李志強(qiáng)

【摘 要】成套設(shè)備，尤其大型成套設(shè)備的進(jìn)口在提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及總體水平、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。本文結(jié)合多年來(lái)在進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管工作中的實(shí)踐，總結(jié)進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管做法，分析存在問(wèn)題和原因，提出了在新形式下從加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí)等5個(gè)方面，提升進(jìn)口成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管工作有效性的建議。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口成套設(shè)備；檢驗(yàn)監(jiān)管；建議

成套設(shè)備，尤其大型成套設(shè)備的進(jìn)口在提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及總體水平、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。鑒于成套設(shè)備門(mén)類(lèi)繁多、技術(shù)復(fù)雜，科技含量和價(jià)值較高的特點(diǎn)，一直以來(lái)是檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)商品，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣既關(guān)系國(guó)家重點(diǎn)工程的安危、引進(jìn)設(shè)備企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)環(huán)境保護(hù)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。本文結(jié)合泉州檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)踐，分析存在的問(wèn)題，提出在新形勢(shì)下的提升進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管有效性的意見(jiàn)和建議。

一、進(jìn)口成套設(shè)備基本情況和檢驗(yàn)監(jiān)管主要做法

1.進(jìn)口成套設(shè)備基本情況。2016年1-10月，泉州檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)口成套設(shè)備362批、貨值2.06億美元，同比分別增長(zhǎng)65.30%和86.89%。從進(jìn)口設(shè)備來(lái)看，主要有加工中心類(lèi)、紡織印染類(lèi)、光電類(lèi)、食品類(lèi)機(jī)械等機(jī)械。其中以機(jī)床類(lèi)、紡織類(lèi)機(jī)械設(shè)備增幅最大。1-10月共進(jìn)口機(jī)床類(lèi)機(jī)械設(shè)備158批，貨值5268萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)63.41%和186%。主要從美國(guó)、德國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口，含有自動(dòng)車(chē)床、立式加工中心、車(chē)銑復(fù)合加工中心和金屬研磨機(jī)等。如：石獅市通達(dá)電器公司進(jìn)口的數(shù)控加工中心可將把銑削、鏜削、鉆削、攻螺紋和切削螺紋等功能集中在一臺(tái)設(shè)備上，其效率是普通設(shè)備的5—10倍；2016年1-10月，共檢驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)口紡織印染設(shè)備87批、5143.95萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)148.57%、191.57%，以南益集團(tuán)進(jìn)口的電腦橫編機(jī)為例，不僅花型增多，自動(dòng)化程度高，并且實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，合格率大幅度提高，而且效率可提高6-8倍。

2.檢驗(yàn)監(jiān)管主要做法

（1）精心制定進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管方案。針對(duì)不同成套設(shè)備具有不同結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，根據(jù)發(fā)改委、商務(wù)部門(mén)提供的工程立項(xiàng)項(xiàng)目信息，提前介入，展開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備情況摸底調(diào)查工作，充分摸清重點(diǎn)工程進(jìn)口設(shè)備的底數(shù)，制定相應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管方案。按國(guó)家技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制要求，把檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐方面。

（2）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口成套設(shè)備收用貨單位的管理。進(jìn)口成套設(shè)備品種多、數(shù)量大、到貨時(shí)間長(zhǎng)、涉及港口裝卸、運(yùn)輸、保管等各個(gè)方面，因此收用貨單位應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)港口理貨、物資保管、資料翻譯、設(shè)備檢驗(yàn)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等。到貨前要制訂出檢驗(yàn)大綱和檢驗(yàn)工作計(jì)劃并落實(shí)到負(fù)責(zé)人，要準(zhǔn)備好貨物儲(chǔ)存、檢驗(yàn)場(chǎng)地、庫(kù)房和實(shí)驗(yàn)室等。組織好港口接運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱檢驗(yàn)、安裝檢驗(yàn)、聯(lián)動(dòng)試車(chē)檢驗(yàn)、交接驗(yàn)收和品質(zhì)保證期滿(mǎn)前的檢驗(yàn)等。同時(shí)，要充分利用進(jìn)口成套設(shè)備收用貨單位的人力資源和檢測(cè)力量，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)政策和進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)規(guī)定培訓(xùn)和考核，共同做好成套設(shè)備的檢驗(yàn)。

