欄目主持/王鵬昊

山東臨沂：大力推進“放心糧油”和“主食產業(yè)化”工程建設

欄目主持/王鵬昊

近年來，山東省臨沂市深入分析、認真把握新常態(tài)下糧食民生工作面臨的新形勢、新機遇、新問題，積極主動謀劃新思路，尋求新突破，凝心聚力推進“放心糧油”和“主食產業(yè)化”工程建設，取得了明顯成效。目前，全市有國家級“放心糧油”示范銷售店1家，省級“放心糧油”銷售店6家，區(qū)域性“放心糧油”配送中心11家，“放心糧油”店（專柜）511 家；全市已有7個縣區(qū)配有主食產業(yè)化企業(yè)，日加工能力80噸，擁有配送車輛89臺，銷售點560處，向社會提供就業(yè)崗位577個，初步形成了規(guī)?；⑿畔⒒?、規(guī)范化的“放心糧油”和主食產業(yè)化網絡，基本實現(xiàn)了“放心糧油”網點城鄉(xiāng)全覆蓋，企業(yè)社會效益和經濟效益雙提升。

一、組織有力、協(xié)調聯(lián)動，筑牢兩項工程建設基礎

（一）領導重視，高位推動。臨沂市委、市政府高度重視“放心糧油”工程建設。市政府成立了由分管市長任組長，糧食、發(fā)改等11個部門負責人為成員的“放心糧油”進農村進社區(qū)示范工程工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調、研究解決推進過程中的重大問題。市政府連續(xù)4年將“放心糧油”工程列入全市年度民生大事實事，市人大、市政協(xié)分別把兩項工程列入年度重點視察事項。

（二）政策支持，部門協(xié)作。自2011年以來，共爭取省級“放心糧油”示范工程建設資金1920萬元；2015年至2016年共爭取主食產業(yè)化建設省級財政補助資金800 萬元。臨沂市財政局將“放心糧油”工程補助資金列入市級財政預算，每年撥付60余萬元，對新發(fā)展的每個“放心糧油”店補助3000ˉ6000元，每個“放心糧油”配送中心補助5萬元；發(fā)改委、工商局、質監(jiān)局等部門也都對工程建設給予了大力支持。作為工程的具體實施部門，全市各級糧食部門精心組織，加強指導，全力推進。市、縣區(qū)糧食局都成立了由局長任組長的“放心糧油”工程和主食產業(yè)化工作領導小組，實行局領導包片和科室包點的責任制，層層分解工作任務，并將任務完成情況納入年度目標責任督查考核，形成了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、聯(lián)系科室具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作推進機制。先后多次召開工作推進會、現(xiàn)場會，總結經驗，分析問題，解決難題，有力地推動了“放心糧油”工程和主食產業(yè)化的推進。

二、把握重點、創(chuàng)新驅動，打造兩項工程新亮點

（一）明確建設和發(fā)展目標。市、縣區(qū)糧食部門組織業(yè)務骨干深入糧油加工企業(yè)、集貿市場和大中型超市，對糧油生產經營網點的分布情況進行了全面調查摸底，為“放心糧油”工程建設提供了可靠詳實的第一手資料。同時，會同有關部門在開展廣泛調研的基礎上，向市政府提出了關于開展“放心糧油”示范工程建設的意見，得到了市政府的高度重視和大力支持。市政府下發(fā)了《關于深入推進放心糧油進農村進社區(qū)示范工程的實施意見》，對全市“放心糧油”工程建設進行了總體部署?！笆濉逼陂g，全市新增“放心糧油”店500家，在城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)全覆蓋，“放心糧油”食品在城市和農村市場的占有率分別達到90%、80%以上；新增主食產業(yè)化生產線11條，饅頭（主食品）銷售網點500處以上，臨沂城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，銷售量占社會銷售量的60%以上。

（二）嚴格建設和管理標準。在深入調研、廣泛論證的基礎上，相繼出臺了“放心糧油”店和配送中心管理辦法，對“放心糧油”店和配送中心的建設作出了明確的規(guī)定和要求，即“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一店標、統(tǒng)一經營設施、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務承諾、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一臺賬，實現(xiàn)質量、計量、價格、供給、服務“五個放心”。2016年，擬定了《臨沂市主食產業(yè)化建設標準及管理辦法》，對主食加工配送中心、中心門店和快餐亭的建設標準提出了明確的要求。建設和管理標準的嚴格執(zhí)行，確保了兩項民生工程建設的質量。

（三）創(chuàng)新建設和經營模式。首先是創(chuàng)新建設模式。在傳統(tǒng)建設模式的基礎上，一是牽線中糧集團與山東順和酒業(yè)股份有限公司聯(lián)合打造“中糧順和社區(qū)店”，主營高檔“放心糧油”產品、中糧系列產品以及進口食品，目前已建設30家；二是把“放心糧油”店建設與軍糧供應相結合，實施以臨沂市軍糧供應站為龍頭，縣區(qū)軍供“放心糧油”分店連鎖經營的軍供“放心糧油”銷售模式。目前，已建立“軍供放心糧油”銷售店3家。其次是創(chuàng)新經營模式。在傳統(tǒng)經營模式的基礎上，積極嫁接互聯(lián)網、電子商務等現(xiàn)代商業(yè)模式，節(jié)約成本，提高效率。中糧順和社區(qū)店實施了O2O商業(yè)模式，線上推廣、線下體驗以及F2C工廠到消費者直購模式，將優(yōu)質產品通過平臺直接配送進社區(qū)最后50米。市軍糧供應站開通了網上糧店，填補了臨沂市“放心糧油”產品網絡銷售的空白。

