● 邊慧敏 陳家建 馬 雙

社區(qū)居民公共事務(wù)參與意愿與成因研究
——以中國家庭金融調(diào)查與研究中心的數(shù)據(jù)為例

● 邊慧敏 陳家建 馬 雙

黨的十八屆三中全會指出：“改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”①。社會治理不同于傳統(tǒng)的社會管理，更突出強(qiáng)調(diào)“鼓勵和支持各方面的參與”，強(qiáng)調(diào)更多地發(fā)揮社會力量的作用，而不是政府管控。社會治理強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分②。改進(jìn)社會治理是基層管理體制完善的核心，而促進(jìn)居民參與基層公共事務(wù)則是改進(jìn)社會治理的基礎(chǔ)。只有居民參與到基層社區(qū)的公共事務(wù)中，才能形成共建共享的良性發(fā)展機(jī)制，激發(fā)社會活力，推進(jìn)社會建設(shè)。

那么，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的現(xiàn)狀如何？學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究多集中在對現(xiàn)狀的分析，經(jīng)驗研究也只涉及部分個案，尚缺乏大規(guī)模的數(shù)據(jù)調(diào)研。社會公眾和學(xué)術(shù)界對社區(qū)居民公共事務(wù)參與的重要意義有所認(rèn)識，但數(shù)據(jù)調(diào)查和相關(guān)分析付之闕如，需要通過實證調(diào)查搜集詳實資料來進(jìn)行判斷并分析其問題，提出有針對性的對策建議。

2015年，中國家庭金融調(diào)查與研究中心專門針對居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿設(shè)計了問卷?？紤]到年齡因素，樣本采用16歲至80歲的受訪人本人相關(guān)數(shù)據(jù)，有效回答參與意愿的樣本量為13764人，是一次涉及居民參與意愿的大型調(diào)查，數(shù)據(jù)質(zhì)量高，具有重要的研究價值。

一、社區(qū)治理參與意愿的現(xiàn)狀

不同的居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿有較大的差異，有三個層次的影響因素：個體因素、社區(qū)環(huán)境因素、社區(qū)管理機(jī)制因素。個體因素，是指個體的教育程度、政治面貌、人口流動狀況，這些因素會導(dǎo)致居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿有明顯的個體差異，某些居民參與的積極性很高，某些居民參與的積極性低；社區(qū)環(huán)境因素，是指社區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)位、社區(qū)人口規(guī)模，這兩個因素也對居民參與意愿有明顯的影響，城鄉(xiāng)和不同規(guī)模的居民參與公共事務(wù)的意愿都有不同；社區(qū)管理機(jī)制，包括社區(qū)干部特征、社區(qū)對居民的影響、社區(qū)對居民意見的回應(yīng)度三個方面，社區(qū)管理機(jī)制的良好程度決定著居民參與社區(qū)公共事務(wù)意愿的高低，良好的管理機(jī)制讓居民更有意愿參與，管理機(jī)制差則造成居民參與的冷漠。

1.個體因素中，教育水平、黨員身份、居住穩(wěn)定對公共事務(wù)參與意愿有正面影響

有研究表明，教育程度提高，居民參與公共事務(wù)的意愿和能力都有明顯的增長。通過對中國社區(qū)的調(diào)查，也證實了教育對基層民眾參與公共事務(wù)的明顯影響。低教育水平階段（小學(xué)及以下），居民參與公共事務(wù)的意愿也明顯較低，不到30%的人愿意參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中；而隨著學(xué)歷的提高，參與意愿也明顯提升，大專及以上的學(xué)歷參與意愿達(dá)48.1%。因此，提高教育水平，是促進(jìn)居民參與公共事務(wù)、改進(jìn)基層

社會治理能力的基本途徑。

不同政治面貌的居民參與意愿也明顯不同。黨員和非黨員的參與意愿差異明顯，44.8%的黨員愿意參與到社區(qū)公共事務(wù)中，而非黨員只有29.9%有參與意愿。見圖1。因此，需要發(fā)揮黨員在社區(qū)公共事務(wù)中的積極角色，通過黨員的參與來發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

圖1 政治面貌與參與意愿

人口的居住與流動狀況也明顯會對社區(qū)公共事務(wù)的參與意愿產(chǎn)生明顯影響。相比而言，本地居民的參與意愿高于流動人口，本地居民有33.8%的參與意愿，流動人口只有27.8%。見圖2。因此，如何讓流動人口參與到社區(qū)的公共事務(wù)中，是基層管理的重要問題。

圖2 人口流動與參與意愿

2.社區(qū)的城鄉(xiāng)差異及管理規(guī)模影響居民參與意愿

在中國，城市與農(nóng)村的社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理制度等多方面有著明顯差異。在居民參與公共事務(wù)方面，城市和農(nóng)村社區(qū)也有很大的不同。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合來看，約有32%的居民表示有參與公共事務(wù)的意愿。其中，城鎮(zhèn)居民的參與意愿高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)有32.8%，農(nóng)村有31.6%。見圖3。

圖3 城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與意愿差異

除城鄉(xiāng)差異外，還需要重視社區(qū)規(guī)模對居民參與意愿的影響。社區(qū)人口太少，則公共事務(wù)的管理沒有規(guī)模效應(yīng)；社區(qū)規(guī)模太大，則會產(chǎn)生參與困難的問題。因此，維持適度的社區(qū)人口規(guī)模，是提升居民參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)。從數(shù)據(jù)研究來看，中等規(guī)模的社區(qū)居民參與度最高，1685人至5000人最為合適。見圖4。

