文 鄭 周

治理食品安全用重典，這是全社會的共識，也是政府部門打擊食品領(lǐng)域犯罪的重大舉措之一。但要徹底改變食品安全現(xiàn)狀，遏制食品安全問題頻發(fā)，對于多年來沉淀和累積的食品安全問題通過“重癥用猛藥”難以治本，最多也只能是局面控制和形勢的好轉(zhuǎn)。解決食品安全問題不僅需要監(jiān)管部門用重典，更需要全社會力量綜合治理，實(shí)施社會共治是強(qiáng)化食品安全的必然選擇。

社會共治怎么治？一些實(shí)際問題困惑著食品安全監(jiān)管人員，也是食品安全社會共治“落地”的難點(diǎn)所在。對此，儀征市在農(nóng)村家宴食品安全管理工作中，探索以項(xiàng)目化管理。

食品安全共治需要搭建平臺

居民在婚喪、喬遷、生日等組織聚會活動時舉辦家宴，因其價廉、方便、氛圍恰當(dāng)深受歡迎。從過去的家宴舉辦者自辦發(fā)展到現(xiàn)在的外請廚師一條龍服務(wù)，露天聚餐的場面看似熱鬧，里面卻潛藏著食品安全和健康隱患，時常發(fā)生食物中毒事件，甚至導(dǎo)致人身傷亡，一些影響較大的食物中毒事件由于舉辦者無法處理，結(jié)果演化為社會問題。

儀征市市場監(jiān)督管理局局長 鄭周

從2011～2015年國家衛(wèi)生計(jì)計(jì)委全國食物中毒事件情況通報中可以看出，發(fā)生在家庭的食物中毒事件報告起數(shù)和死亡人數(shù)最多，分別占總數(shù)的46.75%和85.12%。這既與農(nóng)村地區(qū)群眾缺乏基本的食品安全知識和良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣有關(guān)，也與法律局限、操作不當(dāng)和管理缺失有關(guān)。如何加強(qiáng)對家宴食品安全進(jìn)行管理，是迫切需要解決的民生和社會問題。以往儀征市每年發(fā)生1～3起家宴食物中毒事件，中毒人數(shù)幾十人到百十人不等。從2011年起，儀征市食品安全監(jiān)管部門在農(nóng)村家宴食品安全管理中，積極探索社會共治的途徑和方法，經(jīng)過近5年的實(shí)踐取得了顯著效果。5年來，報備家宴30.5萬桌，就餐人數(shù)300多萬人，僅發(fā)生一起疑似食物中毒事件，中毒人數(shù)10多人。

儀征對于農(nóng)村家宴管理的具體做法是：

一是將家宴食品安全管理納入市政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目，加大投入、加快推進(jìn)、加強(qiáng)考核。

二是制定《儀征市家庭自辦宴席食品安全管理辦法》。

—明確工作原則。家宴食品安全管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)和行業(yè)自律相結(jié)合的工作原則。

—明確工作責(zé)職。鎮(zhèn)（辦事處）對轄區(qū)內(nèi)家宴食品安全工作負(fù)總責(zé)，村（居） 委會主任為本轄區(qū)家宴備案管理第一責(zé)任人，家宴舉辦者和廚師為家宴食品安全直接責(zé)任人。鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)家宴管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；鎮(zhèn)（辦事處）食安辦負(fù)責(zé)家宴和廚師的管理；鎮(zhèn)（辦事處）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廚師的健康體檢、法律法規(guī)培訓(xùn)和健康宣傳教育等工作，督促指導(dǎo)家宴舉辦者和廚師具體落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度；村（居）委會食品安全信息員負(fù)責(zé)家宴的信息收集上報工作。市食安辦組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門履行各自職責(zé)，定期或不定期對各鎮(zhèn)（辦事處）家宴管理工作進(jìn)行督查；市食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)食品安全協(xié)管員、信息員、鎮(zhèn)（辦事處）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

