為進(jìn)一步創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式，加強(qiáng)事業(yè)單位職能監(jiān)督和績效評價(jià)，提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平，泰安市泰山區(qū)編辦創(chuàng)新方式、主動(dòng)探索，積極開展實(shí)施事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理。

一、事業(yè)單位實(shí)行業(yè)務(wù)范圍清單化管理

（一）拉單子，厘清業(yè)務(wù)范圍

今年7月，泰山市泰山區(qū)編辦制定了《關(guān)于開展事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理報(bào)送工作的通知》，從填報(bào)項(xiàng)目、填報(bào)說明、所需材料、報(bào)送工作程序、完成期限等方面都作出了說明。要求全區(qū)已登記的167家事業(yè)單位法人對照法律、法規(guī)、“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，以及上級下達(dá)或委托任務(wù)，按照對外服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)部管理事項(xiàng)等類別，對本單位現(xiàn)有職責(zé)任務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面梳理后，填報(bào)事業(yè)單位基本信息表和事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍事項(xiàng)清單，并根據(jù)開展成效提出“保留、調(diào)整、取消”等意見建議。

事業(yè)單位填報(bào)完成后，交由其舉辦單位或業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行專業(yè)性審查和保密性審查。經(jīng)舉辦單位審核通過后，將電子表格報(bào)送至事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)關(guān)，由工作人員根據(jù)事業(yè)單位法人登記備案的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，對照填報(bào)事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理、比對、審核。對未按要求填報(bào)相關(guān)內(nèi)容、填寫不規(guī)范、填報(bào)事項(xiàng)與提供文件或工作實(shí)際不符的，及時(shí)反饋填報(bào)單位提出修改意見。事業(yè)單位修改后進(jìn)行再次提報(bào)，直至監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核通過為止，之后將紙質(zhì)版表格加蓋事業(yè)單位和舉辦單位公章后，連同相關(guān)材料證明一起報(bào)送至監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案歸檔。

通過此次統(tǒng)計(jì)，167家事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單共梳理出業(yè)務(wù)事項(xiàng)663項(xiàng)，其中對外服務(wù)事項(xiàng)570項(xiàng)，內(nèi)部管理事項(xiàng)93項(xiàng)，建議調(diào)整事項(xiàng)16項(xiàng)，其中建議取消5項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)4項(xiàng)，新增1項(xiàng)，購買服務(wù)6項(xiàng)。

（二）用單子，規(guī)范單位運(yùn)行

清單形成了，但不能只是停留在“一張紙”的形式，關(guān)鍵是如何用好這張單子。一方面，工作人員采取邊審核邊修改邊建立問題臺賬的方式。通過清單列的業(yè)務(wù)事項(xiàng)和開展成效來看，有的單位業(yè)務(wù)活動(dòng)存在交叉重疊，有的單位某些業(yè)務(wù)活動(dòng)已劃轉(zhuǎn)或移交其他單位，有的單位某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)未開展或已停止開展。工作人員將審核過程發(fā)現(xiàn)的這些問題及時(shí)與單位溝通核實(shí)，并列入問題臺賬。另一方面，為充分發(fā)揮好業(yè)務(wù)范圍清單的作用，將其與事業(yè)單位監(jiān)管的其他工作相結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行。一是與監(jiān)督檢查工作相結(jié)合。工作人員通過審核材料發(fā)現(xiàn)單位存在的問題，結(jié)合7月中下旬開展的事業(yè)單位登記管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，將14家單位作為重點(diǎn)抽查的對象，采用座談聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場查看等方式對各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況、按事業(yè)單位章程運(yùn)行等情況進(jìn)行實(shí)地核查，依法按程序填寫核查筆錄，并現(xiàn)場進(jìn)行反饋，對發(fā)現(xiàn)問題的8家事業(yè)單位，提出整改意見，并責(zé)令其及時(shí)整改落實(shí)。二是與異常信息管理相結(jié)合。對核實(shí)的存在不按登記事項(xiàng)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)不到位、停止開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、超范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)等問題的9家事業(yè)單位法人，列入異常信息管理，給單位下發(fā)告知書，并通報(bào)其舉辦單位，責(zé)令限期整改。三是與年度績效考核相結(jié)合。事業(yè)單位在理清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)范圍清單為依據(jù)，制定本年度業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，一方面為指標(biāo)報(bào)送工作打下了基礎(chǔ)，另一方面也為績效考核提供了評價(jià)依據(jù)。

