文 趙夢欣

近年來，陜西省漢中市食品藥品監(jiān)管局適應新形勢，主動破解“三小”監(jiān)管難題，按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總要求，深入開展“三小”綜合整治工作，規(guī)范生產經營行為，特別是在建立“三小”監(jiān)管長效機制上進行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的效果。

創(chuàng)新思路，賦予“三小”合法地位

2014年，剛剛接管食品生產經營監(jiān)管工作的漢中市局，找準食品安全風險隱患，在全市范圍內開展了食品安全風險大排查專項行動。在歷時6個月的排查行動中，全市共排查食品生產經營戶32436戶，其中“三小”食品生產經營單位9393戶，占總數(shù)的近1/3。“三小”行業(yè)種類繁雜、設施簡陋、衛(wèi)生條件差、安全隱患多，給人們留下“散、亂、差”的印象。

然而，這些大量存在的“三小”在方便群眾生活、解決群眾就業(yè)等方面都發(fā)揮著積極作用，簡單的打擊、取締并不能從根本上解決問題。漢中市局一班人經過分析研判，認為引導、規(guī)范、提升“三小”生產經營行為，讓其步入規(guī)范、健康的發(fā)展軌道，才是治本之策。在充分調查研究的基礎上，起草了《漢中市食品生產加工小作坊管理暫行辦法》《漢中市小餐飲食品安全管理暫行辦法》和《漢中市食品攤販食品安全管理暫行辦法》，由市政府正式頒布施行。辦法的出臺和實施，標志著全市所有“三小”納入了監(jiān)管范疇，改變了此前“三小”監(jiān)管無章可循、無據可依的尷尬局面。

漢中市“三小”管理辦法的出臺，在全省乃至全國當屬先例，賦予了“三小”合法身份，填補了“三小”監(jiān)管盲區(qū)，結束了長期以來非法存在的狀態(tài)。2015年，省人大制定的《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》對漢中市“三小”管理辦法的實質內容進行了充分肯定和借鑒。

全市所有“三小”納入了監(jiān)管范疇，改變了此前“三小”監(jiān)管無章可循、無據可依的尷尬局面。

突出重點，開展“三小”整治規(guī)范

2016年3月，按照全省統(tǒng)一部署，漢中市提出3個重點，全面開展了“三小”綜合整治工作。一是加強許可工作。嚴格落實省、市“三小”管理辦法，對原登記的小作坊、小餐飲生產經營戶通過許可業(yè)務流程進行嚴格審查，提出準予許可、不予許可、需整改提升的處理意見，由縣級城市管理部門對食品攤販進行備案。二是規(guī)范提升，建立長效機制。一方面組織執(zhí)法人員對轄區(qū)所有食品加工小作坊、小餐飲和食品攤販逐戶展開摸排，摸清經營現(xiàn)狀，根據排查情況建檔立冊，做到底子清，情況明。另一方面針對醬鹵肉、蛋糕店、饅頭店、包子店、面皮店等重點品種進行指導，督促整改監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范“三小”生產經營行為。三是將“三小”食品監(jiān)督抽檢工作納入年度抽檢計劃，實現(xiàn)小作坊監(jiān)督抽檢全覆蓋。

目前，全市已經許可小作坊398戶，小餐飲1980戶，食品攤販備案665戶。責令整改小餐飲633戶、小作坊322戶、小攤販328戶；依法取締小餐飲23戶、小作坊40戶、小攤販5戶。

因地制宜，保護“三小”地方食品特色

漢中是漢家的發(fā)祥地，歷史悠久，迄今已有2300多年的歷史。漢中不僅是中華民族的文化搖籃之一，也是中國飲食文化的重要發(fā)源地。同時，地處南北交匯的特殊地域位置，使這里飲食原料種類繁多，魚稻飲食文化與麥粟飲食文化在這里兼收并蓄，特別是麻辣雞、核桃饃、罐罐茶、面皮等獨具一格的特色食品，吸引著前來旅游觀光的四海游客。

