曹冰

[摘 要] 作為我國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分，也是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面面臨著地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、開(kāi)放門戶功能顯著等優(yōu)勢(shì)，以及影響力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)不高等劣勢(shì)。同時(shí)，面對(duì)政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次不斷提升、速度加快等機(jī)遇，以及日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，資源環(huán)境保護(hù)壓力大等威脅，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)自身建設(shè)，有重點(diǎn)、分層次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)性。

[關(guān)鍵詞] 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；SWOT分析

[中圖分類號(hào)] F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

SWOT Analysis of Strategies for Zhengzhou Airport Economy Zone in Undertaking Industrial Transfer

CAO Bing

Abstract： As the first developing zone of airport economy， Zhengzhou Airport Economy Zone is the core part of Zhengzhou-Kaifeng integration region and the first airport economic development zone promoted to national strategy in China. The zone has strengths in undertaking industrial transfer in terms of advantageous geographical location， obvious regional advantages， and remarkable open-door function. The weaknesses are the insufficient influence， poor industrial foundation and labor quality. It has to face both opportunities of the prominent policy overlay strengths， advance of the industrial transfer level and acceleration of industrial transfer and threats of increasingly drastic competition， intense challenges and pressure of environment protection. It should take advantage of the opportunities， make accurate positioning， enhance self-construction， and carry out industrial transfer focusing on key projects with different levels for intensifying the sustainability in undertaking industrial transfer.

Key words： Zhengzhou Airport Economy Zone， industrial transfer， SWOT analysis

國(guó)務(wù)院分別于2012年11月、2013年3月7日批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》。作為我國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分，也是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。它以鄭州機(jī)場(chǎng)為核心，被稱為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的引擎和國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放高地，是探索中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放新途徑；這有利于構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略突破口，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長(zhǎng)21%，年均增長(zhǎng)43.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成430億元，是2010年的11倍，同比增長(zhǎng)25%，年均增長(zhǎng)61.4%；固定資產(chǎn)投資完成520億元，是2010年的14.2倍，同比增長(zhǎng)30%，年均增長(zhǎng)69.9%；一般公共預(yù)算收入完成29.5億元，是2010年的18.4倍，同比增長(zhǎng)39.4%，年均增長(zhǎng)79.1%；進(jìn)出口總額完成490億美元，是2010年的3487倍，同比增長(zhǎng)30.1%，年均增長(zhǎng)411.1%，約占全省的67.4%以上。各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省、全市平均水平。實(shí)驗(yàn)區(qū)作為鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭，是鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。如何能夠做到有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，是我們目前面臨的緊迫課題。

一、理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域直接投資，來(lái)尋找新的市場(chǎng)發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)成本的最小化和利潤(rùn)的最大化，其本質(zhì)是生產(chǎn)力在空間布局上重組和對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的尋求?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，它實(shí)質(zhì)上是將發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者普遍認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)階段的市場(chǎng)擴(kuò)張；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是追求經(jīng)營(yíng)資源的邊際效益最大化；四是企業(yè)自身的成長(zhǎng)需要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的深層次研究，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的優(yōu)化具有重要意義，并進(jìn)而影響部分企業(yè)的戰(zhàn)略決策。因此，有效引導(dǎo)和支持實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在一定程度上可以加快實(shí)現(xiàn)鄭州市乃至河南省產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善。

二、實(shí)驗(yàn)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和向更高層級(jí)發(fā)展對(duì)鄭州經(jīng)濟(jì)起到助推器的作用，同時(shí)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中原地區(qū)整體發(fā)展。實(shí)驗(yàn)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)有諸多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)。

（一）比較優(yōu)勢(shì)

1.地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃批復(fù)面積為415平方公里，除鄭州之外，涉及了中牟、新鄭、尉氏3縣（市）部分區(qū)域。實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)以鄭州航空港為核心，配套兩翼的綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)成了我國(guó)唯一的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。由于其開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特點(diǎn)，成為國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的國(guó)家級(jí)新區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極?，F(xiàn)在的實(shí)驗(yàn)區(qū)正努力融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，充分發(fā)揮國(guó)家米字型高鐵樞紐的作用，打造綜保區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等開(kāi)放載體平臺(tái)，提升國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

