劃定邊界：功在當(dāng)代利在千秋之舉

2016年5月26日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂與印度總統(tǒng)慕克吉舉行會(huì)談

《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》是中國(guó)通過(guò)談判協(xié)商和平解決國(guó)與國(guó)之間爭(zhēng)端的外交政策和實(shí)踐成功的有力證明。這對(duì)于中國(guó)處理同其他國(guó)家的陸地與海洋邊界爭(zhēng)端具有借鑒和參考的重要價(jià)值與意義。

2016年是多重值得紀(jì)念的年份，其中有一種格外值得珍視，即2016年是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦五國(guó)簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》20周年。如果對(duì)比中國(guó)在南海爭(zhēng)端之中受到的紛擾，就會(huì)體會(huì)到中國(guó)西北同俄羅斯及中亞國(guó)家接壤的邊境地區(qū)安寧穩(wěn)定的彌足珍貴。而上述協(xié)定正是起到了維護(hù)中國(guó)西北邊陲安定的基石作用。作為有關(guān)各方做出的一項(xiàng)極具智慧的決策，這項(xiàng)協(xié)定不僅打破了冷戰(zhàn)式的思維，而且開(kāi)創(chuàng)了一種全新的安全合作模式，為維護(hù)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。如今的上海合作組織在該地區(qū)正肩負(fù)著重要的使命。

上述協(xié)定也是中國(guó)通過(guò)談判協(xié)商和平解決國(guó)與國(guó)之間爭(zhēng)端的外交政策和實(shí)踐成功的有力證明。這對(duì)于中國(guó)處理同其他國(guó)家的陸地與海洋邊界爭(zhēng)端具有借鑒和參考的重要價(jià)值與意義。尤其是在南海問(wèn)題上，盡管中菲之間的爭(zhēng)端暫時(shí)緩和，但是中國(guó)同相關(guān)當(dāng)事國(guó)之間的爭(zhēng)端依然沒(méi)有解決，而且同部分隔海相望的近鄰因?yàn)楹Ｑ髣澖鐔?wèn)題而產(chǎn)生的漁業(yè)糾紛不斷。2016年以來(lái)中國(guó)同印尼以及與韓國(guó)之間都發(fā)生了非常嚴(yán)重的漁業(yè)爭(zhēng)端，印尼方面與韓國(guó)方面分別對(duì)中國(guó)漁民使用武力導(dǎo)致船員傷亡，如不能盡早就海洋劃界問(wèn)題取得進(jìn)展，類(lèi)似的漁業(yè)爭(zhēng)端仍無(wú)法從根本上得到解決，這也就更突顯出尋求陸、海邊界劃定工作在中國(guó)周邊外交中的重要意義。

中印邊界：爭(zhēng)取盡早確立邊界問(wèn)題解決框架

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)同14個(gè)陸地鄰國(guó)之中的12個(gè)依據(jù)歷史事實(shí)和國(guó)際法基本準(zhǔn)則，通過(guò)雙邊協(xié)商和談判，勘定了共同邊界，劃定了約2萬(wàn)公里的邊界線，占到中國(guó)陸地邊界的90%。而作為中國(guó)重要陸上近鄰之一的印度，還與中國(guó)有著懸而未決的邊界歷史遺留問(wèn)題。

印度總統(tǒng)慕克吉在5月來(lái)華訪問(wèn)的過(guò)程中接受媒體采訪時(shí)表示，印度希望同中方尋求一個(gè)“公正、合理的”、“雙方皆可接受的”方式來(lái)處理中印邊界問(wèn)題，從而深化中印關(guān)系。中印邊界問(wèn)題由來(lái)已久，關(guān)于其歷史經(jīng)緯不再贅述。就雙方解決邊界問(wèn)題的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)說(shuō)兩國(guó)都體現(xiàn)出了很強(qiáng)的意愿。中印雙方都致力于談判解決領(lǐng)土爭(zhēng)議，共同尋求公平合理和雙方都能接受的邊界問(wèn)題解決方案。在過(guò)去的30年時(shí)間里，雙方不斷積極推進(jìn)邊界談判，與此同時(shí)妥善管控爭(zhēng)議，維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧，為中印的整體關(guān)系健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