（3）創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式。由于成套設(shè)備比一般設(shè)備的進(jìn)口要復(fù)雜得多，在做好外觀檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上還要對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保及產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵要素實(shí)施抽查檢驗(yàn)，對(duì)于不同的設(shè)備材料選用不同的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。按國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，查驗(yàn)技術(shù)文件，驗(yàn)證實(shí)際狀況與技術(shù)文件的一致性，進(jìn)行必要的抽檢和符合性評(píng)估，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。對(duì)于機(jī)械設(shè)備中的鍋爐壓力容器，必須選用“全數(shù)檢驗(yàn)”模式；對(duì)于金屬材料、化工試劑、緊固件則選用“抽樣檢驗(yàn)”模式，驗(yàn)證其整批設(shè)備的合格情況；對(duì)于列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的電氣產(chǎn)品，則選用“符合性驗(yàn)證模式”；對(duì)于大型、負(fù)責(zé)且無(wú)法進(jìn)行破壞性試驗(yàn)的設(shè)備一律選用“符合性評(píng)估”模式。

（4）關(guān)注其檢驗(yàn)重點(diǎn)。在包裝檢驗(yàn)階段，主要關(guān)注包裝的完整性，包括包裝材料、包裝方式、包裝種類(lèi)、內(nèi)外包裝完好程度及木質(zhì)包裝是否有熱處理標(biāo)識(shí)；在開(kāi)箱檢驗(yàn)階段，主要關(guān)注設(shè)備外觀有無(wú)殘損、數(shù)量有無(wú)短缺或錯(cuò)裝、規(guī)格是否相符等，并識(shí)別設(shè)備的安全衛(wèi)生環(huán)保特性，送不同的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；在安裝調(diào)試階段，主要關(guān)注設(shè)備的機(jī)械安全、電氣安全等；在試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)階段，則主要關(guān)注成套設(shè)備在聯(lián)動(dòng)狀態(tài)下運(yùn)行時(shí)各種系統(tǒng)功能的可靠性與準(zhǔn)確性、系統(tǒng)工作精度、系統(tǒng)工作參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)。

二、進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和原因分析

1.進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

在進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管中，共檢出存在問(wèn)題設(shè)備149批、貨值2732萬(wàn)美元。主要存在問(wèn)題以下5個(gè)方面：

（1）存在電氣安全缺陷。如配電柜布線不符合標(biāo)準(zhǔn)；控制按鈕未使用中國(guó)文字標(biāo)識(shí)；設(shè)備未加貼保護(hù)接地線標(biāo)志；設(shè)備銘牌顯示機(jī)器使用3相220V，60Hz，與中國(guó)電網(wǎng)提供規(guī)格不符。。

（2）存在機(jī)械安全缺陷。設(shè)備易發(fā)生危險(xiǎn)的部位未加貼有安全標(biāo)志；動(dòng)力和傳動(dòng)部件缺少安全防護(hù)裝置或防護(hù)裝置不全，如對(duì)操作人員在設(shè)備運(yùn)行時(shí)可能觸及的可動(dòng)零部件，無(wú)配置必要的安全防護(hù)裝置。

（3）設(shè)備的能效不合格，造成能耗偏高，不符合我國(guó)的節(jié)能減排要求。

（4）設(shè)備危險(xiǎn)部位無(wú)安全標(biāo)志，或是安全標(biāo)志與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求不符。

（5）成套設(shè)備中存在欺詐行為，以舊頂新或夾帶舊設(shè)備，新舊混雜的情況時(shí)有發(fā)生。

2.原因分析

（1）某些國(guó)外制造商在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造時(shí)，未考慮中國(guó)的實(shí)際狀況和中國(guó)的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)：如電氣安全，機(jī)械安全的技術(shù)法規(guī)和壓力容器的相關(guān)規(guī)定；

（2）國(guó)外制造商在技術(shù)上的壟斷或降低成本需要，漠視中國(guó)用戶(hù)或者消費(fèi)者權(quán)益，如臺(tái)灣產(chǎn)研磨機(jī)，設(shè)備用于加裝磨具的可動(dòng)部件無(wú)配置必要的安全防護(hù)裝置，嚴(yán)重威脅我國(guó)操作人員的人身安全；

