文 | 中國(guó)醫(yī)藥報(bào)社食藥輿情監(jiān)測(cè)工作室

7月中旬，通過對(duì)官方主流媒體、門戶網(wǎng)站、微博、微信等輿論平臺(tái)的監(jiān)測(cè)，聚焦食品藥品行業(yè)最具代表性的事件，結(jié)果顯示，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》引起輿論廣泛關(guān)注，“網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”的相關(guān)報(bào)道量與爭(zhēng)議程度高于其他熱點(diǎn)詞匯。

輿情概述

乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，不僅“美團(tuán)”、“餓了么”、“百度外賣”紅遍大街小巷，“家庭廚房外賣”也受到許多白領(lǐng)的追捧。由于目前商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)欠缺，加上互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)低門檻甚至零門檻的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)食品生產(chǎn)銷售已經(jīng)嬗變?yōu)椤耙靶U生長(zhǎng)”，不時(shí)爆出食品安全問題，讓消費(fèi)者難以安心。

7月14日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在新聞發(fā)布會(huì)上公布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》將于今年10月1日起施行?！掇k法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行備案、對(duì)入網(wǎng)食品信息進(jìn)行登記、保存食品交易信息等義務(wù)，首次明確各級(jí)食藥監(jiān)部門是網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管方，也是查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的第一執(zhí)法主體。消息公布后，引發(fā)媒體熱切關(guān)注，網(wǎng)友普遍叫好。

輿情監(jiān)測(cè)顯示，媒體與網(wǎng)民對(duì)《辦法》中規(guī)定的可對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度較感興趣。對(duì)第三方電商平臺(tái)將承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)食品安全的連帶責(zé)任，輿論多持正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為此項(xiàng)抽檢制度抓住了第三方平臺(tái)的“牛鼻子”。

《辦法》出臺(tái)后，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“第一”。即成為全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家，和第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國(guó)家。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐的領(lǐng)跑者之一，為確保新生事物的健康成長(zhǎng)，盡快形成規(guī)范的服務(wù)模式十分必要。

輿情走勢(shì)

從相關(guān)輿情一周發(fā)展走勢(shì)看，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”的媒體關(guān)注度呈現(xiàn)“陡崖式”的特征。

從圖1可以看出：7月14日國(guó)家總局文件發(fā)布后，立即引起廣泛關(guān)注，輿情熱度在7月15日即處于最高點(diǎn)。近兩年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，由于初始階段充分自由生長(zhǎng)，該行業(yè)的弊端也在不斷放大和蔓延。網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售中，無證、無照經(jīng)營(yíng)者不在少數(shù)，多地均時(shí)有負(fù)面新聞曝光，食客們忐忑不安，引起監(jiān)管部門的重視。

圖1 媒體與網(wǎng)民輿情關(guān)注走勢(shì)

《辦法》主要根據(jù)《食品安全法》等法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過第三方平臺(tái)或者自建網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束和管理。把第三方平臺(tái)的責(zé)任細(xì)化、具體化，其根本目的是為了保證對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的食品的監(jiān)管措施能夠落到實(shí)處。相關(guān)內(nèi)容與亮點(diǎn)經(jīng)政府發(fā)布后，央視、中國(guó)網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等主流媒體與網(wǎng)站迅速報(bào)道，《京華時(shí)報(bào)》、《新京報(bào)》等都市類媒體對(duì)此話題也多有報(bào)道、解讀。

《辦法》發(fā)布后，對(duì)于“家庭廚房”模式的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)回應(yīng)媒體提問，稱只要是從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；如果沒有取得許可，相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)被視為違法，會(huì)有相應(yīng)的法律處罰。

圖2 一周以來媒體信息來源比例

爆發(fā)期：7月15日，信息量迅速攀升，穩(wěn)定在較高數(shù)量。此前，國(guó)家總局副局長(zhǎng)滕佳材在“大數(shù)據(jù)時(shí)代的食品安全”主題論壇上曾表示，“家庭廚房外賣”沒有法律界定，不支持這種網(wǎng)絡(luò)訂餐方式，并透露《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》即將出臺(tái)?！掇k法》出臺(tái)后，引起各路媒體的注意，展開不同層次的報(bào)道與解讀。

