文 / 特約記者 陸悅

“公眾對開展‘雙安雙創(chuàng)’工作普遍支持，希望食品越來越安全，政府監(jiān)管力度越來越大。這說明，社會公眾對食品安全肯定與希望并存，我們工作的動力與壓力同在。”2016年12月14日，國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)劃財務司副司長王巋然在國家食品安全示范城市創(chuàng)建推進會上如是表示。

自2014年創(chuàng)建以來，各地掀起爭創(chuàng)國家食品安全示范城市的熱潮。創(chuàng)建地區(qū)精心組織，周密部署，創(chuàng)新監(jiān)管，狠抓落實，促進了農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全治理能力的提升，為保障一方百姓食品安全發(fā)揮了積極作用，各地群眾的食品安全滿意度增長顯著。本次創(chuàng)建推進會通報了“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會精神貫徹落實情況和第二批試點城市創(chuàng)建中期績效評估情況，試點城市代表也交流了各自的創(chuàng)建心得體會。

重在落實 創(chuàng)新監(jiān)管

本次創(chuàng)建推進會，旨在深入學習貫徹國務院食品安全委員會“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會精神，總結交流食品安全示范城市創(chuàng)建經(jīng)驗，深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。會上，王巋然表示，創(chuàng)建試點工作正蹄疾步穩(wěn)地展開，國家食品安全示范試點城市穩(wěn)步擴大；各地黨政同責落實制度化，“四有兩責”落地見效；創(chuàng)建活動熱點紛呈，社會輿情反映良好。

從2014年7月第一批的4個省份15個試點城市，到2015年9月第二批的11個?。ㄊ校?5個試點城市，再到今年5月第三批的24個?。▍^(qū)、市）37個試點城市，目前試點城市累計達31個?。▍^(qū)、市）67個城市，覆蓋了全國所有省會城市、計劃單列市及部分基礎較好的地級市，覆蓋人口4.3億、國土面積115萬平方公里，國民生產(chǎn)總值約占全國一半。

2016年10月，“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會在成都召開后，國家食品藥品監(jiān)管總局專題研究推進創(chuàng)建工作，將實施食品安全戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度重點工作等納入“雙安雙創(chuàng)”平臺統(tǒng)籌協(xié)調推進，鞏固和放大“雙安雙創(chuàng)”品牌效應。各地黨政機關高度重視，紛紛召開專題會議及時貫徹落實，研究推進“雙安雙創(chuàng)”工作，并普遍加大投入，強化創(chuàng)建保障。如江西每年保障食品安全示范城市創(chuàng)建省級財政投入3000萬～5000萬元、省級“四品一械”抽驗1.7億元；江蘇研究建設省級食品安全監(jiān)管綜合保障中心；遼寧等地把“雙安雙創(chuàng)”作為省政府食安委全體成員單位的共同責任，各有關部門簽訂工作合作協(xié)議、形成工作合力。

各地的創(chuàng)建活動也堪稱異彩紛呈。王巋然總結：一是專項治理更深入，注重地方立法，加強產(chǎn)業(yè)引導。14個?。▍^(qū)、市）出臺了小作坊、小攤販管理辦法，山東威海等地出臺高毒農(nóng)藥儲備等制度，湖北襄陽等地實施食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全工程，湖北宜昌、遼寧大連、山東威海、河北唐山等地建立食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或餐飲集中消費區(qū)，上海、湖北襄陽等地建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系。二是監(jiān)督管理更加智能。成都等地著力打造智慧食安，廣州等地打造智慧監(jiān)管平臺，廈門等地建立互聯(lián)網(wǎng)+食品追溯體系，南京、長春等地試行互聯(lián)網(wǎng)+學校食堂智慧監(jiān)管。三是行業(yè)規(guī)范日趨優(yōu)化。西安實行“兩圖兩檔一承諾”監(jiān)管模式，濟南等地開展食品安全風險管控，青島等地實行市場質量保證金制度，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，應用食品安全現(xiàn)代管理技術，全面規(guī)范食品質量管理行為。