（3）發(fā)貨方隨意發(fā)貨，不認(rèn)真清點(diǎn)數(shù)量和規(guī)格，有時(shí)甚至存在欺詐行為，如以舊頂新等；

（4）國(guó)內(nèi)一些進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位對(duì)我國(guó)進(jìn)口成套設(shè)備的管理規(guī)定及相關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的不了解，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)在某些高精密設(shè)備整體制造水平較低，在簽訂進(jìn)口合同時(shí)未能提出相應(yīng)的要求；

（5）一些用戶(hù)往往只注重進(jìn)口成套設(shè)備的使用性能和效率，對(duì)設(shè)備的安全性能和安全運(yùn)行缺乏足夠重視，使設(shè)備在使用過(guò)程中存在著很大的安全隱患。

三、對(duì)提升進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管效能的建議

1.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

以提高服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管的有效性為目標(biāo)，積極推進(jìn)大質(zhì)量工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)地方政府、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)口企業(yè)的密切配合，形成齊抓共管的良好環(huán)境。建立健全口岸與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同探索和研究實(shí)施有效監(jiān)管、快速通關(guān)的創(chuàng)新舉措。特別對(duì)于國(guó)家重大建設(shè)工程進(jìn)口的成套設(shè)備，更應(yīng)密切注意提前介入、深化服務(wù)，研究提高裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作的有效性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管水平的新提升。

2.強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí)

通過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)展的進(jìn)口設(shè)備監(jiān)管檢驗(yàn)實(shí)踐，設(shè)備制造商對(duì)我國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知出現(xiàn)兩種分化情況：一種是很多國(guó)際知名的設(shè)備制造商對(duì)我們的安全標(biāo)準(zhǔn)已有明確的認(rèn)識(shí)，有些制造商甚至已經(jīng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定方對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證；而另一種是部分小規(guī)模制造商則抱著“查出來(lái)就改，不查不改”的態(tài)度來(lái)應(yīng)付國(guó)家職能部門(mén)的檢驗(yàn)。為此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，加強(qiáng)與國(guó)際制造商開(kāi)展技術(shù)交流活動(dòng)，使其加深對(duì)我國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，了解設(shè)備安全性能的重要性，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)企業(yè)的宣傳，提高其重視程度，有效配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

3.建立健全進(jìn)口質(zhì)量安全信息舉報(bào)制度

通過(guò)建立進(jìn)口質(zhì)量安全信息舉報(bào)制度，給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，有助于提高全民監(jiān)督進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性，進(jìn)而提高檢驗(yàn)監(jiān)管的有效性。這一方面有利于檢驗(yàn)檢疫更加全面地掌握進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；另一方面也可以揭露和打擊非法進(jìn)口、使用不合格進(jìn)口設(shè)備的危險(xiǎn)行為，打擊惡意欺詐和不誠(chéng)信行為。

4.加強(qiáng)進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管的培訓(xùn)交流

由于成套設(shè)備構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性，使得成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)與方法都不盡相同。為此，建議建立一個(gè)定期培訓(xùn)交流機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)范并符合實(shí)際特點(diǎn)的工作程序，并提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管人員綜合能力，為確保進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管打下良好的人才基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

通過(guò)宣傳進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)及典型案例，重視宣傳進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管的意義，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)申報(bào)成套設(shè)備，配合依法檢驗(yàn)監(jiān)管。結(jié)合生動(dòng)、實(shí)在的例子，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在進(jìn)口設(shè)備質(zhì)量事故處理中，為維護(hù)企業(yè)權(quán)益所起的積極作用進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳。讓企業(yè)真正體會(huì)到，檢驗(yàn)檢疫在維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益的重要性，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在地領(lǐng)會(huì)到檢驗(yàn)檢疫的好處，幫助企業(yè)樹(shù)立在進(jìn)口設(shè)備檢驗(yàn)中“有困難，找國(guó)檢”的思想，不斷提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性，在促進(jìn)新形勢(shì)下外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出新貢獻(xiàn)。

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