蔓延期：7月16日～19日，新聞發(fā)布后，網(wǎng)友普遍認(rèn)為《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題終于有法可依。《辦法》中的“神秘買家”制度引起公眾的關(guān)注與好奇，對(duì)此新規(guī)的執(zhí)行效果，眾說紛紜。

消退期：7月20日起，有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”的新聞減少，輿情開始平息?！掇k法》的出臺(tái)明確了“誰來管”和“怎么管”；然而，也有聲音認(rèn)為新規(guī)對(duì)第三方平臺(tái)的要求過于嚴(yán)厲，對(duì)“家庭廚房”這種訂餐模式今后將如何監(jiān)管提出疑問。

表1 一周新聞轉(zhuǎn)載量TOP5

不同媒體平臺(tái)對(duì)比分析

以7月15日～7月21日為監(jiān)測(cè)時(shí)間段，統(tǒng)計(jì)不同媒體平臺(tái)上有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”相關(guān)的信息量。從圖2中可以看出，相關(guān)報(bào)道數(shù)量最多的媒介為傳統(tǒng)新聞媒體，占總體輿情來源的49.7%，其次為微信和微博。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新聞媒體的報(bào)道中，中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)所受關(guān)注較多；在微信公眾號(hào)中，“中國(guó)政府網(wǎng)”、“央視財(cái)經(jīng)”等公眾號(hào)受到較多關(guān)注；而在互動(dòng)媒體里，網(wǎng)易論壇、強(qiáng)國(guó)社區(qū)的輿情較熱?！熬W(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”涉及社會(huì)民生的熱點(diǎn)話題，被主流媒體與都市類媒體普遍關(guān)注。

報(bào)道內(nèi)容分析

自7月14日起，按轉(zhuǎn)載量排序，統(tǒng)計(jì)本周新聞網(wǎng)站有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”報(bào)道的熱點(diǎn)文章，如表1所示。

（一）媒體報(bào)道內(nèi)容分類

通過對(duì)轉(zhuǎn)載量較大的熱點(diǎn)文章進(jìn)行內(nèi)容分析和事件聚類，可見有關(guān)報(bào)道的內(nèi)容主要分為以下幾個(gè)方面。

第一，聚焦國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，報(bào)道《辦法》出臺(tái)。如中國(guó)網(wǎng)7月14日發(fā)布的《<網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法> 10月1日起施行》。此類消息得到最大數(shù)量的傳播與轉(zhuǎn)發(fā)。

第二，抓住《辦法》中的制度創(chuàng)新亮點(diǎn)，予以報(bào)道介紹。如《光明日?qǐng)?bào)》7月19日刊登文章《以“神秘買家”制度夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全》，《京華時(shí)報(bào)》7月15日刊登《國(guó)家食藥監(jiān)總局：網(wǎng)絡(luò)食品實(shí)行“神秘買家”抽檢》。此類報(bào)道多數(shù)集中在“神秘買家”這一抽檢新規(guī)上，引起不少讀者注意。

第三，評(píng)論《辦法》的管理水平，分析其可能產(chǎn)生的監(jiān)管效果。如《北京青年報(bào)》7月15日刊登的《網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管重在適度與平衡》，肯定了新規(guī)的適度與監(jiān)管分寸；又如《光明日?qǐng)?bào)》7月19日刊登的《以“神秘買家”制度夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全》，對(duì)“神秘買家”制度的實(shí)施提出若干疑問，并給予建議。

（二）“網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”亮點(diǎn)

此次《辦法》出臺(tái)，根據(jù)中國(guó)食品藥品網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以下亮點(diǎn)最為引人注目：

亮點(diǎn)1 抽檢采取“神秘買家”制度

對(duì)于《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門均可通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)樣進(jìn)行抽檢。即包括國(guó)家總局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。

