文 / 唐旭

藥品檢驗是我國政府實施食品藥品安全監(jiān)管、保障公眾用藥安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而藥品檢驗檢測體系建設(shè)則是保證藥品檢驗?zāi)芰Φ闹匾侄?，其中包括固定資產(chǎn)管理。近年來，國家通過加大財政支持力度，不斷強(qiáng)化和完善固定資產(chǎn)管理保障體系，為公眾用藥安全提供更強(qiáng)有力的保障。

藥檢機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性和科學(xué)性

目前，我國藥品檢驗機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)構(gòu)成主要有3種：國家有關(guān)部門直接下?lián)艿母鞣N資產(chǎn)、本單位根據(jù)自身需求購買的各種資產(chǎn)，以及隨著機(jī)構(gòu)職能整合劃轉(zhuǎn)過來的各項資產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)收利息等流動資產(chǎn)，房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)，以及專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、特許權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)。

當(dāng)前，藥品檢驗機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理存在如下問題：

對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視。由于受到固有觀念的影響，重買進(jìn)、輕使用、薄維護(hù)現(xiàn)象長期存在，有些管理人員只注重單位的撥款、賬面余額，對固定資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)不夠關(guān)注，固定資產(chǎn)管理的一些規(guī)章制度形同虛設(shè)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的合理高效運(yùn)行。

對固定資產(chǎn)采購管理缺乏科學(xué)系統(tǒng)的分析與評價。藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的主要固定資產(chǎn)是儀器設(shè)備，在購進(jìn)過程中，本單位應(yīng)該買什么、買多少，怎么分配和管理，很多藥品檢驗機(jī)構(gòu)并沒有全局規(guī)劃意識，完全憑借部分使用人員的喜好或者個別領(lǐng)導(dǎo)決定。有些單位內(nèi)部科室還存在互相攀比心理，尤其是一些高端的檢驗檢測設(shè)備，只要看到其他科室有，不管是否符合本科室檢驗檢測需求，只管盲目跟風(fēng)購買。同時，由于沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的采購政策和科室實際需要進(jìn)行采購，導(dǎo)致采購的儀器設(shè)備不符合實際需要，造成閑置、長期庫存等問題。固定資產(chǎn)報廢隨意簡單，一些單位僅憑主管領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以隨意報廢或銷賬。對資產(chǎn)采購的事先評估、采購過程中的監(jiān)督管理和采購?fù)戤吅蟮氖酆蠓?wù)情況等缺乏嚴(yán)格的跟蹤管理。

固定資產(chǎn)賬目和會計核算制度不夠規(guī)范。固定資產(chǎn)卡片是通行的一種賬目管理形式，也是每項固定資產(chǎn)的身份檔案，記錄了固定資產(chǎn)從購進(jìn)到報廢的整個生命周期所發(fā)生的全部情況。根據(jù)調(diào)查，多數(shù)藥品檢驗機(jī)構(gòu)在會計核算中只針對固定資產(chǎn)設(shè)置了總賬，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理，且財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門各自為政，財務(wù)賬目憑證未能做到賬實相符，給資產(chǎn)核查、審計帶來困難。隨著新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的實施，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有了實物折舊的要求，單位內(nèi)部管理系統(tǒng)應(yīng)該增加固定資產(chǎn)管理模塊，系統(tǒng)地對固定資產(chǎn)運(yùn)行、流轉(zhuǎn)等進(jìn)行動態(tài)管理。

設(shè)備管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。藥品檢驗機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)以檢驗儀器設(shè)備居多，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各省級藥品檢驗機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備資產(chǎn)平均在8000萬元以上?？茖W(xué)的資產(chǎn)管理方法應(yīng)該是由會計部門承擔(dān)資產(chǎn)賬目和折舊、報廢管理的相關(guān)業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)儀器設(shè)備和試劑耗材的具體管理，檢驗檢測科室將設(shè)備的具體使用、維護(hù)、保養(yǎng)落實到具體的檢驗檢測人員；會計部門與設(shè)備管理部門相互配合，定期對賬檢查，確保做到賬實相符。因此，具備會計、資產(chǎn)管理、機(jī)械電子、生物化學(xué)等專業(yè)知識的人才是搞好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。目前，大多數(shù)藥品檢驗機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理人員配置停留在消化非專業(yè)技術(shù)人員方面，且人員流動頻繁，導(dǎo)致資產(chǎn)管理面臨斷層問題，與國家對于藥品檢驗機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理要求不相適應(yīng)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)性和科學(xué)性。