（三）調(diào)單子，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律法規(guī)政策的變化、機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整、工作實(shí)際等因素的影響，事業(yè)單位承擔(dān)職責(zé)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)并非一成不變，業(yè)務(wù)范圍清單也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。通過此次清單化管理報(bào)送工作，根據(jù)單位提出的意見建議，結(jié)合其工作實(shí)際并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)文件證明，核實(shí)后依法按程序調(diào)整業(yè)務(wù)范圍7項(xiàng)，其中劃轉(zhuǎn)3項(xiàng)，新增2項(xiàng)，取消2項(xiàng)。今后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對清單的動(dòng)態(tài)管理，而各單位要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整變更業(yè)務(wù)范圍，并及時(shí)報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，確保業(yè)務(wù)范圍清單科學(xué)有效，與時(shí)俱進(jìn)。

二、開展成效

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度來說，由于業(yè)務(wù)范圍清單的內(nèi)容涉及單位名稱、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)文號、“三定”職責(zé)規(guī)定、法人證書登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍、編制和實(shí)有人員數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、業(yè)務(wù)事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、工作人數(shù)、年度業(yè)務(wù)量、開展成效、調(diào)整建議及理由等方面的內(nèi)容，通過統(tǒng)計(jì)了解這些相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，掌握了全區(qū)事業(yè)單位法人的業(yè)務(wù)范圍和開展情況，并借此發(fā)現(xiàn)了事業(yè)單位在業(yè)務(wù)履行上存在的問題，為開展一系列的監(jiān)管工作提供了依據(jù)。同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)問題列入異常信息管理，通報(bào)事業(yè)單位監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，充分調(diào)動(dòng)了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用的發(fā)揮。

從事業(yè)單位的角度來說，通過清單化管理，理清了各自的業(yè)務(wù)范圍，從中發(fā)現(xiàn)自身在業(yè)務(wù)履行上存在的問題并及時(shí)糾正。而業(yè)務(wù)范圍清單的公開透明化，大大起到了約束作用，提高了事業(yè)單位和舉辦單位的認(rèn)識，強(qiáng)化了事業(yè)單位的法人意識，促使事業(yè)單位依法按章程規(guī)范運(yùn)行，認(rèn)真履行自身職責(zé)。例如，愛衛(wèi)辦積極開展健康教育宣傳，普及衛(wèi)生知識，提高人口衛(wèi)生素質(zhì);殯葬管理所大力開展殯葬改革與殯葬法規(guī)宣傳，以及殯葬職業(yè)教育培訓(xùn);房管局重新梳理自身職責(zé)后，努力打造“范圍清晰、權(quán)責(zé)一致、服務(wù)高效”的工作氛圍;等等。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的共同監(jiān)督下，事業(yè)單位不斷提高業(yè)務(wù)水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)水平的提升

三、下步建議

一是要用“公開”發(fā)揮清單約束力。業(yè)務(wù)范圍清單如果僅用來供單位自己和監(jiān)管機(jī)構(gòu)看看，是發(fā)揮不了多大作用的，畢竟部分事業(yè)單位法人意識不強(qiáng)，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱，只有接收更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，才能賦予清單更大的約束作用。因此，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理的一個(gè)重點(diǎn)就是要建立健全社會(huì)公開機(jī)制。各單位根據(jù)實(shí)際情況，將核定的或調(diào)整后的業(yè)務(wù)范圍清單通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，業(yè)務(wù)范圍清單一經(jīng)公開就具有剛性約束力，各單位要按照清單內(nèi)容開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，而公眾可以就此了解和監(jiān)督事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)要采取建立滿意度評價(jià)體系，設(shè)立意見箱、投訴舉報(bào)電話等方式，拓寬群眾監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是要用“辦法”規(guī)范清單化管理。規(guī)章制度是一切工作的基礎(chǔ)，要規(guī)范事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和運(yùn)行監(jiān)管，需要制定出臺相應(yīng)的配套辦法，為清單化管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。例如，辦法中應(yīng)當(dāng)明確哪幾種情形下事業(yè)單位應(yīng)對業(yè)務(wù)范圍清單進(jìn)行調(diào)整，清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的實(shí)施主體、工作程序和具體步驟是什么，如何加強(qiáng)對清單的事中事后監(jiān)管，對未按清單開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、清單應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整等情況采取哪些處理措施，等等。□E：CSQ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 業(yè)務(wù)范圍 清單化管理