“神秘買家”可以以顧客的身份買樣，還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買的場(chǎng)景。抽檢制度中還設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在樣品查驗(yàn)、封樣前保證一定程度的“神秘性”，以保證抽樣的真實(shí)性、公正性。

亮點(diǎn)2 消費(fèi)者權(quán)益受損，第三方平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開。如違反上述規(guī)定，將由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

亮點(diǎn)3 網(wǎng)售嬰幼兒配方乳粉嚴(yán)禁暗示

對(duì)于網(wǎng)售嬰幼兒配方產(chǎn)品，根據(jù)《辦法》，其產(chǎn)品信息不得明示或暗示具有益智、增強(qiáng)抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或保健作用。違反規(guī)定拒不改正的，將處5000元以上3萬元以下罰款。

此外，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依規(guī)定公示相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)公示產(chǎn)品注冊(cè)證書或者備案憑證等。

亮點(diǎn)4 明確網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的管轄

《辦法》規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品安全違法行為的查處，由平臺(tái)提供者所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

對(duì)因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果、消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進(jìn)行投訴舉報(bào)等情況，其管轄權(quán)均有明確規(guī)定。

（三）“網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”相關(guān)事件的媒體熱評(píng)

“互聯(lián)網(wǎng)+食品”作為一種新生事物，其利與弊在初始階段往往很難分辨，此時(shí)若按線下食品生產(chǎn)銷售的傳統(tǒng)辦法進(jìn)行監(jiān)管，那么肯定一管即死。經(jīng)過幾年的自由生長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)食品的弊端已被放大且快速蔓延，集中體現(xiàn)了以下兩方面。

其一，自由生長(zhǎng)已嬗變?yōu)椤耙靶U生長(zhǎng)”，導(dǎo)致食品安全、食材衛(wèi)生、生產(chǎn)加工銷售衛(wèi)生、生產(chǎn)者健康風(fēng)險(xiǎn)皆成倍放大。

其二，低門檻甚至零門檻的特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售中，無證、無照經(jīng)營(yíng)者不在少數(shù)。

客觀地說，食藥監(jiān)總局發(fā)布的《辦法》，雖然開列了諸多違法行為的處罰種類和罰款數(shù)量，但處罰是粗線條的，罰款是相對(duì)偏輕的。這恰恰說明，政府頒行《辦法》的基本出發(fā)點(diǎn)是兼顧監(jiān)管的必要性和適度性，在依法加強(qiáng)監(jiān)管、確保食品安全與保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展之間，尋找到一個(gè)科學(xué)的平衡點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)售賣暴露的一些苗頭性問題，由于目前尚難以判斷其會(huì)否嬗變成突出問題，《辦法》采取了先放一放、看一看的開明態(tài)度，以避免因監(jiān)管過于細(xì)密嚴(yán)苛，而束縛這一新生服務(wù)業(yè)態(tài)的正常發(fā)展。

總體上看，《辦法》主要致力于解決“誰來管”和“管到哪”的問題。隨著網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售新服務(wù)業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)的問題、矛盾和困難也會(huì)愈加凸顯，《辦法》將根據(jù)情況適時(shí)補(bǔ)充和完善，最終由行政規(guī)章升格為國(guó)家專項(xiàng)法規(guī)。

—《網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管重在適度與平衡》，摘自《北京青年報(bào)》

與以往的線下抽檢或者事后檢查相比，“神秘買家”抽檢制度大大擠壓了商家造假應(yīng)付的空間，避免專為抽檢做局?jǐn)[樣子，無疑更接近真實(shí)的消費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)，可以體察到消費(fèi)者的苦衷與不滿。這樣的“原景再現(xiàn)”，或?qū)⒂行岣弑O(jiān)管抽查的震懾作用，并倒逼企業(yè)注重食品安全，讓消費(fèi)者多一點(diǎn)安心。