圖4 社區(qū)規(guī)模與參與意愿

3.社區(qū)與居民互動性有助于增強(qiáng)居民參與公共服務(wù)的意愿

社區(qū)與居民的良性互動是提升居民參與公共服務(wù)的重要因素。首先，社區(qū)對居民的影響是反映社區(qū)—居民關(guān)系的重要指標(biāo)。從社區(qū)的治理內(nèi)容來看，社區(qū)對居民的影響包括三個維度：居民發(fā)生糾紛時是否向社區(qū)求助；居民生活困難時是否向社區(qū)求助；社區(qū)對居民的幫助大小。綜合這三個方面，可以測算社區(qū)對居民的影響力指數(shù)③。見圖5。數(shù)據(jù)分析揭示出，社區(qū)對居民的影響力越高，居民的參與意愿越強(qiáng)。

其次，社區(qū)對居民的回應(yīng)度也非常重要。社區(qū)對居民的回應(yīng)度測量的是居民的意見得到重視和采納

的程度，是反映社區(qū)管理機(jī)制的重要指標(biāo)④。分析發(fā)現(xiàn)，居民的意見越容易得到回應(yīng)，則居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿越強(qiáng)。見圖6。

圖5 社區(qū)影響力指數(shù)與居民參與

圖6 社區(qū)對居民的回應(yīng)度與居民參與

二、政策建議

結(jié)合上述調(diào)查數(shù)據(jù)及結(jié)論，若要改進(jìn)社會治理，關(guān)鍵的途徑是提升居民參與基層公共事務(wù)的意愿。可以采取以下幾個方面的做法。

1.提升居民素質(zhì)是改善公共參與的根本途徑。居民參與意愿取決于居民對公共事務(wù)的關(guān)注度和認(rèn)可度。教育水平高、政治關(guān)注度高的居民對公共事務(wù)的參與意識更高，參與能力也更強(qiáng)。除教育外，建議對居民的公共參與基本素質(zhì)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，提升居民參與基層公共事務(wù)的能力。

2.提升流動人口的社區(qū)歸屬感。流動人口的參與意愿明顯低于本地居民，流動人口的歸屬感較低，參與度自然也較低。因此，建議通過改善對流動人口的服務(wù)，增加吸引流動人口參與的公共活動，提升流動人口對社區(qū)的認(rèn)可度，從而提升流動人口的參與意愿。

3.增加社區(qū)建設(shè)的資源投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。由于城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)社區(qū)居民的參與度高于農(nóng)村社區(qū)。城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較好，基本公共服務(wù)水平高，居民在獲得良好公共服務(wù)的同時，也更有意愿參與到社區(qū)事務(wù)中，形成共建共享的良性互動機(jī)制。

4.合理規(guī)劃社區(qū)規(guī)模。合理的社區(qū)規(guī)模是影響居民參與的重要因素。社區(qū)規(guī)模太小，則公共資源少，治理沒有規(guī)模效應(yīng)；社區(qū)規(guī)模太大，導(dǎo)致社區(qū)陌生化，居民參與公共事務(wù)難度大。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，1685人至5000人之間的社區(qū)規(guī)模相對適中，有利于提升居民參與程度。

5.提高社區(qū)干部素質(zhì)。社區(qū)管理水平受社區(qū)干部素質(zhì)影響。更具開放性、現(xiàn)代性的社區(qū)有利于提升居民參與度。特別是社區(qū)書記的影響力最明顯，書記的教育文化程度越高，居民參與度提升明顯。

6.提升社區(qū)的服務(wù)水平。在社區(qū)對居民的影響中，社區(qū)提供的服務(wù)越好，居民對社區(qū)的認(rèn)可度越高，參與意愿越強(qiáng)。因此，提升社區(qū)的服務(wù)水平，尤其是在糾紛調(diào)處、社會救助方面給居民提供必要的服務(wù)，能夠明顯改善居民的參與意愿。

7.提升社區(qū)對居民意見的回應(yīng)度。社區(qū)對居民意見的回應(yīng)度影響著居民對公共事務(wù)參與的熱情，居民認(rèn)為自己的意見得到重視，有所回應(yīng)，則有更高的意愿參與公共事務(wù)。因此，需要通過改進(jìn)社區(qū)干部與居民之間的互動，完善議事會、監(jiān)事會等機(jī)制，更好地提升社區(qū)的回應(yīng)度。

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

②李培林：“社會治理與社會管理有三大區(qū)別”，《中國社會科學(xué)報》，2014年3月21日。

③社區(qū)對居民的影響力指數(shù)=（0.35×糾紛求助社區(qū)占比+0.3×社區(qū)幫助度+0.35×經(jīng)濟(jì)困難求助社區(qū)占比）×100。糾紛求助社區(qū)占比：居民發(fā)生糾紛時求助社區(qū)的比例；經(jīng)濟(jì)困難求助社區(qū)占比：居民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)困難時求助社區(qū)的比例；社區(qū)幫助度：居民認(rèn)為能夠在社區(qū)獲得有效幫助的比例。

④社區(qū)對居民的回應(yīng)度=（0.6×社區(qū)采納比值+0.4×社區(qū)重視占比）×100 。社區(qū)采納占比：居民向社區(qū)提出建議獲得采納的比例；社區(qū)重視占比：居民認(rèn)為向社區(qū)提出的建議受到社區(qū)重視的比例。

西華大學(xué)；西南財經(jīng)大學(xué)）