加強(qiáng)藥品檢驗機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的意見和建議

樹立正確的資產(chǎn)管理理念和方法。藥品檢測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全員樹立正確規(guī)范的資產(chǎn)管理理念。一是管理層必須深刻認(rèn)識到管理好國有資產(chǎn)的重要性，保證從源頭上保護(hù)和利用好資源，要求全體員工樹立起正確的資產(chǎn)保護(hù)理念；二是資產(chǎn)管理方法應(yīng)該做到精準(zhǔn)化，如：儀器設(shè)備采購參數(shù)的精準(zhǔn)選定、招標(biāo)采購合同條款的精準(zhǔn)設(shè)立、設(shè)備到貨的精準(zhǔn)驗收、設(shè)備文件的精準(zhǔn)建檔、使用科室和操作人員的精準(zhǔn)定位、儀器設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)的精準(zhǔn)考核等等。

規(guī)范健全的資產(chǎn)管理體系和制度。首先要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的體系建設(shè)，合理可行的管理體系應(yīng)該包括：儀器設(shè)備采購評價體系（買什么、為什么要買），招標(biāo)評標(biāo)體系（怎么買、買誰的），到貨安裝驗收體系（是否符合合同要求），使用培訓(xùn)體系（如何使用、誰使用），財務(wù)記賬與報廢管理體系，儀器設(shè)備檔案管理體系，運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)管理體系等。其次要健全儀器設(shè)備管理制度，如財會記賬制度、使用培訓(xùn)制度、計量與期間核查制度、維修與保養(yǎng)制度、調(diào)撥借用制度、設(shè)備運(yùn)行評價考核制度、報廢處理制度等。

行之有效的信息化建設(shè)服務(wù)固定資產(chǎn)管理。加強(qiáng)信息化管理對做好固定資產(chǎn)管理非常關(guān)鍵，強(qiáng)化資產(chǎn)的內(nèi)部審計和評價考核工作對于規(guī)范藥品檢驗機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理非常有效。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，建立相對固定的管理人才隊伍，做到所有固定資產(chǎn)明確責(zé)任人專人管理，固定資產(chǎn)名錄實行電子檔管理，對實物資產(chǎn)實行“一物一卡一編碼”，將信息錄入資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)。

加強(qiáng)藥品檢驗機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)藥品檢驗機(jī)構(gòu)管理人才隊伍建設(shè)是實驗室管理體系有效運(yùn)行的保證。藥品檢測設(shè)備涉及到機(jī)械、電子、化工、化學(xué)、光電等方面的知識，要使儀器設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠有效，必須有計劃地引進(jìn)專業(yè)人才，建立一支穩(wěn)定的、懂專業(yè)技術(shù)的資產(chǎn)管理隊伍。以某省為例：該省藥品檢測機(jī)構(gòu)有各類儀器設(shè)備近8000萬元，每年的維修費用約80萬元，根據(jù)測算，如果自己有專業(yè)維修人員2～3人，可以節(jié)省約近40萬元，除去人員工資，還可以為國家節(jié)省近20萬余元。這里還沒有包括兩方面的隱性效益：一是良好的維護(hù)使儀器設(shè)備延長運(yùn)行壽命的經(jīng)濟(jì)效益；二是就近和加快維修進(jìn)度減少等待時間對檢品節(jié)省下來的時間效益。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，一是靠制度，包括人才引進(jìn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核激勵等方面的制度；二是靠管理，包括驗收管理、培訓(xùn)管理、維護(hù)管理、配件采購管理、報廢管理等；三是要建立人文關(guān)懷管理制度，包括同工同酬、職稱評定、學(xué)習(xí)晉升機(jī)會、創(chuàng)新激勵等等。

通過建立有效的資產(chǎn)管理體系，藥品檢驗機(jī)構(gòu)將固定資產(chǎn)實物管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)高效結(jié)合，通過實時動態(tài)管理確保檢驗用儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)處于安全可控狀態(tài)，重視專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)備的常規(guī)保養(yǎng)、維護(hù)、校檢，以確保儀器設(shè)備的精密性、穩(wěn)定性，提高檢驗工作的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，為藥品檢驗檢測體系的良好運(yùn)行提供可靠保障。