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        高校非稅收入審計(jì)問(wèn)題的探討

        2016-12-20 16:44:21朱宏亮
        中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年20期
        關(guān)鍵詞:建議

        朱宏亮

        【摘 要】 高校非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。為進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革,規(guī)范財(cái)政收支行為,加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督管理,提高財(cái)政資金的使用效率、效果。應(yīng)加強(qiáng)高校非稅收入的管理,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行非稅收入相關(guān)各項(xiàng)政策、制度,保證非稅收入資金及時(shí)上繳財(cái)政。

        【關(guān)鍵詞】非稅收入內(nèi)容;上繳要求;審計(jì)中存在的問(wèn)題;建議

        一、非稅收入管理的基本內(nèi)容

        1.非稅收入及高校非稅收入分類

        非稅收入是指政府參與國(guó)民收入初次分配和再分配的一種形式,屬于財(cái)政資金范疇。是指除稅收以外,各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金,是各級(jí)政府公共收入的重要組成部分。政府非稅收入包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他政府非稅收入。高校非稅收入主要為行政事業(yè)性收費(fèi),一般包括各類學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借收益等。

        2.高校非稅收入的上繳

        高校非稅收入原則上均應(yīng)直接繳入財(cái)政專戶,因所屬執(zhí)收單位級(jí)次多、分布廣、情況復(fù)雜或存在異地結(jié)算等情況,直接繳入財(cái)政專戶確有困難的,可以由主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)審核批準(zhǔn)后,由市級(jí)財(cái)政局為其所屬執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)市級(jí)財(cái)政匯繳零余額專戶。

        收費(fèi)時(shí)開(kāi)具非稅收入專用收據(jù),按規(guī)定每日匯總開(kāi)具非稅收入一般繳款書,并在代理銀行營(yíng)業(yè)終了前,將資金、非稅收入一般繳款書、非稅收入專用收據(jù)匹配后交代理銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款。當(dāng)時(shí)收入低于500元的,可以與次日收入一并匯繳,但2日內(nèi)必須匯繳并交代理銀行辦理匯繳。

        二、高校非稅收入審計(jì)中存在的問(wèn)題

        1.無(wú)法嚴(yán)格按規(guī)定使用非稅收入賬戶

        規(guī)定要求非稅收入應(yīng)直接繳入財(cái)政專戶,不得通過(guò)收入過(guò)渡戶或基本賬戶收取非稅收入后再上繳財(cái)政專戶。實(shí)際操作中有些收費(fèi)項(xiàng)目需要通過(guò)過(guò)渡戶暫存后轉(zhuǎn)入財(cái)政非稅收入專戶。例如高校對(duì)外出租房屋取得的租金收入。商戶繳納當(dāng)年的租金是按照合同分期收取,開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票,先交稅,凈收入?yún)R繳到財(cái)政專戶。為了明確高校收入,按照會(huì)計(jì)制度的要求,商戶開(kāi)具支票或匯款,收款單位只能寫高校名稱,不能由商戶直接匯入某某財(cái)政局。因此只能將收取房租的非稅收入先存入基本賬戶,上繳時(shí)再由基本賬戶繳入財(cái)政非稅收入專戶。此種情況需要政府相關(guān)部門對(duì)制定文件進(jìn)行修訂,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建立與稅務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、捋順收入上繳順序,從技術(shù)上克服繳費(fèi)滯后的瓶頸。

        2. 無(wú)法及時(shí)將收費(fèi)資金上繳財(cái)政

        規(guī)定要求收費(fèi)時(shí)開(kāi)具非稅收入專用收據(jù),按規(guī)定每日匯總開(kāi)具非稅收入一般繳款書繳款。當(dāng)時(shí)收入低于伍佰元的,可以與次日收入一并匯繳,但2日內(nèi)必須匯繳并交代理銀行辦理匯繳。高校新生采取統(tǒng)一時(shí)間集中報(bào)到方式,報(bào)到當(dāng)天部分學(xué)生使用POS機(jī)支付學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。繳費(fèi)成功后現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具非稅收入專用收據(jù)。等學(xué)生集中報(bào)到結(jié)束,高校根據(jù)開(kāi)出的票據(jù)與POS機(jī)收取的費(fèi)用核對(duì),核對(duì)無(wú)誤后才能開(kāi)出繳款書將收入交到非稅收入賬戶。由于新生報(bào)到涉及教務(wù)處、學(xué)生處、招生考試辦等相關(guān)部門,POS機(jī)現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)當(dāng)時(shí)開(kāi)出繳款書當(dāng)時(shí)上繳非稅收入賬戶,操作無(wú)法完成。由于高校學(xué)生眾多,日常零星收費(fèi),如果也是每收一筆費(fèi)用當(dāng)日或次日上繳財(cái)政,操作也有困難。此種情況也需要政府相關(guān)部門對(duì)制定文件進(jìn)行修訂,在收費(fèi)時(shí)間上給予保證,確保收費(fèi)資金及時(shí)上繳財(cái)政。

        學(xué)校與銀行、財(cái)政三方繳費(fèi)時(shí)點(diǎn)入賬時(shí)點(diǎn)不能同步,專用收據(jù)開(kāi)具日期和一般繳款書開(kāi)具日期相差一天,如果按規(guī)定當(dāng)天繳入賬戶,實(shí)際操作中存在困難。需要政府相關(guān)部門建立與銀行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從制度、技術(shù)上保證繳費(fèi)通道的暢通、高效、及時(shí)。

        3.無(wú)法將政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入準(zhǔn)確上繳財(cái)政

        政府非稅收入包括政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他政府非稅收入。其中政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入,指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。規(guī)定指出各主管部門負(fù)責(zé)本部門非稅收入收繳管理,并對(duì)所屬執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督;執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位非稅收入收繳管理,確保收入及時(shí)、足額地繳入市級(jí)財(cái)政專戶或市級(jí)財(cái)政匯繳零余額專戶。實(shí)際操作中,有些政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算上繳。例如高校對(duì)外出租房屋取得租金收入產(chǎn)生的利息。由于收取房租的非稅收入按合同要求收取、開(kāi)票繳稅。租金先存入基本賬戶,上繳時(shí)再由基本賬戶繳入財(cái)政非稅收入專戶。基本賬戶中除了房屋租金以外,還有其他資金,銀行利息是基本賬戶中所有資金產(chǎn)生的利息,不能單獨(dú)準(zhǔn)確計(jì)算所屬房屋租金產(chǎn)生的利息。

        三、結(jié)語(yǔ)

        非稅收入是國(guó)民收入再分配的一種重要形式,高校非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系,健全公共財(cái)政職能的客觀要求。高校應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行非稅收入相關(guān)各項(xiàng)政策、制度,保證非稅收入資金及時(shí)上繳財(cái)政。

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