不過，鑒于食品生產(chǎn)流通的普遍性，“神秘買家”的制度安排也需要有更細(xì)致的考慮：一方面，“神秘買家”仍具有隨機(jī)性、偶發(fā)性，抽樣人員不可能窮盡一切食品領(lǐng)域；另一方面，一次抽檢之后，是否“回頭看”也是一個(gè)問題，這個(gè)問題不確定，也會(huì)導(dǎo)致商家心存僥幸。因此，“神秘買家”制度還需要輔以相關(guān)配套監(jiān)管措施。抽檢之外，還要制定嚴(yán)厲的追責(zé)制度，一經(jīng)查實(shí)，則施以重罰，不能高高舉起輕輕放下。此番新辦法就明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)或企業(yè)自建平臺(tái)的自律責(zé)任，在食品安全的問題上，平臺(tái)同樣負(fù)有連帶責(zé)任，不能置身事外。此外，有關(guān)部門不妨擴(kuò)大“抽檢人員”的范圍，或者直接吸納部分消費(fèi)者參與“神秘買家”。這樣既可以減輕監(jiān)管部門的壓力，也能釋放消費(fèi)者打假保安全的熱情，從而體現(xiàn)消費(fèi)的真實(shí)性和公正性。

事實(shí)上，每一個(gè)消費(fèi)者都是“神秘買家”，他們?cè)谙M(fèi)中買到假冒偽劣產(chǎn)品的遭遇都應(yīng)該受到重視。遺憾的是，在以往的實(shí)踐中，很多消費(fèi)者往往陷于投訴無門的境地，高企的維權(quán)成本、傲慢的食品經(jīng)營(yíng)者以及動(dòng)作遲緩的監(jiān)管方等，均極大打擊了人們維權(quán)的熱情。如果能夠積極引導(dǎo)消費(fèi)者參與“神秘買家”之中，這相當(dāng)于增加了巨大的監(jiān)管終端。

“神秘買家”制度還應(yīng)該增強(qiáng)透明度，監(jiān)管部門不僅要模擬消費(fèi)，更要及時(shí)、如實(shí)公開相關(guān)抽檢信息。哪些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或第三方平臺(tái)的食品衛(wèi)生狀況不理想，若普通民眾都能做到心知肚明，則會(huì)改善食品安全狀況。這也會(huì)提升政府部門對(duì)食品監(jiān)管的公信力。

—《以“神秘買家”制度夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全》，摘自《光明日?qǐng)?bào)》

微博與微信分析

以7月15日～7月21日為監(jiān)測(cè)時(shí)間段，新浪微博上有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”的輿情關(guān)注度不高，主要是各大媒體賬號(hào)發(fā)布相關(guān)新聞；網(wǎng)民對(duì)此普遍持贊同、期待的態(tài)度，幾乎沒有對(duì)新規(guī)的爭(zhēng)議。

按照轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量排序，熱門微博如表2所示。

以7月15日～7月21日為監(jiān)測(cè)時(shí)間段，按轉(zhuǎn)載量排序，統(tǒng)計(jì)有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)”的微信文章共有228篇，總閱讀數(shù)量超過11萬人次。其中，微信公眾號(hào)“中國(guó)政府網(wǎng)”發(fā)布的文章閱讀量較大。根據(jù)閱讀數(shù)量統(tǒng)計(jì)，熱門微信文章如表3所示。

對(duì)此話題，留言評(píng)論的網(wǎng)友總體呈現(xiàn)出普遍歡迎的態(tài)度，一些網(wǎng)友對(duì)“神秘買家”制度產(chǎn)生興趣，毛遂自薦。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)不夠規(guī)范，網(wǎng)友們對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)，許多人為新規(guī)點(diǎn)贊。

網(wǎng)友酷評(píng)：

善若易表行：國(guó)家食藥監(jiān)總局總算是找到服務(wù)于民，監(jiān)管在市場(chǎng)的監(jiān)督方式了，只是希望抽查力度大點(diǎn)，結(jié)果公布更權(quán)威更廣泛。

樹彪ma：建大法立大刑，多宣傳勤檢查，食品生產(chǎn)銷售統(tǒng)一調(diào)配，我還覺得有希望!