三、健全機制、強化監(jiān)督，提升兩項工程品牌形象

（一）完善督察考核制度。工程建設初期，制定出臺了《臨沂市放心糧油店管理辦法》，隨著“放心糧油”工程建設的發(fā)展，不斷修訂完善管理辦法。近幾年，相繼出臺了《臨沂市放心糧油店建設及管理暫行辦法》、《臨沂市放心糧油配送中心建設及管理暫行辦法》、《臨沂市放心糧油店考核驗收實施細則》和《臨沂市放心糧油配送中心考核驗收實施細則》。建立了月調度、季督查、年考核制度，對“放心糧油”工程建設任務實行“一票否決”，沒有完成年度建設任務或因監(jiān)管不力造成責任事故的縣區(qū)，取消當年糧食工作綜合類評先樹優(yōu)的資格，增加了縣區(qū)抓好工程建設的責任感和壓力感。

（二）健全長效監(jiān)督機制。一是完善日常監(jiān)管。將“放心糧油”店特別是“放心糧油”質量的日常監(jiān)管納入年度考核中，要求縣區(qū)局每季度組織一次檢查，每年要與工商、衛(wèi)生、質檢、食品藥品監(jiān)督等“放心糧油”工程成員單位聯(lián)合對轄區(qū)內“放心糧油”店進行1ˉ2次專項檢查。目前，全市12個縣區(qū)均設立了監(jiān)督檢查科，成立了全額撥款的糧食執(zhí)法大隊，執(zhí)法隊伍規(guī)模已達到242人。不斷完善糧油質量檢驗檢測體系，以臨沂市糧食質檢中心和大型龍頭企業(yè)化驗室為骨干，基層質檢點為基礎，培養(yǎng)了一批高素質的糧油質量管理和檢化驗技術專業(yè)人員，定期對全市“放心糧油”和主食產業(yè)化產品進行隨機調查和抽檢，為兩項工程實施提供質量技術保障。二是強化社會監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表視察監(jiān)督。利用《糧食流通條例》頒布紀念日、食品安全宣傳周、世界糧食日及有關節(jié)日，開展糧油質量安全知識和糧食流通政策法規(guī)宣傳；通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，開設“放心糧油”、“主食產業(yè)化”、糧油精品展等專欄，介紹食品安全的知識，使廣大消費者了解“放心糧油”、購買“放心糧油”、監(jiān)督“放心糧油”。同時，設立監(jiān)督和投訴電話，建立“放心糧油”食品質量衛(wèi)生、經營服務的舉報、反饋制度，形成了公開、透明、開放的公眾監(jiān)督機制。對出現(xiàn)質量或服務問題的“放心糧油”店，視情節(jié)輕重給予警告直至摘牌處理，確?！胺判募Z油”食品放心，贏得了城鄉(xiāng)居民的高度贊譽。

四、扶植企業(yè)、培育品牌，助力兩項工程持續(xù)健康發(fā)展

近年來，臨沂市立足糧油資源優(yōu)勢，大力實施糧油產品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，幫助引導企業(yè)轉變經營發(fā)展方式，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷提升品牌意識，擴大糧油產品的影響力和競爭力，涌現(xiàn)出了“玉皇”、“金勝”等一大批高檔糧油品牌。對有一定生產規(guī)模、經營和信譽良好、質量保證體系健全、產品市場占有率較高的糧油加工企業(yè)，在政策、資金、市場信息、原糧供應等方面給予支持、提供服務，積極引導企業(yè)創(chuàng)建“放心糧油示范加工企業(yè)”、申報“主食產業(yè)化項目”建設企業(yè)。開展市場調查，實行跟蹤檢測，對信譽好、質量穩(wěn)定的骨干龍頭生產企業(yè)的糧油產品進行重點培育，積極幫助企業(yè)申報省級“放心糧油”產品。目前，全市糧油產品有中國馳名商標3個、山東省著名商標10個、山東省名牌產品20個；有“國家級放心糧油示范加工企業(yè)”12個，“省級放心糧油”品牌22個。同時，積極組織糧油生產企業(yè)參加國家和省、市舉辦的各類展銷洽談會。近幾年來，相繼組織10多家“放心糧油”生產企業(yè)參加了中國國際糧油產品及設備技術展覽會、糧食產銷協(xié)作福建洽談會等各類展會，簽訂糧油產品銷售合同30多萬噸，提升了全市品牌糧油的影響力和市場占有率，為保持“放心糧油”和“主食產業(yè)化”工程持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。