文 / 宜昌市委常委、市政府副市長 劉建新

近幾年來，宜昌市嚴格按照“四個最嚴”、“四有兩責”的要求，扎實推進國家食品安全示范城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，以食品安全監(jiān)管服務(wù)助推食品全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，以食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障食品安全。全市擁有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位53111家，2015年，全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元，占全市國民生產(chǎn)總值44.8%。五峰成為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，宜都、當陽、枝江成為首批省級“雙安雙創(chuàng)”試點縣，宜昌已經(jīng)形成以國家食品安全示范城市為引領(lǐng)的“食品安全城市群”，在國家對首批創(chuàng)建試點城市中期評估中，宜昌順利進入第一梯隊。連續(xù)兩年在湖北省食品安全年度工作考核中位居全省第一，連續(xù)兩年在湖北省食品藥品安全公眾滿意度民意調(diào)查中位列全省榜首。

嚴格落實責任，強化食品安全保障

落實黨政同責。宜昌市把食品安全黨政同責落到實處，將“雙安雙創(chuàng)”作為黨政一把手工程，堅持一體化謀劃、推進和考核。成立了市委書記任組長、市長任第一副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班。市委、市政府提高了食品安全在年度綜合目標考核、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中的權(quán)重。市政府安排“雙安雙創(chuàng)”工作經(jīng)費1200多萬元，將食品檢驗檢測經(jīng)費按4份/千人的標準納入財政預(yù)算。創(chuàng)建以來，市縣兩級財政食品安全投入1.5億元，人均達到17元。宜昌在湖北省率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革，建立了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)“一縣一局、一鄉(xiāng)一所”，增加監(jiān)管人員編制636人， 111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立了食品藥品監(jiān)管所， 75%的監(jiān)管所達到一臺執(zhí)法車輛、一套快檢設(shè)備等“十個一”的標準，形成了市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

宜都市你點我檢活動現(xiàn)場。

部門齊抓共管。在實行食品安全責任清單制度的基礎(chǔ)上，食安、公安、農(nóng)安“三安”聯(lián)席聯(lián)動，形成了全域同創(chuàng)、部門共創(chuàng)工作格局。市文明辦將“雙安雙創(chuàng)”工作納入文明單位考核；教育部門將食品安全知識納入中小學(xué)校校本課程和中考命題；農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門配合開展茶葉、柑桔加工違法行為專項整治，有效防范了茶葉加工和柑橘打蠟過程中非法添加行為；食品藥品監(jiān)管、海關(guān)、檢驗檢疫等部門聯(lián)合開展冷凍食品專項整治，共收繳和查扣不明來源、無中文標識及無檢疫證明的肉及肉制品130余噸，涉案金額800余萬元。食安、公安搭建行刑對接合作平臺，對食品安全違法犯罪行為零容忍、出重拳。創(chuàng)建以來，共查處食品違法案件8569起，查辦刑事案件58起，刑事拘留64人，追究刑事責任31人。

強化企業(yè)自律。以抽檢、分級分類管理、嚴格依法查處和信用約束為主要手段，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對食品企業(yè)加大抽檢頻次，開展分類管理和誠信評定；在流通環(huán)節(jié)，開展“積分制”監(jiān)管試點，對食品經(jīng)營單位履行食品安全責任等情況進行量化計分；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，推行餐飲量化分級外置化公示，開展“尋找笑臉就餐”，在公眾平臺設(shè)置食安“紅黑榜”；市食安辦將各類市場主體食品安全信譽情況推送到全市社會信用系統(tǒng)，并適時通報食品安全違法案例，利用行政監(jiān)管和市場機制倒逼企業(yè)自律。

嚴格考核問責。市食安辦對照創(chuàng)建目標，對各縣市區(qū)進行模擬驗收，對市直成員單位創(chuàng)建工作每月進行考核、督辦、通報。對查出來的問題定人定責、掛牌督辦、不解決不銷號。市委、市政府出臺了《宜昌市創(chuàng)建國家食品安全城市工作問責辦法》，對在創(chuàng)建國家食品安全城市工作中不作為、慢作為、亂作為，造成不良影響和嚴重后果的責任人進行責任追究。截止目前，已對市縣兩級47名干部進行了問責。

提升監(jiān)管能力，夯實食品安全基礎(chǔ)

實施網(wǎng)格化監(jiān)管。將全市324個食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格與11000個社區(qū)網(wǎng)格對接，社區(qū)網(wǎng)格員負責采集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體動態(tài)信息，開展食品安全知識宣傳、食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證的代辦服務(wù)；監(jiān)管人員跟進監(jiān)管、跟進服務(wù)，對食品安全小隱患、小糾紛、小案件早發(fā)現(xiàn)，早處置，早規(guī)范。

構(gòu)建檢驗檢測體系。宜昌市在全省率先整合質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食等部門的檢驗檢測資源，組建了綜合性、區(qū)域性的公共檢驗檢測平臺——三峽食品藥品檢驗檢測中心。該中心為市政府正處級直屬事業(yè)單位，食品檢測能力從過去的9個產(chǎn)品、116個項目增加到594個產(chǎn)品、664個項目。創(chuàng)建以來，我們又投入1.78億元，劃撥土地45畝，新建食品檢驗檢測中心實驗室。各縣市也整合檢驗檢測資源，成立了綜合性的檢驗檢測機構(gòu)，全市構(gòu)建起了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、第三方補充“三位一體”的食品檢驗檢測體系。

