文/ 王 影 王 黎

國(guó)外軍民融合的模式及啟發(fā)

文/ 王 影 王 黎

國(guó)外軍民融合順利與否與政府參與組織結(jié)構(gòu)改革、管理體制的構(gòu)建、法律保障等頂層設(shè)計(jì)方面直接相關(guān)，政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，做好將國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。

冷戰(zhàn)后，各國(guó)逐步形成以經(jīng)濟(jì)和軍事為整體實(shí)力的對(duì)抗體系，世界各國(guó)著力于一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓國(guó)防安全，既要富國(guó)，還要求以較少的投入和代價(jià)滿足國(guó)家安全，不斷提升國(guó)際戰(zhàn)略地位。在這種背景下，軍民融合成為必然選擇。改革開放初期，鄧小平曾提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”十六字方針。近期，習(xí)近平同志提出要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次的軍民融合指導(dǎo)方針。

軍民融合的含義及意義

根據(jù)工信部原部長(zhǎng)李毅中部長(zhǎng)對(duì)軍民融合的解釋，軍民融合是指將軍民資源、技術(shù)、人才等方面在國(guó)家層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面縱向及橫向的融合，通過軍民融合實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)資源、技術(shù)、人才資源推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化，使國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)進(jìn)步、解決資源重復(fù)配置，增強(qiáng)軍工企業(yè)活力等積極作用，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)國(guó)家軍事及經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

目前，軍民融合過程的一些困難，如缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有相關(guān)法律、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理等相關(guān)細(xì)則，以及因軍工集團(tuán)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不一致，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)得到支持較少，致使成果未能服務(wù)于社會(huì)，及成果轉(zhuǎn)化由于體系或標(biāo)準(zhǔn)的不一致而出現(xiàn)互相轉(zhuǎn)化過程不暢等問題。故通過對(duì)國(guó)外軍民融合研究，以期找到適合中國(guó)國(guó)情的軍民融合之路。

國(guó)外軍民融合的模式

美國(guó)的軍民融合模式介紹。伴隨蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)國(guó)防預(yù)算減少，軍方采購(gòu)直線下降，軍工企業(yè)訂單大大減少，因美國(guó)軍工企業(yè)生產(chǎn)能力的過剩，導(dǎo)致軍品生產(chǎn)成本大幅度上漲。為降本增效提升競(jìng)爭(zhēng)，軍工企業(yè)做出了減員并調(diào)整組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的舉措，但同時(shí)美國(guó)政府出于維持其霸權(quán)需要，政府仍需要維持或加強(qiáng)其國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，為此，軍轉(zhuǎn)民成為滿足上述要求的唯一途徑。美國(guó)軍民融合模式的特點(diǎn)如下：

一是為支持軍民融合，政府給予大量的資金支持。如美國(guó)在1983到1987年間，國(guó)防部為軍民兩用企業(yè)特別是民用企業(yè)提供了約2000多億美元的資金，旨在發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

二是確立軍轉(zhuǎn)民的法律保證和確保軍轉(zhuǎn)民的實(shí)施機(jī)構(gòu)。一方面，美國(guó)通過國(guó)會(huì)立法確保軍民融合的順暢。另一方面，通過設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室解決在軍民融合過程出現(xiàn)的矛盾。以上兩點(diǎn)使軍民融合在執(zhí)行過程中有了執(zhí)行依據(jù)及專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

三是從技術(shù)層面著手，促進(jìn)軍民融合實(shí)施。美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列有利于軍民融合的兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、國(guó)防部技術(shù)制造計(jì)劃等戰(zhàn)略計(jì)劃。

四是對(duì)軍民技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目加強(qiáng)管理。明確指出軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)中的各種要求，特別突出發(fā)展項(xiàng)目必須以兼顧軍民兩用技術(shù)為首要原則，如項(xiàng)目立項(xiàng)的要求為符合軍事需求的同時(shí)要有很大的民用潛力，即能維持工業(yè)基礎(chǔ)且還要有工業(yè)企業(yè)參與，并共同承擔(dān)研究經(jīng)費(fèi)。

