文 / 沈棁

案情

2016年4月，A省食品藥品監(jiān)管局開(kāi)展保健食品監(jiān)督抽檢，其中C縣某藥店經(jīng)營(yíng)的某品牌葡萄糖酸鈣口服液經(jīng)檢驗(yàn)總糖、菌落總數(shù)、酵母菌含量不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。A省局通過(guò)B市局將抽樣檢驗(yàn)情況交由C縣局負(fù)責(zé)處置。經(jīng)查，C縣某藥店于2016年4月8日購(gòu)進(jìn)某品牌葡萄糖酸鈣口服液進(jìn)行銷售。4月21日，A省局對(duì)該批次保健食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢；6月16日，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到該抽檢樣品；9月6日，完成樣品檢驗(yàn)并于當(dāng)日出具檢驗(yàn)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容顯示，送檢的樣品總糖、菌落總數(shù)、酵母菌含量不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。9月21日，B市局將該保健食品監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)報(bào)告移送C縣局調(diào)查處理。

分歧

對(duì)該案中食品安全抽樣檢驗(yàn)超期限問(wèn)題，C縣局執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，該案源線索是由上級(jí)局移送，接收單位以收到案件移送文件的時(shí)間開(kāi)始，依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第十七條第二款“符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案”的規(guī)定，啟動(dòng)案件調(diào)查處理程序。對(duì)于案件所附的材料，包括《檢驗(yàn)報(bào)告》的形式、內(nèi)容、程序不再進(jìn)行審查。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，該案發(fā)生在食品安全抽樣檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，應(yīng)該遵循食品安全抽樣檢驗(yàn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照抽樣檢驗(yàn)有關(guān)程序規(guī)定的時(shí)限要求處理。本案中，抽取樣品、送樣、收樣、檢驗(yàn)、報(bào)告送達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)超期限問(wèn)題，違反了有關(guān)程序規(guī)定，檢驗(yàn)報(bào)告證據(jù)的合法性存在問(wèn)題，進(jìn)而使得案件調(diào)查處理的依據(jù)失去證據(jù)效力，因此應(yīng)該終止案件調(diào)查。

評(píng)析

抽樣檢驗(yàn)是食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理食品安全的重要手段，也是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑。由此而產(chǎn)生的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告是監(jiān)管部門調(diào)查處理食品安全事件和違法案件的重要證據(jù)。檢驗(yàn)報(bào)告作為行政執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常使用的證據(jù)，其合法性要求必須引起監(jiān)管人員的高度重視。

本案中，實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的時(shí)間是4月21日，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到樣品的時(shí)間是6月16日，中間相隔56個(gè)自然日。根據(jù)國(guó)家總局《關(guān)于印發(fā)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范（試行）的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三〔2014〕55號(hào)）規(guī)定，“原則上被抽樣品應(yīng)在5日（指工作日，下同）內(nèi)送至承檢機(jī)構(gòu)，對(duì)保質(zhì)期短的食品應(yīng)及時(shí)送至承檢機(jī)構(gòu)”。本案送樣時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一期限，不符合食品安全抽樣檢驗(yàn)規(guī)范。

此外，檢驗(yàn)報(bào)告顯示，9月6日檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成檢驗(yàn)任務(wù)并于當(dāng)日出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)的期間為6月16日至9月6日，共82個(gè)自然日?！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法》第二十六條第二款規(guī)定：“承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到樣品之日起20個(gè)工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告。食品藥品監(jiān)督管理部門與承檢機(jī)構(gòu)另有約定的，從其約定。”《關(guān)于印發(fā)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范（試行）的通知》規(guī)定：“原則上承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到樣品20日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告，有特殊時(shí)限要求的除外，如節(jié)令性食品等?！睓z驗(yàn)報(bào)告出具期限已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法定期限，違反了《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》關(guān)于抽樣檢驗(yàn)時(shí)限方面的規(guī)定。

9月21日，B市食品藥品監(jiān)管部門將該檢驗(yàn)報(bào)告移送C縣局，9月26日，C縣局收到檢驗(yàn)報(bào)告。此時(shí)，自承檢機(jī)構(gòu)作出不合格檢驗(yàn)結(jié)論之日到報(bào)告委托抽檢的監(jiān)管部門，已經(jīng)過(guò)去了12個(gè)工作日，違反了《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第二十八條第二款“食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)結(jié)論不合格的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)結(jié)論作出后2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告組織或者委托實(shí)施監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門”的規(guī)定，從而失去了對(duì)不合格食品及時(shí)處置、制止違法行為的主動(dòng)性。綜上，鑒于本案中抽取樣品、送樣、收樣、檢驗(yàn)、報(bào)告送達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)超期限問(wèn)題，違反了有關(guān)程序規(guī)定，檢驗(yàn)報(bào)告證據(jù)的合法性存在問(wèn)題，因此應(yīng)該終止調(diào)查。

筆者認(rèn)為第二種處理意見(jiàn)是正確的。

在食品藥品監(jiān)管工作實(shí)踐中，質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告除具有同類證據(jù)的一般特征外，還具有科學(xué)性、確定性、書(shū)面性等特點(diǎn)，常被食品藥品執(zhí)法人員視為“鋼鞭證據(jù)”。因此，在使用這一類證據(jù)時(shí)要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行甄別、審查，確保證據(jù)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的所有要件。