提高風險管控能力。堅持底線思維，不斷提高食品安全問題發(fā)現(xiàn)率，通過群眾投訴舉報、監(jiān)管部門例行檢查和飛行檢查、隨機抽檢、倒查食品安全事故、媒體曝光等多種方式，動員社會各方力量查找問題；實現(xiàn)食品安全風險監(jiān)測哨點醫(yī)院全覆蓋，讓創(chuàng)建過程成為不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，把食品安全風險降至最低。將12331、行風政風熱線等有關(guān)食品安全訴求渠道歸并到12345市長熱線，實現(xiàn)一門式受理；成立食品藥品安全監(jiān)管指揮中心，建立了集中受理、及時分辦、高效處置、全程監(jiān)督的快速聯(lián)動機制，有效提高了應(yīng)急處置能力。目前，宜昌市食品安全公眾訴求受理量在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)位居第一，糾紛化解率95%，群眾滿意率達到99%。

打造監(jiān)管信息平臺。市政府將食品藥品監(jiān)管信息化項目納入創(chuàng)建國家信息惠民示范城市和“智慧宜昌”建設(shè)項目，投資2000萬元，借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，全面打造一體化的“智慧食藥監(jiān)”信息系統(tǒng)。投資3000多萬元，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。目前已將全市蔬菜、柑橘、茶葉、畜禽、水產(chǎn)的標準化示范基地納入到該追溯系統(tǒng)。

實施精準治理，消除食品安全隱患

圖為監(jiān)管人員在超市進行日常監(jiān)督檢查。

規(guī)范重點環(huán)節(jié)。一是在種養(yǎng)環(huán)節(jié)推行生產(chǎn)標準化。堅持有標貫標，無標定標，全市制修訂農(nóng)產(chǎn)品地方標準和生產(chǎn)操作規(guī)程259項，在1600多個食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行，已建成標準化示范基地148個。對分戶生產(chǎn)的農(nóng)戶，探索以“生產(chǎn)承諾制、農(nóng)戶聯(lián)保制、監(jiān)管責任制”為核心的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管改革，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%。探索以“農(nóng)藥經(jīng)營處方制”為核心的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管改革，促進了農(nóng)業(yè)投入品使用安全。二是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高產(chǎn)業(yè)集中度。宜昌市大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，每個縣市都建成專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，為加強集中監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達449家，產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，擁有27件食品類中國馳名商標。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和知名品牌的競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用，規(guī)范食品生產(chǎn)加工，倒逼種養(yǎng)業(yè)提檔升級，一批產(chǎn)品質(zhì)量低劣的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊被市場淘汰。三是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)實現(xiàn)檢驗全覆蓋。三峽物流園批發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品輻射鄂西、渝東，占宜昌城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費量的90%以上。農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門緊密配合，建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入無縫銜接機制，在三峽物流園設(shè)立食品藥品監(jiān)管所、檢驗檢測站和準入關(guān)口，無產(chǎn)地證明的逢進必檢；全面落實索證索票、一票通等制度，確保產(chǎn)品來源可追溯。四是在餐飲消費環(huán)節(jié)推行明廚亮灶。以規(guī)范廚房管理為重點，大力推行“陽光廚房”，讓消費者實時監(jiān)督后廚操作，并開展“最佳陽光廚房”評選活動， 50萬市民參與投票。全市已建成“陽光廚房”2100家。

集中整治“三小”。通過政府扶持、市場運作、嚴格監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等多種手段，對“三小”開展集中整治。市縣兩級政府投入以獎代補整治資金2000多萬元，在整治食品小作坊中，引進龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，通過引導(dǎo)小作坊入股、簽訂供銷合同等形式建立合作關(guān)系，帶動了320多家小作坊聯(lián)營，實現(xiàn)集中加工、標準化生產(chǎn)、互利共贏。在整治食品小攤販中，拿出中心地段商業(yè)性土地建設(shè)夜市集中經(jīng)營場所，對夜市實行定點定時經(jīng)營，目前已建成西陵區(qū)CBD夜市、夷陵區(qū)峽江夜市、秭歸縣壩頭公園餐飲示范街等46個集中消費區(qū)。通過大力度綜合治理，宜昌市“三小”建檔率達到95%以上，從業(yè)人員健康證持證率達到90%以上，證照辦理率達到95%以上，經(jīng)營行為規(guī)范落實率達到90%以上。

聚焦監(jiān)管難點。一是加強城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管。對城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行拉網(wǎng)式排查，逐一登記建檔，開展專項整治，對達不到基本衛(wèi)生條件且不愿整改或整改后仍不達標的予以取締，懲治了一批制售假冒偽劣食品的黑窩點。對家庭困難的從業(yè)人員，政府給予幫扶，監(jiān)管人員上門指導(dǎo)其守法誠信經(jīng)營；對房屋出租人宣傳為食品安全違法者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)負的連帶責任，促使他們協(xié)助監(jiān)管，使這些區(qū)域食品安全進入可控狀態(tài)。二是加強校園周邊食品安全監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管、教育、城管、工商等部門聯(lián)合治理實現(xiàn)常態(tài)化，努力增強學(xué)生自我防范能力，重點查處無證無照經(jīng)營、從業(yè)人員無健康證、銷售“三無”食品和過期變質(zhì)食品等行為。引導(dǎo)和規(guī)范校園周邊“小飯桌”健康有序經(jīng)營。今年以來，全市檢查學(xué)校及校園周邊食品單位3279家，抽檢食品720批次，下達整改意見書231份，立案查處56起，有效地規(guī)范了校園周邊食品市場秩序。三是加強農(nóng)村聚餐監(jiān)管。針對農(nóng)村聚餐安全隱患多、監(jiān)管難度大等問題，制定了管理辦法，要求農(nóng)村廚師班必須辦理餐飲服務(wù)許可證，聚餐活動必須提前一天向村委會備案，鼓勵和支持聚餐舉辦者購買責任保險。