目前，中印雙方就談判解決邊界問(wèn)題確立了特別代表會(huì)晤等系列工作機(jī)制，達(dá)成了解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則和“三步走路線圖”。作為雙方解決邊界問(wèn)題的主要渠道，也是中印進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話的重要平臺(tái)，4月印度國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)多瓦爾來(lái)華與中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪共同舉行了中印邊界特別代表第19次會(huì)晤，會(huì)晤目前處于談判解決框架的關(guān)鍵階段。

最近一個(gè)時(shí)期，中印兩國(guó)的高層互動(dòng)和接觸十分頻繁，這實(shí)際上也體現(xiàn)了中印兩國(guó)希望通過(guò)頻繁的高層接觸，進(jìn)一步增進(jìn)彼此的戰(zhàn)略互信，推動(dòng)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作深入發(fā)展。而這也得益于雙方致力于通過(guò)談判協(xié)商解決邊界問(wèn)題，并同意在邊界問(wèn)題最終解決之前要妥善管控好爭(zhēng)議，保持兩國(guó)邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在這里值得一提的是，部分國(guó)際媒體往往對(duì)中印在邊界地區(qū)的一些正常的軍事行動(dòng)過(guò)度敏感，做出不必要的揣測(cè)和引申，吸引國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，引發(fā)中印兩國(guó)民眾和其他國(guó)家對(duì)兩國(guó)關(guān)系的擔(dān)憂(yōu)，這在一定程度上影響兩國(guó)正常合作的開(kāi)展，是尤為值得防范的。對(duì)于這些媒體背后的用意如何無(wú)法確知，但是正確報(bào)道中印邊界地區(qū)的情況和動(dòng)向本身就利于各方減少誤解和猜疑，加深戰(zhàn)略互信。

中越邊界：聚焦北部灣灣口外海域

越南作為中國(guó)的重要鄰國(guó)，同時(shí)與中國(guó)擁有陸地和海上的邊界。2009年11月18日，中越兩國(guó)在完成劃界談判和勘界立碑工作之后，正式簽署了《陸地邊界勘界議定書(shū)》、《關(guān)于陸地邊界管理制度的規(guī)定》和《關(guān)于陸地邊境口岸及其管理制度》的協(xié)定。這三個(gè)法律文件的簽署不僅標(biāo)志著中越之間陸地邊界的劃定完成，同時(shí)在其實(shí)施以后使得兩國(guó)涉邊事務(wù)合作取得了非常豐碩的成果。

2016年6月14日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在云南玉溪會(huì)見(jiàn)了參加中國(guó)-東盟國(guó)家外長(zhǎng)特別會(huì)議的越南副總理兼外長(zhǎng)范平明

習(xí)近平主席2015年11月訪問(wèn)越南期間，中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，總結(jié)兩國(guó)陸地邊界三個(gè)法律文件的執(zhí)行情況。2016年3月下旬，中越兩國(guó)副外長(zhǎng)共同在中國(guó)廣西南寧出席了三個(gè)文件執(zhí)行情況的總結(jié)會(huì)。在會(huì)議上，雙方的與會(huì)代表充分肯定了三個(gè)法律文件對(duì)兩國(guó)的陸地邊界合作和雙邊關(guān)系的發(fā)展具有歷史性貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)這是中越兩國(guó)通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議的成功實(shí)踐。既然陸地邊界可以通過(guò)雙邊友好協(xié)商談判得到解決，那么中越之間的海洋劃界也可以。

當(dāng)前，中越之間的海洋劃界集中于北部灣灣口外海域。按照中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，雙方于2015年末正式啟動(dòng)了北部灣灣口外海域共同考察海上作業(yè)。雙方完成了既定任務(wù)后于2016年4月在廣州舉行了共同考察海上實(shí)地作業(yè)結(jié)束的慶祝儀式。這項(xiàng)考察的順利實(shí)施，充分體現(xiàn)中越雙方努力通過(guò)合作妥善處理海上分歧的精神，盡管兩國(guó)之間圍繞南海問(wèn)題依然存在矛盾和爭(zhēng)端，但是北部灣口外海域的外交實(shí)踐本身有利于進(jìn)一步營(yíng)造和平、友好與合作的氛圍，也有利于增強(qiáng)雙方的政治互信，為尋求海上問(wèn)題的基本與長(zhǎng)久解決辦法不斷地累積積極成果，創(chuàng)造必要條件。

值得注意的是，北部灣灣口外海域的自然資源潛力相當(dāng)豐富，通過(guò)共同考察雙方進(jìn)一步了解了該海域的地理與資源分布情況，提升了兩國(guó)共同在海上科研合作的水平，為后續(xù)進(jìn)一步共同開(kāi)發(fā)以及劃界談判工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，準(zhǔn)備了豐富的必要水文資料。

