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        古代監(jiān)督系統(tǒng):言官專職彈劾百司

        2016-12-20 01:26:28張淑燕
        共產(chǎn)黨員(遼寧) 2016年24期
        關(guān)鍵詞:吏治嚴(yán)嵩御史

        古代監(jiān)督系統(tǒng):言官專職彈劾百司

        傳統(tǒng)中國(guó)是道德與政治合一的,這是理解傳統(tǒng)中國(guó)官員的基本出發(fā)點(diǎn)。傳統(tǒng)中國(guó)重視對(duì)官員的監(jiān)督,建立起了獨(dú)立的言官系統(tǒng),對(duì)朝政和吏治起到了較好的監(jiān)督作用。

        傳統(tǒng)中國(guó)的官員具有“道德——政治”兩重功能,

        那么對(duì)官員的監(jiān)督也就有了兩個(gè)維度。除外在的法律監(jiān)督外,還從道德角度進(jìn)行監(jiān)督,即對(duì)官員進(jìn)行風(fēng)憲糾彈的言官系統(tǒng)。言官系統(tǒng)的制度化及其效用的發(fā)揮,以明代最為典型。

        言官選任尤為嚴(yán)格

        明太祖朱元璋痛恨官吏的貪污腐敗,建立了對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督的常制。洪武十五年(1385),置都察院。長(zhǎng)官是左右都御史。都御史與六部長(zhǎng)官均為正二品,明人稱為“七卿”,都御史下設(shè)十三道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史和六科給事中合稱“科道官”,共一百六七十人,這些人通常被稱為

        “言官”,專職彈劾百司。監(jiān)察御史品秩不高,但代表皇帝,可以小制大,以內(nèi)制外,尤其巡按御史,小事立斷,大事奏裁,很有權(quán)威,成為肅清吏治的重要依憑。尤其注意的是,由于明朝沒有宰相之制,都御史直接向皇帝負(fù)責(zé),六部、地方政府和監(jiān)察御史、給事中不相統(tǒng)屬,從而避免了由于隸屬關(guān)系而對(duì)言官產(chǎn)生行政干涉,保障了言官職能的有效發(fā)揮。

        言官的職能主要是進(jìn)行諫諍和封駁,糾舉百官,肅清吏治。俗話說,“打鐵還需自身硬”,言官要起到肅清吏治的作用,由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任言官就是非常慎重的事情了。朱元璋要求由“賢良方正”之人來(lái)充任言官,內(nèi)存忠厚之心,外振正直之氣,政治上一定要忠君愛國(guó)。明成祖朱棣則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)言官要“有學(xué)識(shí)、通達(dá)治”,器識(shí)遠(yuǎn)大,學(xué)問淵博,不僅如此,明代還要求言官有實(shí)際的仕途經(jīng)歷,不是僅憑借書本上的抽象理念來(lái)行事,而是能真正切入實(shí)務(wù),不務(wù)空言。由于言官的道德勸諫職能,就必然對(duì)言官任職資格提出專業(yè)技能之外的更多要求,首先是任職回避。沈德符《萬(wàn)歷野獲編》記載:“父兄現(xiàn)任在京三品大臣,其子弟為科道言事官者,俱改任別衙門,照例循資外補(bǔ)?!逼浯螌?duì)言官出身有資格限制。明代規(guī)定,不能選用胥吏出身者為言官,如果曾犯“奸貪罪名”,也失去獲選資格??傊?,言官的選任在官員選任體系中屬于最為嚴(yán)格的范圍。

        忠臣進(jìn)諫

        在選任程序上,一般有薦舉和考選兩種途徑。在洪武之后,科舉漸成定式,通過科舉的考選成為主流,但是,通過科舉之后的任命程序,言官比起其他普通官員要嚴(yán)格復(fù)雜很多,先要進(jìn)行察訪,調(diào)查輿論民情,然后,“或策以時(shí)務(wù),或試以章疏,議論正人”,最后擬出名單,供皇帝批準(zhǔn)。

        言官對(duì)皇帝也不放過

        明代吏治的清明程度比其他王朝要好,除了對(duì)言官自身要求嚴(yán)格之外,對(duì)言官也要進(jìn)行有效保護(hù),不因言獲罪是重要的原則。明代在制度上繼承了宋代不殺讀書人的傳統(tǒng),言官在社會(huì)上有很高聲譽(yù)和公信力,盡管明代有言官因言得禍的時(shí)候,但總體上,言官能夠有人身安全的保障。由于明王朝非常強(qiáng)調(diào)從道德情操角度來(lái)培養(yǎng)士風(fēng),士氣高揚(yáng),言官盡職盡責(zé),哪怕是對(duì)皇帝也不放過。萬(wàn)歷時(shí)期言官雒于仁批評(píng)萬(wàn)歷皇帝“皇上之恙,病在酒色財(cái)氣也”。言官群體對(duì)皇帝不當(dāng)行為的勸諫成為明王朝一道有趣的風(fēng)景線,比如,荒嬉無(wú)道的明武宗總是想著出巡,言官們堵住宮門,哪怕挨板子也在所不惜。

        言官對(duì)閣臣的監(jiān)督也非常有效,比如嚴(yán)嵩當(dāng)政時(shí)期,有十余位言官前仆后繼地彈劾嚴(yán)嵩,即便遭到嚴(yán)嵩假借皇權(quán)對(duì)言官進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)也在所不惜,終于使嚴(yán)嵩落得個(gè)晚年乞討最終被餓死的下場(chǎng)。言官對(duì)地方政治的監(jiān)督也頗為有效,當(dāng)明王朝的朝政荒怠的時(shí)候,地方運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常,言官可謂功不可沒。

        (文/張淑燕據(jù)人民網(wǎng))

        □本欄編輯/鄒文靜

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