劉世明 李未然

(西華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 四川成都 610039)

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關(guān)于構(gòu)建川陜結(jié)合部城市聯(lián)盟的戰(zhàn)略思考

劉世明 李未然

(西華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 四川成都 610039)

為解決川陜兩省交界處5個地級市經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的現(xiàn)狀，文章在介紹城市聯(lián)盟的理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了在川陜兩省結(jié)合部構(gòu)建5市城市聯(lián)盟的必要性與可行性，并從聯(lián)盟組織框架及聯(lián)盟合作內(nèi)容兩方面提出了構(gòu)建川陜結(jié)合部城市聯(lián)盟的對策建議。

城市聯(lián)盟；川陜結(jié)合部；區(qū)域合作

四川、陜西兩省結(jié)合部的5個地級市(包括：漢中市、安康市、廣元市、巴中市、達州市)所在區(qū)域是原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域，秦巴山脈腹地。受多種因素影響，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，成為兩省交界處連片經(jīng)濟發(fā)展相對落后地帶。多年來，兩省的各級政府為了使這5個地市擺脫經(jīng)濟相對落后的境況做了多種努力，但仍然沒有徹底改變其縱向發(fā)展較快、橫向比較落后、區(qū)域經(jīng)濟整體相對落后的面貌。筆者認(rèn)為，可以在川陜結(jié)合部建立5市城市聯(lián)盟，形成秦巴城市群的核心，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的形成，構(gòu)建當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。

一、文獻回顧

(一)城市聯(lián)盟定義

現(xiàn)有的研究中，相關(guān)學(xué)者主要是從兩個角度研究闡述城市聯(lián)盟：一是基于城市形態(tài)演變理論，從城市群角度闡述，提出城市聯(lián)盟是城市群的組織形式；二是基于城市經(jīng)營的理論，從區(qū)域管治角度把城市聯(lián)盟看作是對區(qū)域城市群協(xié)調(diào)和管治的新探索。[1]13-16，[2]靳景玉(2006)認(rèn)為，城市群中的各個城市之間存在著大量合作關(guān)系，城市之間合作關(guān)系的組織制度就是城市聯(lián)盟。他認(rèn)為城市為了提高城市的競爭力需要城市之間的合作，因此產(chǎn)生城市聯(lián)盟[1]14。劉克華、陳仲光(2005)認(rèn)為建立城市聯(lián)盟是區(qū)域管治新思路。其將城市聯(lián)盟的區(qū)域管治思路歸納為：以經(jīng)濟、社會、自然、資源等聯(lián)系密切的區(qū)域為基礎(chǔ)單元，以區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標(biāo)，通過構(gòu)建城市協(xié)商、對話、溝通、交流、合作和協(xié)調(diào)的多層次平臺，逐步實現(xiàn)特定區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一實施、生產(chǎn)要素有機結(jié)合、基礎(chǔ)設(shè)施共享共建和各類資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域共同發(fā)展。[2]

基于兩個不同的角度產(chǎn)生了不同的城市聯(lián)盟定義。靳景玉、劉朝明(2004)認(rèn)為城市聯(lián)盟是指兩個或者兩個以上的城市政府為了一定的愿景和利益目標(biāo)，建立在一定契約和協(xié)定基礎(chǔ)上的一種合作性超邊界組織。[3]陳仲光、劉可華、黃瑞榮(2005)認(rèn)為城市聯(lián)盟是以區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標(biāo)構(gòu)建的多層次城市協(xié)商交流平臺。[4]于立(2007)認(rèn)為城市聯(lián)盟是以協(xié)作和信息交流為基礎(chǔ)的由各城市政府協(xié)商建立的一個自愿自發(fā)組織。[5]林立達(2008)認(rèn)為城市聯(lián)盟是指兩個或者兩個以上的城市為了打破傳統(tǒng)無序競爭的格局，通過加強城市在多層次平臺上的合作和協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)特定城市群區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素有機結(jié)合、各類資源優(yōu)化配置、城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域共同發(fā)展的一種合作性超邊界的戰(zhàn)略合作組織。即城市群的存在是城市聯(lián)盟的基礎(chǔ)，城市聯(lián)盟則是城市群之間連接和銜接的一種形式。[6]8

(二)城市聯(lián)盟的理論基礎(chǔ)

