◆張 綱 / 文

中國制造的質量創(chuàng)新

◆張 綱 / 文

編者按

2016年11月3日，第18屆中國國際工博會質量創(chuàng)新論壇暨第十一屆上海國際質量研討會在上海舉行。國務院參事張綱在會上做了“中國制造的質量創(chuàng)新”的重要演講報告。張綱參事從中國制造業(yè)質量創(chuàng)新的角度，總結和闡述了中國制造的質量現(xiàn)狀及特點，并從質量維度供給側結構優(yōu)化、質量技術與管理、國家質量基礎建設（NQI）、質量制度等方面深入思考中國制造的質量創(chuàng)新與提升。

借助第18屆中國國際工博會質量論壇暨第十一屆上海國際質量研討會召開的機會，從中國制造業(yè)質量創(chuàng)新的角度，介紹分析中國制造業(yè)質量發(fā)展的現(xiàn)狀、中國制造質量創(chuàng)新的思考兩方面情況。

現(xiàn)狀：規(guī)模發(fā)展突出，質量效益需提高

進入21世紀以來，我國制造業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，不僅對國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，更成為支撐世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2010年我國已經(jīng)成為世界上制造業(yè)產(chǎn)出總量最大的國家。2016年國家統(tǒng)計局和國家質檢總局共同發(fā)布了中國制造業(yè)質量競爭力指數(shù)，該指數(shù)已經(jīng)成為《中國制造2025》的一個標志性指標。

改革開放以后中國制造業(yè)質量競爭力指數(shù)穩(wěn)定提升，但是中國制造業(yè)大而不強是不爭的事實。《中國制造2025》研究制定的過程中，中國工信部和質檢總局牽頭，100多位專家共同研究制造強國。在研究制造強國戰(zhàn)略中，創(chuàng)立了我們自己的指標體系，有四個一級指標，包括規(guī)模發(fā)展、質量效益、結構優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展，對應18個二級指標，構成了一套衡量、評價制造強國的指標體系。

這個指標體系產(chǎn)生以后，我們把美國、日本、德國、中國、法國、英國、韓國、印度、巴西等國家放在一起進行了比較（見圖1）。圖1中可以看到這九國制造業(yè)質量綜合指數(shù)增長趨勢對比，美國高居榜首，日本、德國在第二陣營，中國列第三陣營的首位。但這并不表明中國有多強大，因為使中國列第三陣營第一位的主要是規(guī)模指標，而質量效益指標則呈現(xiàn)明顯短板。圖2是單列的九國在2012年到2014年間的質量效益指數(shù)對比，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，中國僅比巴西、印度略高一點，基礎的不強的問題，又有政策導向不力的原因。 但從中國來看，中國制造大而不強，質量問題是關鍵原因之一。因此，提高中國制造業(yè)的質量水平，需要全面推進質量創(chuàng)新。

圖1 1820—2012年九國制造強國綜合指數(shù)增長趨勢對比圖

思考：質量創(chuàng)新提升中國制造效益

質量創(chuàng)新的內(nèi)容非常廣泛，包括質量理論、質量法制，也包括質量管理的體制、質量推進的機制等。2015年5月國務院頒布的《中國遠低于世界水平。

大家可以清晰地從這四個一級指標（見圖3）看到，規(guī)模發(fā)展對中國制造強國的指標貢獻最大，而質量效益指標對中國制造強國的指標貢獻最小，也就是說制造質量效益不高已經(jīng)成為中國制造強國發(fā)展的短板。如果從宏觀層面為觀測點，以出口商品質量溢價總水平和出口商品單位價格這兩個可以估計對比的指標為依據(jù)，可以看出我國產(chǎn)業(yè)質量的狀況。

出口商品質量溢價總水平的比較不僅能反應質量進步的水平，而且在很大程度上也反應了質量在當中起著決定性的作用。圖4可以清晰地展示給讀者，中國出口商品的質量溢價總水平不僅低于工業(yè)國家，還低于世界的平均線。同樣，平均出口商品單價也低于世界的平均水平。

圖2 2012—2014年九國制造強國質量效益指數(shù)對比圖

圖3 2012—2014年中國制造強國分項指數(shù)值

圖4 1988—2014年主要國家出口商品質量溢價總水平比較

全球范圍內(nèi)，制造業(yè)的質量差距不是偶然性、局部性、微小性差距，而是系統(tǒng)性、全局性、階梯性差距，既有產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)的問題，又有管理水平的差距；既有技術制造2025》，已經(jīng)成為建設制造強國的綱領性文件。它突出了“質量為先”，并將其作為基本方針的重要內(nèi)容。因此，實現(xiàn)“質量為先”的基本方針，必須全面推進質量創(chuàng)新。本部分從促進制造業(yè)升級的角度，而且從政府調(diào)控和推動的層面分析，提出質量維度的供給側結構優(yōu)化路徑、質量技術與管理、國家質量基礎建設（NQI）、質量制度等方面的創(chuàng)新思考。

