文 蔣小平

食品安全問題關(guān)系到國計(jì)民生，但長期以來農(nóng)村食品安全工作卻一直比較薄弱。為解決這一問題，更好地保護(hù)農(nóng)民的健康權(quán)益，湖南省邵陽市新寧縣積極探索農(nóng)村食品安全村民自治制度，取得了初步成效，為農(nóng)村食品安全管理提供了一條新思路。

農(nóng)村成食品安全事件“重災(zāi)區(qū)”

農(nóng)村食品安全村民自治，就是在政府的引導(dǎo)下，依靠農(nóng)民群眾的力量，共同治理食品安全問題。各村成立“農(nóng)村食品安全村民自治委員會”，成員由村委會干部及村民組成，制定《食品安全村民自治章程》，全體村民按照章程進(jìn)行自我教育、自我管理、自我維權(quán)。除宣傳食品安全法律法規(guī)、組織開展食品安全知識培訓(xùn)等工作外，自治委員會還要監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括對流動攤販的監(jiān)督，配合監(jiān)管部門做好食品檢測工作，成立聯(lián)絡(luò)站，協(xié)助監(jiān)管部門處理食品安全問題等。

食品安全工作僅靠監(jiān)管部門單槍匹馬很難達(dá)到最佳成效，充分調(diào)動群眾的力量至關(guān)重要。農(nóng)村食品安全存在小、散、亂、多等現(xiàn)象，在管理和監(jiān)督上難度較大。而農(nóng)村食品消費(fèi)量大，是食品安全事件高發(fā)地區(qū)，普及村民自治制度顯得十分必要。農(nóng)村食品安全事件高發(fā)原因如下：

—農(nóng)業(yè)投入品使用隨意性大?！妒称钒踩ā芬?guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。然而，田間有蟲打農(nóng)藥，作物增收施化肥已成為農(nóng)民的慣性思維，農(nóng)藥化肥的隨意施撒是農(nóng)村食品安全的隱患之一。

—農(nóng)村是假冒偽劣食品銷售的主要場所。由于農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱，假冒偽劣產(chǎn)品以其低廉的價(jià)格在農(nóng)村地區(qū)扎根，農(nóng)村小賣部、集市往往是假冒偽劣食品的集中地。一些不良商家經(jīng)常打著“廠家直銷”等名義在農(nóng)村兜售劣質(zhì)食品，假冒偽劣食品在農(nóng)村大有市場。

—農(nóng)村食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。由于部分農(nóng)民不講究衛(wèi)生，飼養(yǎng)雞、鴨、豬等牲畜的環(huán)境較差，舉辦紅白喜宴時(shí)生熟不分，餐飲具不消毒，餐廚垃圾不清理，隨意食用毒死、病死禽畜以及毒蘑菇、毒魚膽、發(fā)芽馬鈴薯等原因，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生食用被致病菌污染的食品，或者食用有毒有害的動植物，而發(fā)生群體性的食物中毒事件。

—農(nóng)民食品安全知識匱乏。部分農(nóng)村勞動力外出打工從事食品相關(guān)工作，但他們并沒有接受過系統(tǒng)的食品知識的學(xué)習(xí)，給食品安全帶來了隱患。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民借助微博、微信等平臺，將自己加工的醬菜、蜜餞、煙熏制品等掛網(wǎng)售賣的現(xiàn)象越來越多。這些食品沒有經(jīng)過檢驗(yàn)，也沒有確定的保質(zhì)期，開始腐敗時(shí)不易察覺，如果將其銷售出去，會直接威脅消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

自治委員會管理食品安全事務(wù)

目前新寧縣農(nóng)村食品安全村民自治尚處于探索階段，還沒有系統(tǒng)的成熟做法，主要從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)這項(xiàng)工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

—成立農(nóng)村食品安全自治委員會，制訂自治章程。新寧縣在政府的指導(dǎo)下，號召村民成立了食品安全村民自治委員會，制定出臺了《食品安全村民自治章程》，村民按照章程的規(guī)定，自主管理食品安全事務(wù)。村里成立了12331聯(lián)絡(luò)站，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門處理食品安全投訴和糾紛。

村民自治委員會以村干部和村民組成，監(jiān)管部門指導(dǎo)各村形成具有地方特色的個(gè)性化章程。章程中要明確紅白喜宴、集市等管理要求，村民舉辦各類集體聚餐均應(yīng)報(bào)備自治委員會，委員會則要派專人對聚餐食品安全進(jìn)行管理，杜絕食物中毒事件的發(fā)生。

—加強(qiáng)食品安全宣傳，提高農(nóng)民食品安全意識。食品安全意識薄弱是農(nóng)村頻發(fā)食品安全問題的主要原因。加強(qiáng)食品安全宣傳，能有效提高農(nóng)民自身素質(zhì)，強(qiáng)化自治能力。自治委員會組織形式多樣的食品安全知識宣傳活動，營造濃厚的食品安全宣傳氛圍。

——建立投訴、舉報(bào)平臺。每個(gè)村都會設(shè)立投訴、舉報(bào)平臺，一旦發(fā)生食品安全事件或發(fā)現(xiàn)銷售假冒偽劣食品的行為，以及其他食品安全違法現(xiàn)象，村民可及時(shí)進(jìn)行投訴和舉報(bào)，以便及時(shí)消除安全隱患。

—提供技術(shù)服務(wù)與快檢設(shè)備。政府和監(jiān)管部門提供資金支持，可配備冰箱、照相機(jī)、快檢箱等設(shè)施設(shè)備，調(diào)動自治委員會的工作積極性。

食品安全自治尚待政策支持

農(nóng)村食品安全自治制度在湖南省邵陽市新寧縣的實(shí)行，極大地保障了該縣農(nóng)村的食品安全，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。為了更好地推行農(nóng)村食品安全村民自治制度，建議國家有關(guān)部門應(yīng)給予重視和支持。

—出臺相應(yīng)政策，支持農(nóng)村食品安全自治制度。農(nóng)村食品安全自治制度是個(gè)別地方在食品安全管理方面自發(fā)進(jìn)行的探索和創(chuàng)新，建議國家決策層面在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，對其予以規(guī)范和引導(dǎo)。

—加大財(cái)政資金的投入?？h級以上政府可以制定3年或5年計(jì)劃，逐步全面推行食品安全村民自治制度，應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于宣傳、培訓(xùn)、信息平臺建設(shè)、快檢設(shè)備購置、投訴舉報(bào)獎勵等工作。

筆者以為，推行農(nóng)村食品安全村民自治制度，是新時(shí)期全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “四個(gè)最嚴(yán)”總體要求的重要舉措，可助力治理和解決農(nóng)村食品安全突出問題，完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條管理，積極推進(jìn)監(jiān)管重心下移，是形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機(jī)制，同時(shí)也是不斷提高農(nóng)村食品安全保障能力的有益探索，以實(shí)現(xiàn)食品安全工作社會共治，保障廣大農(nóng)村群眾“舌尖上的安全”。