五是通過科技產(chǎn)業(yè)鏈，深層次創(chuàng)建軍民融合。為促成兩用技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府設(shè)立了一系列有助于兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融投資、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)管控等體系。

俄羅斯軍民融合模式介紹。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國(guó)防預(yù)算急劇下降，俄政府大力將“軍民融合”上升至俄羅斯的國(guó)家戰(zhàn)略高度，以解決軍事工業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等問題。

其主要做法和特點(diǎn)有：通過建立法律法規(guī)促進(jìn)軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民；通過產(chǎn)業(yè)整合，充分利用國(guó)防工業(yè)的軍民兩用技術(shù)；為拓展軍民兩用技術(shù)開發(fā)提供金融支持；加強(qiáng)國(guó)際合作，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美、俄軍民融合模式的啟發(fā)

通過以上模式可以看到，國(guó)外軍民融合順利與否與政府參與組織結(jié)構(gòu)改革、管理體制的構(gòu)建、法律保障等頂層設(shè)計(jì)方面直接相關(guān)，圍繞軍民融合最終實(shí)現(xiàn)全方面、多層次深入合作，政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情做好將國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，做好以下基礎(chǔ)工作。

一是構(gòu)建統(tǒng)管軍民融合的組織結(jié)構(gòu)并完善相關(guān)的管理體制。

成立軍民融合的組織機(jī)構(gòu)可有利于資金的調(diào)集、統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)、資金分配等問題，遇沖突較大時(shí)，還可組織聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急行動(dòng)協(xié)同等措施發(fā)揮各級(jí)管理部門的橋梁紐帶作用。

二是以法律或國(guó)家政策的形式規(guī)范金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面工作。

應(yīng)圍繞資金撥款、資金分配、產(chǎn)品采辦、金融支持等關(guān)鍵方面以法律或政策形式來規(guī)范，如美國(guó)制定了《國(guó)防撥款法》和《聯(lián)邦采辦改革法》，俄羅斯制定了《俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，日本有《裝備制造法》，從而使軍民融合實(shí)施有了切實(shí)的保障。

三是系統(tǒng)規(guī)劃，分階段分層次逐步融合。從資源利用上，應(yīng)首先分出軍民在通用資源領(lǐng)域（網(wǎng)絡(luò)、信息、交通、測(cè)繪、氣象等）和特殊資源領(lǐng)域（高端制造、新材料等）的融合形式，然后根據(jù)融合的需求程度和優(yōu)化軍工核心能力布局的思維分階段分層次確定融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)結(jié)合軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)分析融合的可行性，在優(yōu)化軍工核心能力布局融合推進(jìn)的難度的基礎(chǔ)上確定軍民結(jié)合合作項(xiàng)目，以此為突破口從橫（跨行業(yè)的合作）、縱向（產(chǎn)業(yè)化）兩個(gè)方面深入。從應(yīng)用上，應(yīng)對(duì)未來要建的基礎(chǔ)設(shè)施中如公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路等建設(shè)，組織建設(shè)應(yīng)盡量考慮軍民結(jié)合的問題。從而減少資源的重復(fù)配置，同時(shí)提高國(guó)家應(yīng)付未來戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

四是形成統(tǒng)一的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以消除軍用與民用的技術(shù)壁壘。應(yīng)形成統(tǒng)—的政策和統(tǒng)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 并在軍民企業(yè)中推行統(tǒng)—標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量體系、工藝規(guī)程，這有助于將產(chǎn)品、零部件及工藝技術(shù)更方便、更自由地在軍民企業(yè)相互轉(zhuǎn)移。

五是給予政策、資金、信息共享等方面的支持。因軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化商品的過程需要的科研費(fèi)用較高，建議建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)提供金融政策、信息等方面的支持。

六是構(gòu)建軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)軍民科技成果的相互融合，應(yīng)對(duì)目前已經(jīng)解密的軍工技術(shù)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，對(duì)于不同程度的保密技術(shù)采取不同對(duì)接方式，對(duì)于完全解密的項(xiàng)目，則可建立公開平臺(tái)。

（作者單位：成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）