一是質量維度的供給側結構優(yōu)化路徑。質量維度的供給側結構優(yōu)化路徑有兩條，一條是產(chǎn)業(yè)鏈升級的路徑，另一條是產(chǎn)業(yè)間的質量升級。圖5顯示的是一個理想的國家或地區(qū)產(chǎn)品質量結構的示意圖，明顯呈橄欖性或菱形，而我國的產(chǎn)品質量結構示意圖則表現(xiàn)為塔形。中國制造的產(chǎn)品如果要形成一個理想的產(chǎn)業(yè)結構，應該向橄欖型或菱形轉化發(fā)展。為了實現(xiàn)這種變化，有兩條路徑，一條是低質進階的路線，也是漸進性的，通過企業(yè)加強質量改進就可以實現(xiàn)；還有一個是中質進階，需要通過技術進步甚至產(chǎn)品創(chuàng)新才能實現(xiàn)。

圖5 中國產(chǎn)品質量結構及轉型方向

再一個就是前面提到的產(chǎn)品漸進升級，將高質量的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，轉型升級?，F(xiàn)在看中國產(chǎn)業(yè)結構只有兩個維度，第一個維度叫一、二、三產(chǎn)業(yè)，我們往往把第三產(chǎn)業(yè)的比重看成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要風向標；第二個維度是中國人劃分的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個劃分與國際主流沒有接軌，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義也不清。因此，國家出臺的數(shù)據(jù)就互相不支撐。所以建議：真正反映中低端邁向中高端產(chǎn)業(yè)應該有一個新的維度，這就是質量維度。因此本節(jié)標題叫“質量維度的供給側結構優(yōu)化路徑”，前提應該是一種新方法。

我們可以借鑒歐洲經(jīng)濟研究所的研究成果、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)結構分析的新方法。從質量維度將制造業(yè)劃分為三類，即質量主導型產(chǎn)業(yè)、質量彈性主導產(chǎn)業(yè)、價格主導型產(chǎn)業(yè)。通過加大質量投入，包括裝備水平、技術進步、管理能力、人員素質、文化建設等，提高產(chǎn)業(yè)質量競爭力，提升產(chǎn)品附加值，為中國裝備制造業(yè)從中低端邁向中高端，提供理論分析和實踐支撐。

二是質量技術與管理的創(chuàng)新。這是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下產(chǎn)生的。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革至少產(chǎn)生了四個方面的變革，第一，數(shù)字技術和智能技術可能引發(fā)產(chǎn)生的變革。最大的例子是數(shù)碼相機，它顛覆了傳統(tǒng)商品。第二，先進技術引入技術和生產(chǎn)過程帶來的生產(chǎn)方式的變革。最大的例子就是我國大飛機的設計與制造，以及虛擬裝備的發(fā)展。第三，由于個性化定制、柔性化生產(chǎn)而帶來生產(chǎn)的扁平化趨勢越來越明顯。波音公司在全球有五千多個工廠，世界每個角落都可以找到它的影子。這種變革帶來的是一種生產(chǎn)模式的變革，最后還影響到商業(yè)模式的變革。這些變革給質量和我國質量技術和管理帶來深刻而巨大的挑戰(zhàn)。

其一，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化背景下標準的創(chuàng)新，如模塊化標準。模塊化標準是在適應個性化定制、柔性化生產(chǎn)，適合更高質量、更高效益的情況下出現(xiàn)的。如海爾，原來組裝一個電冰箱要300多個零部件，現(xiàn)在集成生產(chǎn)只要30多個，滿足了個性化需求，又顯著提高了效益。其二，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化趨勢下的管理變革動，驅動了經(jīng)濟增長和質量控制。如數(shù)字化驅動了精益生產(chǎn)和質量控制，基于CPS系統(tǒng)的綜合集成，將質量控制融于設計、生產(chǎn)、組裝全流程、大幅度提高了產(chǎn)品質量和企業(yè)生產(chǎn)效率。以泉州“數(shù)控一代”工廠為例，“機器換人”改造使產(chǎn)能提高17%，節(jié)省人力66%，一次性產(chǎn)品質量合格率提升12%。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，通過“互聯(lián)網(wǎng)+質量”，推動質量技術、管理、服務的整體升級。

可以將這一新模式歸納為三句話：一是基于全產(chǎn)業(yè)鏈的質量共建，針對個性化定制、柔性化生產(chǎn)，針對現(xiàn)在大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)模式打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈；第二個是基于全價值鏈的質量共建，由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，創(chuàng)建新型質量技術管理服務體系；第三個是基于全生命周期的質量共建。

