文 | 顏炳霞

“全國食品安全宣傳周”期間，臨沂市副市長張春義（右二）親臨活動現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。山東省臨沂市以貫徹執(zhí)行新修訂的《食品安全法》為主線，圍繞消費量大的重點食品、安全隱患多的重點區(qū)域、反映突出的重點問題，嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”的要求，落實監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能，積極創(chuàng)建“食安山東”品牌，守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

積極宣傳引導(dǎo)。按照“四個最嚴(yán)”的要求，深入組織開展《食品安全法》的宣傳貫徹工作，監(jiān)管人員全面掌握法律法規(guī)，熟練加以運用，成為法律上的“明白人”。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的理念，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大科普宣傳力度，廣泛開展食品安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動，營造了良好的法治氛圍。

落實監(jiān)管責(zé)任。臨沂市在落實“四有兩責(zé)”上下功夫，切實種好“責(zé)任田”，堅守“主陣地”。層層簽訂《食品安全責(zé)任書》，把監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、具體化，較好地履行了地方政府負(fù)總責(zé)的職責(zé)。各級食安辦積極發(fā)揮“牽頭抓總”的作用，加強督導(dǎo)檢查，推動工作落實。督促建立健全內(nèi)控、追溯、召回等制度，落實質(zhì)量承諾、自查自檢、首負(fù)責(zé)任、懲罰性賠償?shù)却胧嵘称樊a(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送，從根本上解決安全問題。按照公共安全的功能定位，完善市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級監(jiān)管體系。市農(nóng)業(yè)局組建農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法專業(yè)隊伍，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；專兼職人員609名，聘任村級監(jiān)管員6766名。公安機關(guān)成立13個食藥環(huán)偵支（大）隊，出臺《推進(jìn)食藥環(huán)偵工作向派出所延伸指導(dǎo)意見》，派出所專職兼職信息員、偵查員196人。食品藥品監(jiān)管部門在156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置了164個監(jiān)管所，核定行政編制891名，聘請食品安全協(xié)管員6992名。體制機制的理順，構(gòu)筑了上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動、覆蓋全市城鄉(xiāng)的嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，解決了食品安全監(jiān)管“最后一公里”的問題。

創(chuàng)新監(jiān)管機制。針對食品安全管理鏈條長、環(huán)節(jié)多的特點，臨沂市堅持問題導(dǎo)向，突出“打、建、創(chuàng)”相結(jié)合，全面推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略，認(rèn)真把好從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。實施公安、農(nóng)安、食安“三安聯(lián)動”機制，針對群眾反映強烈的突出問題和屢打不絕、屢禁不止的重點難點問題，先后組織開展“守護(hù)舌尖安全”整治行動、打擊食品安全違法犯罪“清源”行動、食藥打假“利劍行動”等專項整治，深挖行業(yè)“潛規(guī)則”，下猛藥、治沉疴、去頑疾，切實打出威風(fēng)、打出氣勢。去年以來，全市共查辦各類違法案件5930起，搗毀制假、售假窩點6個，取締無證經(jīng)營1489家，移送司法機關(guān)案件64起，有力震懾了違法犯罪分子。

提升監(jiān)管效能。厘清層級事權(quán)，界定部門職責(zé)邊界，建立高效的運轉(zhuǎn)機制。梳理食品安全監(jiān)管主要職責(zé)8項，具體責(zé)任事項34項，制定事中、事后監(jiān)管制度14項。落實許可制度，將25大類45個品種的食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放到各縣區(qū)局，食品經(jīng)營許可審批延伸到各基層監(jiān)管所。創(chuàng)新監(jiān)管方法，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”模式，切實提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率。落實風(fēng)險管理，建立大眾輿情監(jiān)測平臺、不良反應(yīng)哨點等監(jiān)測渠道，加強風(fēng)險預(yù)警交流，強化常態(tài)和突發(fā)風(fēng)險預(yù)警。

推進(jìn)示范創(chuàng)建。通過扶優(yōu)汰劣、產(chǎn)管并重、管創(chuàng)并舉，積極開展“食安山東”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市（縣區(qū)）創(chuàng)建，打造與“大美新”臨沂相適應(yīng)的品牌方陣。截至目前，全市獲證食品生產(chǎn)企業(yè)1229家，占全省總量的11%。創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)6個，省級10個?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證企業(yè)275家、產(chǎn)品562個，培育品牌價值過10億元的農(nóng)產(chǎn)區(qū)域公用品牌8個、企業(yè)品牌9個。在去年創(chuàng)建154個“食安山東”品牌的基礎(chǔ)上，新申報企業(yè)718家，近期省里公布臨沂市省級清潔廚房174家，“食安山東”示范街區(qū)18條、學(xué)校示范食堂99家、示范店90家。

提升技術(shù)監(jiān)管。檢驗檢測是執(zhí)法監(jiān)管的“順風(fēng)耳”、“千里眼”。臨沂市圍繞檢驗機構(gòu)、檢測設(shè)備、技術(shù)人員3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)建設(shè)步伐。目前，市食品藥品檢驗檢測中心具備了六大類405個產(chǎn)品、434個方法、9597個參數(shù)的認(rèn)定資質(zhì)和檢測能力。沂水作為全國首批檢驗檢測資源整合試點單位，實驗室裝修建設(shè)即將完成，儀器設(shè)備采購?fù)瓿蓲炀W(wǎng)招標(biāo)。臨沂市蘭陵、沂南、平邑、莒南4個縣被列入全國縣級食品安全檢驗檢測資源整合第二批試點。去年以來，各監(jiān)管部門共完成監(jiān)督抽檢18969批次，評價性監(jiān)測1440批次，風(fēng)險監(jiān)測3809批次，合格率96%以上。

合力社會共治。社會共治是治理整頓食品安全問題的“一劑良方”。臨沂市堅持監(jiān)管者、從業(yè)者和消費者三方共同發(fā)力，攜手編織保障食品安全的“天網(wǎng)”。科學(xué)設(shè)置考核項目，完善督查考核、責(zé)任追究等制度，通過不定期開展督查暗訪、行政約談、一票否決等方式，進(jìn)一步督促監(jiān)管人員從嚴(yán)履職，從嚴(yán)監(jiān)管，努力做到安全責(zé)任“零隱患”、違法犯罪行為“零容忍”。通過分級分類監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案，推行“紅黑名單”等方式，引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展糧食企業(yè)經(jīng)營活動守法誠信評價工作。全市共有406家企業(yè)納入了糧食經(jīng)營誠信體系；餐飲服務(wù)單位量化分級18397家。實行有獎舉報，出臺獎勵辦法，暢通12331、12345、行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)等多種投訴舉報渠道，引導(dǎo)社會公眾積極參與監(jiān)督。