2.開(kāi)放門戶功能顯著。2015年，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通航線171條，其中全貨運(yùn)國(guó)際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)；旅客吞吐量達(dá)到1729.7萬(wàn)人次，五年實(shí)現(xiàn)了翻番，居全國(guó)第17位；貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬(wàn)噸，五年增長(zhǎng)3.7倍，居全國(guó)第8位。

（二）相對(duì)劣勢(shì)

1.影響力不足。與北上廣等航空樞紐相比，實(shí)驗(yàn)區(qū)的影響力存在著較大的差距，目前主體產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，航空物流園區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏實(shí)用性技術(shù)人才，這都是實(shí)驗(yàn)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)需要解決的問(wèn)題。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素可以歸納為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)相關(guān)配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的市場(chǎng)潛力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)相關(guān)配套的成熟度又是最為重要的因素。但就目前實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)相關(guān)配套的成熟度明顯達(dá)不到令人滿意的程度，如以現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)與其相互銜接的配套企業(yè)、緊密對(duì)接的關(guān)聯(lián)企業(yè)的培養(yǎng)顯得尤為不足，這主要是由于缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯。2010年8月31日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確在財(cái)稅、金融、商貿(mào)等方面給予政策支持。緊接著，國(guó)務(wù)院于2011年9月28日又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提出了明確的對(duì)策。文件明確指出要做到“有序承接平臺(tái)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！彪S后，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》于2013年3月7日獲批，根據(jù)規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)區(qū)將建設(shè)成以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家將在土地、通關(guān)、航線、航權(quán)、財(cái)稅、金融等方面給予政策支持，至此，實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)贏得了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策先機(jī)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次不斷提升，速度加快。實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正逐漸在向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，而不是之前的以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)為主；同時(shí)，以完整產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行的整體性轉(zhuǎn)移，正越來(lái)越多地取代單個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）威脅分析

1.日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。中西部地區(qū)尤其是中部六省區(qū)位、資源要素及政策環(huán)境都極為接近，使得河南包括鄭州航空港區(qū)面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)多個(gè)城市先后提出航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)也具有各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.資源環(huán)境面臨考驗(yàn)，生態(tài)保護(hù)壓力大。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一定程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也有一部分離耗能、高耗材的產(chǎn)業(yè)，無(wú)形之中會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞或形成資源的惡性開(kāi)采，如若處理不當(dāng)，反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)驗(yàn)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，必然要面對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

（一）準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)自身建設(shè)

把握好自身內(nèi)部環(huán)境是有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)一方面保證承接產(chǎn)業(yè)的本地化發(fā)展與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；另一方面通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）有重點(diǎn)、分層次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

實(shí)驗(yàn)區(qū)目前已經(jīng)初步謀劃出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，目前亟待解決的是精準(zhǔn)定位需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接的所處階段和承接方式，重點(diǎn)做到承接措施有針對(duì)性。這就要求對(duì)于當(dāng)前現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)和扶持為主，新興產(chǎn)業(yè)以保護(hù)和鼓勵(lì)為主，努力提升產(chǎn)業(yè)集中度。

1.構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)施東聯(lián)西進(jìn)，借勢(shì)發(fā)展。加快推進(jìn)樞紐體系、開(kāi)放平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破口、三個(gè)層次”構(gòu)想。

2.開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)就是要建設(shè)成為一個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。這就要求實(shí)驗(yàn)區(qū)要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件吸引高層次人才和高端要素的集聚，培育好航空設(shè)備制造維修、航空物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮好航空運(yùn)輸?shù)木C合帶動(dòng)作用，從而形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈中不可或缺的節(jié)點(diǎn)。

3.不斷提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合服務(wù)功能。實(shí)驗(yàn)區(qū)目前是中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)，正逐步成長(zhǎng)為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中最具發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力的區(qū)域。今后的發(fā)展將要進(jìn)一步向航空金融、科技研發(fā)和電子商務(wù)等方面延伸，提升綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與鄭州中心城區(qū)、鄭汴新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而建成特色鮮明和富有競(jìng)爭(zhēng)力的空港產(chǎn)業(yè)體系。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]