Happy_Sheep：我覺得，應(yīng)該社會(huì)招募來當(dāng)這個(gè)神秘買家，買了后由買家送檢當(dāng)?shù)貦z測(cè)部門。既可以對(duì)賣家有監(jiān)督作用，也可以對(duì)檢測(cè)部門起到監(jiān)督效果。

表2 一周以來熱門微博排行榜

表3 一周以來熱門微信排行榜

輿情點(diǎn)評(píng)：

人們接受一項(xiàng)政府的決策，尤其是涉及自身利益、具有改革意味的政策，往往非常困難。在今天這樣一個(gè)“媒介化社會(huì)”，單純依靠自上而下的“指令性”模式，僅僅關(guān)注行業(yè)內(nèi)的反饋，即使是利國(guó)利民的好政策，恐怕也難以收到預(yù)期的效果，有時(shí)甚至易誘發(fā)公眾的“逆反”情緒，導(dǎo)引負(fù)面輿情的破發(fā)。7月14日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》卻為我們提供了一個(gè)政策傳布的好范本。

之所以使用“傳布”，意在強(qiáng)調(diào)政策不僅僅是“發(fā)布”、“公布”了事，還有一個(gè)“傳播”的問題。1962年，美國(guó)發(fā)展傳播學(xué)代表人物羅杰斯在其專著《創(chuàng)新的擴(kuò)散》中，曾指出任何一個(gè)具有“創(chuàng)新”意味的實(shí)踐，大致都包含四個(gè)明顯的環(huán)節(jié)：知曉、勸服、決策、證實(shí)。與之相類似，政府職能部門出臺(tái)的每一項(xiàng)政策、法規(guī)，大體也需要經(jīng)歷這樣一個(gè)復(fù)雜的過程，除了充分調(diào)研、論證、聽證、實(shí)施等常規(guī)環(huán)節(jié)，還必須縝密策劃政策信息的傳播。具體到本次《辦法》，其擴(kuò)散突出了三大特質(zhì)：

其一，尋找并凸顯政策與公眾切身利益的相關(guān)性。公眾關(guān)注政府政策的基點(diǎn)、考察政府政策合理性的標(biāo)準(zhǔn)，就是“與我相關(guān)”。因此，政府部門要想獲得公眾的支持，就必須強(qiáng)化其政策與公眾利益的相關(guān)性。我們看到，無論是在國(guó)家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)的“答記者問”，還是在國(guó)家總局對(duì)《辦法》的“問題解讀”中，都明確凸顯了該政策的“問題導(dǎo)向”，換言之，《辦法》就是以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)公眾健康為旨?xì)w。從這個(gè)意義上說，這也是此次《辦法》獲得輿論普遍支持的根本原因。

其二，突出“亮點(diǎn)”，為傳媒設(shè)置議程。作為新聞傳媒重要的信息源，政府常常能夠通過突出信息的“亮點(diǎn)”來為傳媒設(shè)置議程，亦即影響傳媒報(bào)道的路徑與方向，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)輿論走向。在《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)家總局就有意識(shí)傳遞了兩個(gè)重要“第一”，因?yàn)槭恰傲咙c(diǎn)”，所以這毫無懸念地成為了媒體競(jìng)相報(bào)道的重點(diǎn)。此外，“神秘買家”制度更體現(xiàn)了政策的可操作性和公正性，也煥發(fā)了公眾對(duì)于此政策的信心。

其三，切實(shí)建構(gòu)通暢、多元的傳播渠道?！懊浇榧葱畔ⅰ?。因此，對(duì)于政府而言，其決策要充分考量“媒介”的力量。在本次《辦法》的傳布中，國(guó)家總局通過召開新聞發(fā)布會(huì)有力地勾連了大眾傳媒、政府與公眾，同時(shí)，利用總局網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息和政策解讀，也為政策的擴(kuò)散提供了更權(quán)威的平臺(tái)。這樣，由政府主導(dǎo)的政策信息便迅速出現(xiàn)在了各大微信與微博平臺(tái)，關(guān)注度和說服力自然大大提升。