文 / 王劍紅

自2014年以來，浙江省玉環(huán)縣食品藥品監(jiān)管局認真探索食品安全社會共治新模式，積極謀劃政府監(jiān)管、企業(yè)自律和公眾監(jiān)督“三統(tǒng)一”，啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”餐飲食品安全社會共治平臺建設(shè)，進一步強化“陽光廚房互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，以保障公眾飲食安全。

“陽光廚房”建設(shè)遭遇尷尬

截至目前，玉環(huán)食品藥品監(jiān)管局已完成管轄區(qū)域“陽光廚房”建設(shè)總數(shù)190家，其中大型以上社會餐飲40家、中小型社會餐飲72家、學(xué)校食堂69家、養(yǎng)老機構(gòu)食堂3家、單位食堂6家，實現(xiàn)全縣餐飲重點單位覆蓋率76.61%。但在建設(shè)過程中存在諸多因素困擾。

一是“陽光廚房”圖像功能單一，無法以點括面。監(jiān)管人員通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)只能看到餐飲單位人員在功能區(qū)域間的局部截屏視頻。二是餐飲行業(yè)不景氣的負面效應(yīng)相對突出。經(jīng)營者對“陽光廚房”建設(shè)投資改造力不從心，大型和特大型餐飲單位的自費支出多達近萬元。三是“陽光廚房”推廣宣傳普及率亟需提升。許多餐飲經(jīng)營者法律意識和食品安全意識差，缺乏建設(shè)主動性，拒絕建設(shè)的情況比較普遍，尤其是必勝客和肯德基等西式快餐店，公開以“陽光廚房”涉及泄露其企業(yè)的商業(yè)秘密為由，明確表態(tài)拒絕。執(zhí)法部門在推行過程中缺乏強制依據(jù)，建設(shè)推進阻力較大。

浙江省食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)到玉環(huán)縣檢查工作。

共建平臺落實各方責(zé)任

玉環(huán)縣局在規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲安全社會共治”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中，把著力解決社會各方廣泛參與合作、信息公開與監(jiān)督管理同步合拍、餐飲服務(wù)單位信用信息應(yīng)用途徑、“陽光廚房”深層次發(fā)展的方向等突出問題作為重點內(nèi)容。

一是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲共治”平臺。把建有“陽光廚房”的餐飲單位直接放到互聯(lián)網(wǎng)，通過監(jiān)控數(shù)據(jù)鏈接“臺州陽光餐飲”等第三方訂餐平臺，把第三方網(wǎng)絡(luò)送（訂）餐平臺已經(jīng)整合的餐飲名單和架構(gòu)好的后臺資源，與行政管理資源進行有效整合，把消費舉報投訴鏈接附于網(wǎng)頁之內(nèi)，搭建集餐飲企業(yè)、監(jiān)管單位、消費者團購等信息為一體的餐飲食品安全社會共治互聯(lián)網(wǎng)平臺。通過“陽光廚房”的即時監(jiān)管視頻，實時播放入網(wǎng)餐飲單位烹飪間、消毒間、點心間、冷菜間、洗碗間的同時，還全方位公示餐飲服務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照、量化等級、原材料索證索票、自制食品配方公示以及食品安全責(zé)任保險等監(jiān)管信息，為消費者提供選餐參考和消費維權(quán)媒介。

玉環(huán)縣食品藥品監(jiān)管人員進行遠程監(jiān)控。

二是聯(lián)通“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”平臺。將“陽光廚房”監(jiān)控平臺接入監(jiān)管部門移動執(zhí)法智能系統(tǒng)，與日常監(jiān)管各個環(huán)節(jié)對接，實現(xiàn)餐飲主體查詢、檢查記錄、食品抽檢、執(zhí)法文書等信息透明化，全方位實時監(jiān)管。監(jiān)管人員手握移動手機，隨機點擊APP鼠標，就可以隨時隨地，不間斷地對各餐飲單位廚房進行遠程視頻巡查，全方位同步監(jiān)管餐飲單位菜肴制作全過程，發(fā)現(xiàn)問題立即致電聯(lián)系責(zé)任單位，監(jiān)督整改，全力保障餐飲食品安全，極大地提高了監(jiān)管效率。

三是引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+主體責(zé)任”健康發(fā)展。監(jiān)管部門可以依托“陽光廚房”等載體，專門設(shè)計開發(fā)企業(yè)主體責(zé)任自我管理移動終端，按照“分級管理”要求，推行“主要領(lǐng)導(dǎo)+分管領(lǐng)導(dǎo)+食品安全管理員”的自查自糾管控模式，給企業(yè)管理層配發(fā)專用號段SIM卡，使業(yè)主通過移動終端可隨時了解后廚加工制作情況，對各級檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照權(quán)限分別開展自查自糾并紀錄在案。通過緩急有序、層層遞進的自查體系，實現(xiàn)“責(zé)任到人、任務(wù)到崗、問題清零、痕跡在案”，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改，確保餐飲安全。

依托“陽光廚房”共享共治

玉環(huán)局借助“陽光廚房”載體，不斷延伸食品安全監(jiān)管觸角，有力營造食品安全社會共治氛圍，推動食品安全監(jiān)管有效落實。

一是實現(xiàn)監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式?！瓣柟鈴N房”工程構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的餐飲食品安全社會共治平臺，將食品操作流程透明化引入社會監(jiān)督，實現(xiàn)人員管理透明、環(huán)境衛(wèi)生透明、食品原料透明、操作過程透明“四透明”，積極引導(dǎo)餐飲單位主動向社會公眾“曬”后廚，“亮”家底，依托“陽光廚房”這一有效載體走上了餐飲安全社會共治之路，有效提升轄區(qū)餐飲食品安全整體水平，全力打造監(jiān)管者、消費者、經(jīng)營單位等多方共贏的社會共治平臺。

二是督促餐飲企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。通過在廚房、冷菜加工間、糕點加工間以及消毒間等重點場所安裝電子監(jiān)控設(shè)施，將廚房后臺有關(guān)加工操作等工藝流程，暴露在公眾的視野下，讓消費者參與監(jiān)督，從而倒逼企業(yè)高標準管理、大投入改造，內(nèi)抓管理、外塑形象，促使廚房后臺硬件設(shè)施配套到位、執(zhí)業(yè)場所清潔到位、從業(yè)人員操作到位。真正實現(xiàn)從事后監(jiān)管向事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從政府部門單一監(jiān)管向社會群體共同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從業(yè)主管理向從業(yè)人員自律轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會共治格局。

三是營造社會公眾共治氛圍。目前，玉環(huán)縣已有美團外賣、餓了么、百度糯米、淘點點外賣（口碑外賣）等大型的網(wǎng)絡(luò)平臺入駐。他們依托自身強大的平臺流量、資金實力和營銷渠道，迅速占領(lǐng)了臺州的網(wǎng)絡(luò)送餐服務(wù)市場。實施餐飲單位“陽光廚房”管理，不僅是給消費者就餐的“定心丸”，更是幫助企業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營行為，提高自身管理水平的一把“利器”。以“陽光廚房”為載體，進一步完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會監(jiān)管方式，組織動員社會各方面力量參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，推進餐飲食品安全社會共治體系建設(shè)，著力落實餐飲經(jīng)營者的主體責(zé)任，切實保障人民餐飲食品安全。