制的啟示

對(duì)于有百年以上制造發(fā)展史的美國而言，憑借其先進(jìn)的技術(shù)研究能力、工業(yè)基礎(chǔ)及成熟的消費(fèi)市場(chǎng)，能夠更容易捕捉到未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，特別是先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的有效貫徹，使得生產(chǎn)模式、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)人才得以變革，進(jìn)而贏得未來競爭的制高點(diǎn)；并維持其制造強(qiáng)國的地位。因此美國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以帶給我國制造業(yè)發(fā)展重要啟示。

（1）系統(tǒng)化、體系化，設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)化和持續(xù)創(chuàng)新上的學(xué)習(xí)借鑒榜樣

作為發(fā)展中大國，我國無論是工業(yè)基礎(chǔ)還是生產(chǎn)裝備及技術(shù)人才方面等都和美、德、英、法等發(fā)達(dá)國家存在較大差距，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中還會(huì)出現(xiàn)很多亟須解決的問題，因此我們更應(yīng)該密切關(guān)注美國的NNMI方面有關(guān)法規(guī)、戰(zhàn)略、方案、計(jì)劃及做法，并保持持續(xù)不斷地跟蹤、虛心地學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新，通過對(duì)其先進(jìn)生產(chǎn)模式、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及先進(jìn)技術(shù)人才培養(yǎng)模式的借鑒和學(xué)習(xí)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的《中國制造2025》運(yùn)行機(jī)制。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，促使我國先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新的選擇和發(fā)展制度化、常態(tài)化

明確政府的扶持和服務(wù)角色。政府應(yīng)保證先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)布局于前瞻性制造領(lǐng)域，投入前期啟動(dòng)扶持資金，制定具體招標(biāo)程序，建立專門的制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，政府還可以通過制定稅收優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策保障制造業(yè)創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展。并且憑借其掌握的優(yōu)秀人力資源和智力資本，制定更加切實(shí)可行又惠及各行各業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動(dòng)指南，積極扶持先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。

賦予政府多樣化的權(quán)力，主要在于能夠確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的不斷創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）完善頂層制度設(shè)計(jì)，從中央政府和國家層面構(gòu)建《中國制造2025》運(yùn)行機(jī)制

美國奧巴馬政府在關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層政策設(shè)計(jì)上，不僅有財(cái)政（稅收）和貨幣政策（利率）的優(yōu)惠政策的直接支持，而且強(qiáng)調(diào)通過立法和構(gòu)建服務(wù)體系來改善和營造更友好的商業(yè)環(huán)境。我國也可以結(jié)合中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次差異，加強(qiáng)完善先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)，通過立法和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)等手段，制定出中國制造業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，既能鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展并引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展潮流，又惠及更多中小企業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)中國傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化改造。

（4）鼓勵(lì)自主研發(fā)與創(chuàng)新，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

加大科技研發(fā)投入，早日擺脫對(duì)技術(shù)引進(jìn)的依賴，以便樹立起我國制造業(yè)自主創(chuàng)新形象。

不斷地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，設(shè)備更新，以及提高制造業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步改變產(chǎn)品單一化的劣勢(shì)，并在引進(jìn)國外制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)與管理模式基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展高尖端制造業(yè)，搶占制造業(yè)制高點(diǎn)。

同時(shí)通過公共和私營部門聯(lián)合投資、政府早期采購和企業(yè)貸款政府擔(dān)保等方式，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的投資，特別是對(duì)中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的投資與融資，推動(dòng)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（5）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

國家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)依托核心成員企業(yè)的可開放資源以及科研院所的相關(guān)力量，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、咨詢和法律事務(wù)等諸項(xiàng)服務(wù)，培育一批具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

國家應(yīng)盡快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法相關(guān)細(xì)則，尤其要加快研究和制定旨在降低中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)以及維權(quán)成本政策和措施，使得被侵權(quán)者可以有效地通過司法程序、行政程序和仲裁制度等多種渠道進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。

（6）建立可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新促進(jìn)體系，變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心要素。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等策略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式；這是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和市場(chǎng)制勝之道。

從工信部2016年8月19日所頒發(fā)的工信部科〔2016〕273號(hào)《工業(yè)和信息化部關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系 推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件的第二部分的主要目標(biāo)可知：“國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。按照《中國制造2025》和《指南》總體部署和要求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2020年，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方，建成一批省級(jí)區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充?！边@里的“國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”相當(dāng)于美國的“創(chuàng)新機(jī)構(gòu)——研究院”，充分表明我國已根據(jù)國情有的放矢地借鑒了美國的一些有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

美國先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)制出臺(tái)和實(shí)施，雖然是對(duì)我國由“制造大國向制造強(qiáng)國”發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一次有益的歷史機(jī)遇，能夠促進(jìn)我國奮發(fā)圖強(qiáng)、融合各個(gè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和加速自主創(chuàng)新、闖出一條符合中國特色的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新之路。

當(dāng)然在這條道路上，亟需做好以下三項(xiàng)工作：一是通過構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展需求的技術(shù)供給體系，打造新型創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)技術(shù)為主向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；二是在全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新要素整合基礎(chǔ)上，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)向全要素匯聚的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變；三是在涵蓋技術(shù)、人才、平臺(tái)、政策以及國際合作等要素互動(dòng)融合的情況下，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由關(guān)注單一企業(yè)局部創(chuàng)新環(huán)境改善向重視營造產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變；以早日實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》和“中國制造”由大變強(qiáng)的使命。