—明確管理制度。實(shí)行家宴報備和現(xiàn)場指導(dǎo)的管理制度，根據(jù)家宴規(guī)模，實(shí)行分類指導(dǎo)。尤其是一餐人數(shù)在100人以上的，由家宴舉辦者所在鎮(zhèn)（辦事處）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

—明確廚師管理內(nèi)容。廚師必須每年進(jìn)行一次健康體檢，參加一次食品安全法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)并取得健康證、培訓(xùn)合格證明，并實(shí)行動態(tài)星級評定。

—明確獎補(bǔ)政策。儀征市明確報備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10元/次，市財(cái)政每年拿出16萬元獎補(bǔ)現(xiàn)場指導(dǎo)30元/次、年度金星廚師前5名每人不低于3000元。

三是搭建共治平臺。開發(fā)農(nóng)家宴數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過PC機(jī)監(jiān)管端和手機(jī)APP應(yīng)用端實(shí)現(xiàn)廚師身份管理、廚師星級評定、公眾選聘廚師、農(nóng)家宴報備、現(xiàn)場指導(dǎo)、獎金補(bǔ)助發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家宴管理考核等功能，管理者、廚師、公眾三者移動在線互動。

食品安全共治需要項(xiàng)目化管理

食品安全共治需要找準(zhǔn)突破點(diǎn)，通過多點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)面上安全水平提升。突破點(diǎn)的選擇應(yīng)根據(jù)區(qū)域食品安全現(xiàn)狀確定，在農(nóng)村，家宴食品安全是高風(fēng)險點(diǎn)，應(yīng)作為重點(diǎn)。

食品安全共治需要項(xiàng)目化管理，讓多措施集中實(shí)施增加效果。項(xiàng)目化管理最大的好處就是將可用的多個措施集中在一個項(xiàng)目中，在項(xiàng)目內(nèi)運(yùn)行，有邊界、好操作、看得見，實(shí)施后疊加效果明顯，便于措施落地。使得共治的預(yù)期目標(biāo)更明確，投入預(yù)算更精準(zhǔn)。

食品安全共治需要操作平臺，讓公眾看得見、摸得著、玩得轉(zhuǎn)。平臺的關(guān)鍵在于實(shí)用，不僅要滿足管理要求，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營者和大眾，更要方便管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾的參與。儀征市在農(nóng)家宴管理中緊抓百姓看中廚師辦酒席安全、辦得多、評價好關(guān)鍵點(diǎn)，緊抓廚師要榮譽(yù)、要市場、要效益關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)《廚師星級評定辦法》通過手機(jī)APP將廚師動態(tài)星級評定結(jié)果、承辦家宴數(shù)量、公眾點(diǎn)贊口碑展示出來，引導(dǎo)公眾邀請?jiān)u價高的廚師辦家宴，廚師為了獲得好的排名和口碑必須認(rèn)認(rèn)真真按照現(xiàn)場操作規(guī)程去操作，爭取現(xiàn)場檢查不扣分、少扣分。公眾和廚師都在同一個平臺上玩轉(zhuǎn)了，平臺就有了粘性和生命力。

食品安全共治需要規(guī)則，讓參與者在規(guī)則內(nèi)互動。無論是管理者，生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費(fèi)者，或者媒體及其它社會組織，都可按規(guī)則參與食品安全的管理。在互動中進(jìn)行信息溝通，在互動中調(diào)整自己的行為，在互動中達(dá)到利益的平衡，在互動中實(shí)現(xiàn)共同的價值追求。

食品安全共治需要持之以恒，追求項(xiàng)目確立的目標(biāo)。必須持之以恒抓好項(xiàng)目每一環(huán)節(jié)和每一步驟的落實(shí)，不能畢其功于一役。

綜上所述，食品安全社會共治好比體育運(yùn)動，確定的食品安全共治突破點(diǎn)就是一場賽事亦即一個項(xiàng)目，操作平臺就是賽場，生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者、公眾媒體就是運(yùn)動場上的運(yùn)動員、裁判和觀眾，大家按照規(guī)則競技、吹哨、圍觀助威，人人參與，為了一個共同的目的，比出水平、賽出成績、滿足享受，實(shí)現(xiàn)食品安全。