創(chuàng)建工作也得到了有關部門的協(xié)作配合，合力支持。國家發(fā)展改革委召開專題會議，研究支持創(chuàng)建措施，并向汪洋副總理作專題書面匯報?？萍疾繌娀攲釉O計、科技部署和創(chuàng)新工程，加快推進“食品安全關鍵技術研發(fā)”重點專項立項實施和食品安全第三方檢驗檢測科技示范。工業(yè)和信息化部將保障食品質量安全作為創(chuàng)建消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點城市的重要申報條件，安排專項資金加快推進建設食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全檢測技術示范體系。農(nóng)業(yè)部組織各級農(nóng)業(yè)部門深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭管控，加強監(jiān)管能力建設，探索智慧監(jiān)管模式。國家工商總局從推進健康中國戰(zhàn)略高度出發(fā)，把“雙安雙創(chuàng)”融入市場監(jiān)管工作中，積極推動食品安全協(xié)同共治。國家糧食局完善監(jiān)測體系和相關標準，強化監(jiān)管監(jiān)測。中國鐵路總公司加大創(chuàng)建鐵路餐飲品牌工作力度，全面加強鐵路食品安全管理。

在政府部門、企業(yè)主體和社會各界“三位一體”整體聯(lián)動下，創(chuàng)建地區(qū)社會共治格局已初步形成，公眾食品安全知曉率不斷提升，創(chuàng)建參與度和支持率繼續(xù)攀升，國家食品安全示范城市品牌效應初步顯現(xiàn)。根據(jù)試點城市的調查數(shù)據(jù)結果，各地食品安全滿意度較創(chuàng)建前平均增長12.94個百分點。

群眾支持 創(chuàng)建爭先

2016年4月～8月，國家總局委托北京東方君和管理顧問有限公司、中國消費者協(xié)會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會等第三方機構對第二批15個試點城市創(chuàng)建進行了中期績效評估。評估顯示，創(chuàng)建工作成為大多數(shù)城市主要負責人主抓的“一把手”工程，食品安全已納入各級黨委政府年度綜合目標考核中?！皠?chuàng)建工作已成為落實食品安全‘黨政同責’‘四有兩責’的重要抓手?！蓖鯉h然在通報第二批15個試點城市創(chuàng)建績效評估情況時表示。

各地黨政機關對創(chuàng)建工作的重視毋庸置疑：杭州成立“一辦八組”、寧波成立“一辦十二組”工作機制，健全了聯(lián)席會議制度和督查工作制度。長沙制定了創(chuàng)建工作專項行政效能監(jiān)察機制，督促各成員單位積極有效履責。在各級黨委政府年度綜合目標考核中，杭州將食品安全所占權重提升為5%，天津西青和寧河為6%。各地加大“真金白銀”投入，南京、寧波、福州、長沙、大連、長春財政投入比上年增長均超過50%，廈門、廣州、深圳也超過20%；上海年食品安全檢驗量達到10.79份/千人，寧波達到5.24份/千人，杭州、福州、廈門、深圳、成都、北京等地檢驗量也已達到4份/千人；南京、寧波、福州、成都等地分別安排500萬～1000余萬元創(chuàng)建經(jīng)費。在監(jiān)督執(zhí)法方面，今年上半年寧波行政立案同比增幅179.2%，成都增幅62.7%，南京、福州、廈門、廣州、深圳、長沙、大連、長春增幅均高于20%；同時各地均成立了打擊食品安全犯罪專門機構，杭州、寧波、廈門、深圳、成都刑事立案數(shù)量同比增幅均高于50%。

各地創(chuàng)建工作已得到社會初步認可。消費者問卷調查結果顯示，95%的受訪群眾支持創(chuàng)建，75%的受訪群眾支持把“群眾滿意”作為衡量標尺。