在未來(lái)的進(jìn)程中，中越雙方還應(yīng)該密切配合，爭(zhēng)取落實(shí)好兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，在推進(jìn)北部灣口外海域資源共同開(kāi)發(fā)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)該海域的海洋劃界工作，爭(zhēng)取早日劃定北部灣口的外海域，向著中越在南海島礁爭(zhēng)端的解決邁進(jìn)。

中韓邊界：開(kāi)啟海域劃界政府談判

中韓兩國(guó)由于海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊，而存在海洋權(quán)益劃界問(wèn)題。在最終的海洋劃界解決之前，中國(guó)與韓國(guó)在2000年達(dá)成并于2001年生效了《中韓漁業(yè)協(xié)定》，這一協(xié)定成為一種非正式的臨時(shí)性漁業(yè)安排。近年來(lái)，隨著海洋生態(tài)環(huán)境的不斷變化和漁業(yè)捕撈活動(dòng)區(qū)域的演變，中韓之間的漁業(yè)沖突越來(lái)越受到關(guān)注。尤其2016年10月發(fā)生的一起糾紛，引發(fā)了中韓外交高層的關(guān)注。

根據(jù)韓國(guó)媒體的報(bào)道，一艘中國(guó)漁船10月7日涉嫌在韓國(guó)西部海域非法捕魚(yú)時(shí)，撞沉韓國(guó)海警快艇，韓國(guó)外交部部長(zhǎng)助理召見(jiàn)了中國(guó)駐韓國(guó)大使就此事表示抗議。然而經(jīng)過(guò)中國(guó)外交部門(mén)的核實(shí)，韓國(guó)方面的說(shuō)法并不符合實(shí)際情況。根據(jù)韓方提供的地理坐標(biāo)，事發(fā)地點(diǎn)位于《中韓漁業(yè)協(xié)定》規(guī)定的維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)水域，根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，韓國(guó)海警在該海域開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)沒(méi)有法理依據(jù)。為此，中國(guó)向韓國(guó)提出了嚴(yán)正交涉，并要求韓方冷靜、理性地處理有關(guān)問(wèn)題。

針對(duì)韓國(guó)一味加大對(duì)漁民處罰力度，并且宣稱(chēng)不惜在執(zhí)法過(guò)程中動(dòng)用武力的做法，中國(guó)方面格外重視，認(rèn)為此舉無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，反而容易激化矛盾，引發(fā)糾紛。中國(guó)要求韓國(guó)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管束，在執(zhí)法過(guò)程中保持克制，規(guī)范執(zhí)法行為，不得濫用執(zhí)法權(quán)，更不得采取可能傷及中方人員安全的過(guò)激行為和過(guò)激手段，要切實(shí)保障中方人員的安全和合法權(quán)益。

隨著兩國(guó)漁業(yè)合作不斷深入，中韓之間發(fā)生一些糾紛和問(wèn)題在所難免，目前的關(guān)鍵是雙方要按照《中韓漁業(yè)協(xié)定》以及雙方達(dá)成的共識(shí)處理，通過(guò)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保持冷靜和理性，客觀看待、妥善處理有關(guān)漁業(yè)問(wèn)題。

目前也存在一些呼聲，希望中韓能盡快劃定海洋邊界，并完善漁業(yè)協(xié)定，規(guī)范雙方執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為，避免對(duì)正常漁業(yè)活動(dòng)的干擾并對(duì)漁民人身財(cái)產(chǎn)安全加強(qiáng)保障，這也就使得中韓海洋劃界問(wèn)題被提上了議事日程。根據(jù)2015年12月在韓國(guó)首爾舉行的中韓海域劃界政府談判代表團(tuán)首次會(huì)談所達(dá)成的共識(shí)，經(jīng)過(guò)雙方商定，中韓海域劃界談判工作組首次會(huì)談?dòng)?016年4月22日在北京舉行，雙方就海域劃界的相關(guān)問(wèn)題交換了意見(jiàn)，并商定第二輪會(huì)談在首爾舉行。

