張強

【摘 要】經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化改革的深入，使土地被大量的占用，農(nóng)民土地權益能否得到有效保障關系到社會的穩(wěn)定，關系到國泰民安。本文利用2010年中國17個農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民土地權益調(diào)查數(shù)據(jù)，著重分析了現(xiàn)實中征地的貨幣補償水平到底與哪些因素有關，使征地補償水平得到合理的提高，通過貨幣補償，讓農(nóng)民得到滿意，從而維護了農(nóng)民的土地生存使用權和發(fā)展權，為土地制度改革提供可靠的理論依據(jù)，更好的推進城鎮(zhèn)化建設。

【關鍵詞】貨幣補償；土地權益；策略

一、土地權益概述

1.土地權益定義

土地權益是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn)，是“三農(nóng)”問題之首，關系到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，從廣義方面來說，土地權益就是農(nóng)民通過土地所獲得的所有經(jīng)濟、政治、社會的權益，狹義方面只是農(nóng)民的土地獲得總的經(jīng)濟權益，包括土地生存使用權和發(fā)展權，一直以來農(nóng)民的土地權益主要是來自于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟權益，土地經(jīng)濟權益是土地權益的基礎所在，沒有土地經(jīng)濟權益就不會有農(nóng)民的其他土地權益，因此土地的生存使用權與發(fā)展權構(gòu)成了土地權益的主要內(nèi)容，土地生存使用權是指農(nóng)民基于土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性所獲得的基本經(jīng)濟利益，是國家保障農(nóng)民基本生存權利的集中體現(xiàn)。

2.我國土地權益發(fā)展過程

解放初期土地屬于國家和集體所用，土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始以后，我國的土地權益經(jīng)過了3個發(fā)展階段：一是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下，出現(xiàn)的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的農(nóng)民土地權益； 二是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下，由政府主導的農(nóng)民土地權益； 三是在城鄉(xiāng)一體條件下，通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)民土地權益?？梢哉f第二階段是第一階段向第三階段的過渡階段。這里我們主要以第三階段為研究對象，即土地成為工業(yè)化生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟環(huán)境中可以自由流通，具有一定的價值，在土地流轉(zhuǎn)情況下，農(nóng)民土地權益如何得到有效的保障問題。

二、貨幣補償

貨幣補償是指根據(jù)我國目前執(zhí)行的土地政策以及會計準則等要求，對農(nóng)民土地權益在土地流轉(zhuǎn)過程中以貨幣的形式給予土地權益的一種補償方法。對于征地的貨幣補償首先要告知征地情況，組織征地聽證，農(nóng)民對擬征土地的補償標準、安置途徑等有申請聽證的權利。簽訂補償協(xié)議等。1998年修訂的《土地管理法》提高了補償標準中的相關倍數(shù)，但“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。提高貨幣補償標準和強調(diào)征地補償程序公開公正這二者的效果，對征地滿意度有著積極的影響，2004年的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農(nóng)民對知情權以及土地補償款的合理分配作了更為合理的規(guī)定。

三、土地權益調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2010年針對全國17個省份開展的農(nóng)民土地權益大規(guī)模抽樣調(diào)查，這17個省份擁有全國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%，使調(diào)查具有無可爭辯的權威性，共對17個省份1564戶農(nóng)戶進行了訪談，參與調(diào)查訪談的是中國人民大學、美國密歇根州立大學以及美國農(nóng)村發(fā)展研究會，本次調(diào)研抽樣規(guī)則如下：先將各省份中所有縣按人均GDP 分為高中低三等，然后在第一等中隨機抽8個縣。村一級的抽樣方法是，以距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城5公里為界，由調(diào)查員隨機抽取遠近各占一半的村。訪談對象為村民，由調(diào)查員隨機抽取，并且訪談在村干部不知情、不在場的前提下進行。調(diào)查顯示征地程序公開先于貨幣補償，貨幣補償過低，政府未征求農(nóng)民對補償金額的意見，隨著時間的推移，征地現(xiàn)象越來越為普遍。與此同時農(nóng)民對征地的滿意度卻是越來越低，可見土地權益與貨幣補償之間存在著不協(xié)調(diào)和不成比例現(xiàn)象，造成征地矛盾日趨嚴峻。這不利于社會穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化建設的順利開展。

四、土地權益與貨幣補償?shù)牟呗苑治?/p>

1.程序公正先于貨幣補償

為維護農(nóng)民土地權益，政府職能部門在征地之前，首先要根據(jù)法律程序以及《土地法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，采取公平、公正、公開的原則，征得失地農(nóng)民對自己土地生存使用權的價值認可，從提高農(nóng)民對征地滿意度的角度而言，政策上應當在保證征地程序的公開公正，特別是在保證農(nóng)民對征地補償標準制定的參與權的前提下，同時提高征地的補償標準。這就需要我們在征地補償?shù)拇枭陶{(diào)解中加強農(nóng)民的談判地位，從法律上體現(xiàn)對農(nóng)民土地權益的更多保護。按照法律程序完成后，由金融部門負責將貨幣補償款項直接交付給失地農(nóng)民。

2.杜絕挪用、截留、貪污土地補償款

抽樣調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，之所以農(nóng)民對土地權益的貨幣補償有意見，表示不滿是由于地方政府或村集體挪用、截留甚至是貪污土地補償款，造成本應該屬于失地農(nóng)民的征地補償款縮水，不能全額分配給被征地農(nóng)民，也就是農(nóng)民的土地權益受到了損失?，F(xiàn)有法律卻難以有效阻止村集體對征地補償款的挪用截留，因此要盡快調(diào)整現(xiàn)有土地政策以及相關法律法規(guī)，讓農(nóng)民的土地權益得到保障。

3.金融監(jiān)管貨幣補償款

為體現(xiàn)農(nóng)民土地權益得到公平、公正、公開的貨幣補償，使農(nóng)民對征地補償款既放心又安心，就要由第三方負責管理和監(jiān)督土地權益的貨幣補償款項，由金融機構(gòu)單獨開立賬戶，?？顚Ｓ?，定期公布補償款到賬時間，讓農(nóng)民清楚的了解自己的土地權益。同時金融機構(gòu)可以通過與農(nóng)民簽訂理財協(xié)議，為農(nóng)民做好理財服務，更好的為農(nóng)民土地權益創(chuàng)造更多的收益。如：目前一些地區(qū)的征地補償款不再是由地方政府部門或村委會領取發(fā)放，而是直接由財政轉(zhuǎn)到金融服務機構(gòu)，全權由金融服務部門負責發(fā)放，這樣既保證了你們土地權益的貨幣補償可以及時到位，而且還不會被截留、挪用甚至貪污，因此國家應盡快出臺相關政策，將土地權益貨幣補償交由第三方管理、支付，從而充分體現(xiàn)農(nóng)民土地權益的公平、公正、公開的本質(zhì)。

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