圖6 產(chǎn)業(yè)質量技術基礎

三是國家質量基礎建設（NQI）的創(chuàng)新。早在2005年，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織和世貿(mào)組織就提出了這個概念，2006年提出了計量標準合格評定是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的三大支柱之一。我們《中國制造2025》在產(chǎn)業(yè)質量技術基礎（見圖6）上進行了理論和實踐的創(chuàng)新探索，至少表現(xiàn)在兩個方面：第一，傳統(tǒng)制造業(yè)“三基”，通常講的是基礎原材料、基礎零配件和元器件、基礎工藝，但是《中國制造2025》前期研究第一次把產(chǎn)業(yè)質量技術基礎作為與這“三基”并列甚至作為基礎之基礎進行定位，這是第一次，所以大家都看到《中國制造2025》沒有提“三基”，而是叫工業(yè)“四基”，因為產(chǎn)業(yè)質量技術是基礎之基礎。第二，提出了整體建設和協(xié)調(diào)推動的

創(chuàng)新建設路徑。2016年開始，在“973、863”計劃取消以后，國家第一次實行重點研發(fā)計劃，這就把國家質量技術共建基礎運用作為一個重大的項目，重大研發(fā)，列入了36個重點研發(fā)計劃當中，這是非常不容易的，國家投入了巨資。圖7反映的是國家質量技術研發(fā)的計劃，它是從2016年實施以后的首批計劃項目的框架，反映的是重點研發(fā)計劃及表現(xiàn)在13個工業(yè)領域里面的框架結構。

更重要的是，國家質量基礎NQI建設創(chuàng)新不僅僅是上述項目計劃的本身，也不是停止于工業(yè)研究的階段成果。國家質量基礎建設（NQI）的創(chuàng)新已經(jīng)帶動了中國橫向和縱向整體建設的推進?？v向的以上海市為例，上海市2016年9月份推出了《上海市技術基礎發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃里面完全是NQI的發(fā)展版、實踐版、創(chuàng)新版。深圳市政府提出了深圳市要建設城市五大基礎設施，其中有一個大的基礎設施就是質量技術基礎。

圖7 中國首次啟動重點研發(fā)計劃《國家質量基礎的共性技術研究與應用》

四是質量政策的創(chuàng)新。近些年來質量政策創(chuàng)新比較多，以標準化改革為標志性的質量基礎的創(chuàng)新，應該已經(jīng)走到了質量創(chuàng)新的最前沿。本次演講所提出的政策創(chuàng)新以標準為例，闡述中國制造業(yè)質量創(chuàng)新的案例。

2015年3月國務院頒發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，2016年8月國務院連續(xù)頒發(fā)了有關標準化質量的規(guī)劃，分別是《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》和《消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了一攬子質量制度的標準化創(chuàng)新，包括構建新型的標準體系。傳統(tǒng)的四級標準體系（國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準）是基于現(xiàn)在中國標準化法按制定者需求制定的，當前新世紀時期應改為強制標準、推進性標準、團體標準、企業(yè)標準的標準體系。這一創(chuàng)新改革的核心在于將由政府主導的單一標準供給體系，變革為市場主導、政府引導的多元標準供給體系。標準體系中最大亮點在于團體標準。這個與國際是接軌的，2015年國家啟動了市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的39家社會團體開展試點。而且這個標準體系中還建立了“企業(yè)標準領跑者制度”，其核心就是讓先進標準引領質量的提升，其推進路徑包括四個方面：第一，企業(yè)標準自我公開聲明；第二，第三方機構評價；第三，政府提供能讓消費者、生產(chǎn)者共同便捷、快捷、方便得到信息的平臺；第四，建立消費反饋機制，實現(xiàn)我們想達到的優(yōu)標、優(yōu)質、優(yōu)價的目標。

還有一些創(chuàng)新也可以在標準創(chuàng)新中體現(xiàn)，如創(chuàng)建標準融資增信制度。標準融資增信是指企業(yè)在貸款融資過程中，用制修訂標準的行為和能力來證明企業(yè)創(chuàng)新能力、誠信信用和履行社會責任，把這種標準化能力作為無形資產(chǎn)，來增加企業(yè)在銀行的授信額度。這些創(chuàng)新毫無疑問將會加快質量提升的步伐和進程。

結語：期待質量創(chuàng)新推進“三個轉變”

質量創(chuàng)新范圍太廣，但我相信質量創(chuàng)新的步伐會越來越快。在質量創(chuàng)新以及質量的提升中，一定能夠實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變，“中國速度”向“中國質量”轉變，“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉變的漸進目標。

（本文根據(jù)演講速記整理）