張強

【摘 要】經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化改革的深入，使土地被大量的占用，農民土地權益能否得到有效保障關系到社會的穩(wěn)定，關系到國泰民安。本文利用2010年中國17個農業(yè)大省的農民土地權益調查數(shù)據(jù)，著重分析了現(xiàn)實中征地的貨幣補償水平到底與哪些因素有關，使征地補償水平得到合理的提高，通過貨幣補償，讓農民得到滿意，從而維護了農民的土地生存使用權和發(fā)展權，為土地制度改革提供可靠的理論依據(jù)，更好的推進城鎮(zhèn)化建設。

【關鍵詞】貨幣補償；土地權益；策略

一、土地權益概述

1.土地權益定義

土地權益是農民根本利益的集中體現(xiàn)，是“三農”問題之首，關系到農民的生產、生活，從廣義方面來說，土地權益就是農民通過土地所獲得的所有經(jīng)濟、政治、社會的權益，狹義方面只是農民的土地獲得總的經(jīng)濟權益，包括土地生存使用權和發(fā)展權，一直以來農民的土地權益主要是來自于土地產生的經(jīng)濟權益，土地經(jīng)濟權益是土地權益的基礎所在，沒有土地經(jīng)濟權益就不會有農民的其他土地權益，因此土地的生存使用權與發(fā)展權構成了土地權益的主要內容，土地生存使用權是指農民基于土地的農業(yè)生產屬性所獲得的基本經(jīng)濟利益，是國家保障農民基本生存權利的集中體現(xiàn)。

2.我國土地權益發(fā)展過程

解放初期土地屬于國家和集體所用，土地聯(lián)產承包責任制開始以后，我國的土地權益經(jīng)過了3個發(fā)展階段：一是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構條件下，出現(xiàn)的聯(lián)產承包經(jīng)營的農民土地權益； 二是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下，由政府主導的農民土地權益； 三是在城鄉(xiāng)一體條件下，通過土地流轉產生的農民土地權益?？梢哉f第二階段是第一階段向第三階段的過渡階段。這里我們主要以第三階段為研究對象，即土地成為工業(yè)化生產要素，在市場經(jīng)濟環(huán)境中可以自由流通，具有一定的價值，在土地流轉情況下，農民土地權益如何得到有效的保障問題。

二、貨幣補償

貨幣補償是指根據(jù)我國目前執(zhí)行的土地政策以及會計準則等要求，對農民土地權益在土地流轉過程中以貨幣的形式給予土地權益的一種補償方法。對于征地的貨幣補償首先要告知征地情況，組織征地聽證，農民對擬征土地的補償標準、安置途徑等有申請聽證的權利。簽訂補償協(xié)議等。1998年修訂的《土地管理法》提高了補償標準中的相關倍數(shù)，但“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍”。提高貨幣補償標準和強調征地補償程序公開公正這二者的效果，對征地滿意度有著積極的影響，2004年的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農民對知情權以及土地補償款的合理分配作了更為合理的規(guī)定。

三、土地權益調查數(shù)據(jù)分析

2010年針對全國17個省份開展的農民土地權益大規(guī)模抽樣調查，這17個省份擁有全國農業(yè)總人口的83%，使調查具有無可爭辯的權威性，共對17個省份1564戶農戶進行了訪談，參與調查訪談的是中國人民大學、美國密歇根州立大學以及美國農村發(fā)展研究會，本次調研抽樣規(guī)則如下：先將各省份中所有縣按人均GDP 分為高中低三等，然后在第一等中隨機抽8個縣。村一級的抽樣方法是，以距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城5公里為界，由調查員隨機抽取遠近各占一半的村。訪談對象為村民，由調查員隨機抽取，并且訪談在村干部不知情、不在場的前提下進行。調查顯示征地程序公開先于貨幣補償，貨幣補償過低，政府未征求農民對補償金額的意見，隨著時間的推移，征地現(xiàn)象越來越為普遍。與此同時農民對征地的滿意度卻是越來越低，可見土地權益與貨幣補償之間存在著不協(xié)調和不成比例現(xiàn)象，造成征地矛盾日趨嚴峻。這不利于社會穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化建設的順利開展。

四、土地權益與貨幣補償?shù)牟呗苑治?/p>

1.程序公正先于貨幣補償

為維護農民土地權益，政府職能部門在征地之前，首先要根據(jù)法律程序以及《土地法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，采取公平、公正、公開的原則，征得失地農民對自己土地生存使用權的價值認可，從提高農民對征地滿意度的角度而言，政策上應當在保證征地程序的公開公正，特別是在保證農民對征地補償標準制定的參與權的前提下，同時提高征地的補償標準。這就需要我們在征地補償?shù)拇枭陶{解中加強農民的談判地位，從法律上體現(xiàn)對農民土地權益的更多保護。按照法律程序完成后，由金融部門負責將貨幣補償款項直接交付給失地農民。

2.杜絕挪用、截留、貪污土地補償款

抽樣調查中還發(fā)現(xiàn)，之所以農民對土地權益的貨幣補償有意見，表示不滿是由于地方政府或村集體挪用、截留甚至是貪污土地補償款，造成本應該屬于失地農民的征地補償款縮水，不能全額分配給被征地農民，也就是農民的土地權益受到了損失?，F(xiàn)有法律卻難以有效阻止村集體對征地補償款的挪用截留，因此要盡快調整現(xiàn)有土地政策以及相關法律法規(guī)，讓農民的土地權益得到保障。

3.金融監(jiān)管貨幣補償款

為體現(xiàn)農民土地權益得到公平、公正、公開的貨幣補償，使農民對征地補償款既放心又安心，就要由第三方負責管理和監(jiān)督土地權益的貨幣補償款項，由金融機構單獨開立賬戶，?？顚Ｓ?，定期公布補償款到賬時間，讓農民清楚的了解自己的土地權益。同時金融機構可以通過與農民簽訂理財協(xié)議，為農民做好理財服務，更好的為農民土地權益創(chuàng)造更多的收益。如：目前一些地區(qū)的征地補償款不再是由地方政府部門或村委會領取發(fā)放，而是直接由財政轉到金融服務機構，全權由金融服務部門負責發(fā)放，這樣既保證了你們土地權益的貨幣補償可以及時到位，而且還不會被截留、挪用甚至貪污，因此國家應盡快出臺相關政策，將土地權益貨幣補償交由第三方管理、支付，從而充分體現(xiàn)農民土地權益的公平、公正、公開的本質。

參考文獻：

[1] 趙陽. 城鎮(zhèn)化背景下的農地產權制度及相關問題. 經(jīng)濟社會體制比較，2011（02）.

[2] 趙金龍，胡建，許月明.河北省土地征收補償安置方式的調查分析及對策建議. 寧夏農林科技，2011（06）.

[3] 劉祥琪，陳釗， 趙陽.程序公正先于貨幣補償：農民征地滿意度的決定. 管理世界，2012（02）.

[4] 顧向一，陳紹軍. 農村征地補償協(xié)議的法律分析. 江蘇社會科學，2011（01）.

[5] 閆加泉. 我國農村土地征收補償制度改革研究. 山東大學， 2012.