但漢中市的小作坊、小餐飲整體規(guī)模較小，業(yè)態(tài)存在交叉和模糊不清?；鶎颖O(jiān)管人員對鹵肉店、饅頭店、包子店、面條店等現(xiàn)場制售食品店應按什么類別進行許可理解不一致，導致許可類混亂。針對這種情況，漢中市局立即召開專題會議，邀請一線監(jiān)管人員參與討論，制訂了《關于明確食品小作坊小餐飲業(yè)態(tài)劃分界定標準等事項的指導意見》，明確通過簡單的現(xiàn)場加工制作，向消費者提供食品半成品的，如鮮面條、餃子皮等，按照小作坊進行許可管理；前店后廠或者通過現(xiàn)場加工制作，向消費者提供可直接入口熟食，僅在本加工點銷售的，如鹵肉、燒餅、烤鴨、麻辣雞、饅頭、包子等，按照小餐飲進行許可管理；蛋糕店按照餐飲服務經營許可管理，經營項目可以按照糕點類食品制售進行許可；進行預包裝或在本加工點以外銷售的，按照小作坊進行許可管理。

這個指導意見因地制宜，在不違背法律、法規(guī)的情況下，解決了小餐飲、小作坊最容易混淆、扯皮的邊界問題，同時，對地方特色食品的保護，放大了“三小”綜合整治效果。

以點帶面，提升“三小”監(jiān)管水平

漢中市以樹立榜樣，典型引路，全面提高為總方向，結合各縣區(qū)特點，針對存在的不同問題，因勢利導，通過管、幫、促相結合的工作方法，積極打造“三小”示范點、示范街和“樣板間”。同時組織“三小”從業(yè)者開展示范店現(xiàn)場觀摩活動，使他們學有榜樣、干有目標，起到了以點帶面，推廣經驗，促進達標的效果，全市“三小”管理水平和整體形象得到全面提升。

漢中市食藥監(jiān)局黨組書記、局長高大鵬調研“三小”綜合整治工作。

南鄭縣大河坎鎮(zhèn)距漢中中心城區(qū)僅一江之隔，是通過南鄭而進入漢中市區(qū)的首選和重要的交通要道，日均人流量超過萬人，全鎮(zhèn)面積48平方公里，常駐人口7.96萬人，轄區(qū)食品藥品經營戶1264家，其中流動食品小攤販逾200家。

大河坎鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范行為、細化責任、疏堵結合”的辦法，把這些食品攤販納入監(jiān)管視線，保證消費者吃得放心、安全。以街道、社區(qū)為單位，建設了“餐飲一條街”、“夜市一條街”等4個集中場所，統(tǒng)籌規(guī)劃街道、市場布點，使食品小攤販和小餐飲店盡量集中經營，逐步形成飲食一條街的規(guī)模效應。

同時，規(guī)范經營行為，食品攤販經營者持身份證明、從業(yè)人員《健康證》、《食品攤販備案登記申請表》，按街道、社區(qū)、市場，進行網格化屬地備案登記，將備案登記證明、《食品安全承諾書》、健康證、舉報電話等內容固定在統(tǒng)一模式的公示卡上隨攤點同行，使食品攤販有了一張合法經營的“身份證”，向消費者明示，接受群眾監(jiān)督。通過日常監(jiān)督巡查，對誠實守信者予以鼓勵；對有不良信用記錄者增加檢查頻次，督促整改，直至取締。

他們還聘請村（居）委會、市場管理人員兼職食品安全協(xié)管員，協(xié)助監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管和信息搜集上報工作，建立和完善橫向到邊、縱向到底、無一遺漏的食品安全監(jiān)管網絡體系。推行“區(qū)域負責”的做法，強化村（居）委會的協(xié)管責任，加強監(jiān)管隊伍整體培訓，提高監(jiān)管人員素質，消除食品安全監(jiān)管“盲區(qū)”。

大河坎鎮(zhèn)監(jiān)管所建立了部門聯(lián)合監(jiān)管、定期不定期監(jiān)督抽查和暗訪制度。自開展綜合整治以來，分別對食品小攤販實施了食品安全風險大排查，含鋁添加劑、生產經營“兩超一非”等劣質食品行為的專項整治行動。按照“三個一批”要求，推動整合，目前對流動食品攤販的管理已初步形成一套行之有效的模式。