中韓兩國(guó)通過(guò)談判協(xié)商以公平合理地解決海域劃界問(wèn)題，對(duì)于保障兩國(guó)之間海域的安寧和穩(wěn)定，鞏固發(fā)展中韓友好合作關(guān)系，維護(hù)正常的雙方漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行具有十分重要的意義，而這也體現(xiàn)出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一貫堅(jiān)持的與直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)際法通過(guò)談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議的立場(chǎng)和主張。中國(guó)與韓國(guó)如果能通過(guò)友好協(xié)商公平合理地解決海洋權(quán)益主張重疊問(wèn)題，也將為東亞地區(qū)國(guó)家之間解決類(lèi)似的問(wèn)題樹(shù)立良好的典范。

2016年的中國(guó)周邊外交，在應(yīng)對(duì)諸多危機(jī)和挑戰(zhàn)的同時(shí)也取得了許多實(shí)實(shí)在在的收獲，而更多的工作則在穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)之中。

對(duì)于朝鮮半島的風(fēng)云，可以用唐寅的兩句詩(shī)來(lái)形容：“世事如舟掛短篷，或移西岸或移東。幾回缺月還圓月，數(shù)陣南風(fēng)又北風(fēng)?！卑雿u的風(fēng)云實(shí)在變幻莫測(cè)，然而核心的癥結(jié)在于美朝之間的敵對(duì)矛盾，其他相關(guān)國(guó)家無(wú)論如何努力從中斡旋協(xié)調(diào)，都不能取代美朝雙方在這一矛盾之中的核心位置，也無(wú)從替代雙方做出最關(guān)鍵的決策。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美朝積怨甚深，政治互信水平極低，要讓雙方達(dá)成任何一份協(xié)議都異常困難，更不用提將其切實(shí)履行，但是重回談判桌卻又是唯一正確的選擇。很顯然，中方提出的解決半島核問(wèn)題與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的思路是富有建設(shè)性和開(kāi)放性的。希望有關(guān)各方不要一味“欲得周郎顧，時(shí)時(shí)誤拂弦”。更不能一味只追求自身戰(zhàn)略安全利益，而不顧他國(guó)的戰(zhàn)略安全關(guān)切。在薩德問(wèn)題上，何去何從，留給韓美兩國(guó)決策者還有足夠的回旋空間，如若一意孤行則中國(guó)和俄羅斯等國(guó)必將做出必要的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，在10月的香山論壇期間中俄聯(lián)合舉行的吹風(fēng)會(huì)已經(jīng)透露出了極強(qiáng)的信號(hào)。至于日本，國(guó)際社會(huì)更應(yīng)該警惕其渾水摸魚(yú)的動(dòng)向，阻止其在本已焦灼的朝核問(wèn)題上繼續(xù)火上澆油。

對(duì)于持續(xù)喧囂的南海爭(zhēng)端，可以用陸游的兩句詩(shī)來(lái)形容：“無(wú)意苦爭(zhēng)春，一任群芳妒。零落成泥碾作塵，只有香如故?！敝袊?guó)一直堅(jiān)持以“雙軌思路”尋求南海爭(zhēng)端的解決，然而菲律賓前政府卻在某些域外國(guó)家的慫恿之下在國(guó)際舞臺(tái)上上演了一出知法違法而撒起彌天大謊的鬧劇?？v使某些西方國(guó)家或威逼利誘，或譏諷指責(zé)，中國(guó)一如既往堅(jiān)持正確的立場(chǎng)不變。最終當(dāng)菲律賓新政府就任后，迎來(lái)中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜，此時(shí)原來(lái)喧囂的勢(shì)力逐漸銷(xiāo)聲匿跡，即使偶有繼續(xù)宣稱(chēng)所謂的仲裁具有法律約束力，卻只能是自討沒(méi)趣，而此時(shí)的國(guó)際社會(huì)方能理解“梅花香自苦寒來(lái)”的含義。

對(duì)于中國(guó)-東盟關(guān)系的建設(shè)以及尋求陸海邊界的劃定，李白的兩句詩(shī)形容得更為貼切：“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿(mǎn)山。閑來(lái)垂釣碧溪上，忽復(fù)乘舟夢(mèng)日邊?！边@首《行路難》，對(duì)照起中國(guó)孜孜不倦的努力建設(shè)同東盟的命運(yùn)共同體，為了邊陲與海洋的安寧穩(wěn)定而同相關(guān)國(guó)家不斷進(jìn)行外交磋商和漫長(zhǎng)持久的談判，這其中體現(xiàn)出的不斷攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的意志與精神，不能不發(fā)出由衷的感慨。這一切都生動(dòng)反映了中國(guó)周邊外交在2016年所走過(guò)的不凡歷程。