科斯的交易費用理論是解釋城市聯(lián)盟的理論基礎(chǔ)。交易費用理論認(rèn)為，經(jīng)濟活動伴隨著交易進行，而交易過程存在成本。[7]如果將城市看成一個經(jīng)濟實體，則存在城市內(nèi)部市場和外部市場，城市為了降低內(nèi)部交易費用，將會建立城市聯(lián)盟，建立穩(wěn)定的外部市場。這樣一方面降低了內(nèi)部交易費用，另一方面可以使外部交易費用降到最低(靳景玉，2006)。[1]5林立達(2008)認(rèn)為城市聯(lián)盟就是這樣一種介于城市和市場之間的城市之間半結(jié)合的中間組織狀態(tài)，它既能有效地利用市場機制，又可以利用組織城市之間的交易行為，并且城市聯(lián)盟作為一種長期的契約安排，更有利于穩(wěn)定聯(lián)盟城市之間的交易關(guān)系，降低交易成本。[6]3

博弈論也被認(rèn)為是城市聯(lián)盟的重要理論基礎(chǔ)。陳仲光、劉可華、黃瑞榮(2005)認(rèn)為,各城市采取各種策略在競爭與合作的博弈中謀求自身利益的最大化，因此城市之間的發(fā)展總體上應(yīng)是走向非零和博弈，城市聯(lián)盟有可能使區(qū)域內(nèi)的每一個城市都能有長足的發(fā)展。[4]靳景玉(2006)認(rèn)為博弈論是解釋和研究城市聯(lián)盟的形成與發(fā)展、競爭與合作、穩(wěn)定與妥協(xié)等的理論基礎(chǔ)，特別是在聯(lián)盟形成后的管理方面，博弈論為聯(lián)盟成員之間相互依賴的決策提供了理論支撐。[1]8

(三)國內(nèi)城市聯(lián)盟的實踐經(jīng)驗

上世紀(jì)六七十年代，國內(nèi)外先后建立了各種城市聯(lián)盟，比如國際上的韓國大田市世界科技城市聯(lián)盟(WTA)、WHO健康城市聯(lián)盟、聯(lián)合國全球創(chuàng)意城市聯(lián)盟，國內(nèi)的蘇錫常、廈泉漳、沈陽城市群、成渝、京津翼等地聯(lián)盟。這些城市聯(lián)盟的經(jīng)驗可總結(jié)如下：

其一，合作意識是城市聯(lián)盟成功與否的關(guān)鍵。當(dāng)城市之間競爭意識高于合作意識時，各城市對聯(lián)盟活動則不太積極，甚至導(dǎo)致聯(lián)盟的失敗。如：在“蘇錫常”城市聯(lián)盟中，三個城市在投資和基礎(chǔ)設(shè)施項目上一直處于激烈競爭狀態(tài)，最終導(dǎo)致聯(lián)盟計劃的失敗(于立，2007)。[5]其二，保持各成員之間的競爭關(guān)系。城市聯(lián)盟成員需要合作意識，但同時也需要有競爭。靳景玉、譚德慶、蔡繼榮(2012)認(rèn)為在城市聯(lián)盟中，各個城市依然應(yīng)當(dāng)保持獨特的相對優(yōu)勢和獨立性，否則在城市聯(lián)盟中將處于劣勢。[8]其三，需要建立聯(lián)盟組織。初大智(2009)認(rèn)為，為平衡各成員之間的競爭和合作，需要鼓勵建立一種“自組織”的聯(lián)盟，以協(xié)調(diào)各城市之間的發(fā)展。同時聯(lián)盟成員之間會存在基于合作產(chǎn)生的利益分配、利益補償、協(xié)調(diào)溝通、沖突仲裁問題，如果不解決這些問題，容易導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)沖突。[9]于立(2007)和初大智(2009)都主張建立相應(yīng)的聯(lián)盟機制，包括溝通機制、計劃的實施機制、合理的價值補償機制。[5，9]其四，必須有更高層級的行政機構(gòu)介入。由于現(xiàn)在的行政區(qū)域的獨立性，以及由此衍生的行政區(qū)經(jīng)濟，于立(2007)認(rèn)為，省政府應(yīng)該在區(qū)域協(xié)調(diào)中承擔(dān)一定的職責(zé)，而不只是作為領(lǐng)導(dǎo)者。[5]其五，必須限制聯(lián)盟數(shù)量。城市聯(lián)盟的運行是一個管理問題，存在管理寬度問題。管理寬度過大會導(dǎo)致聯(lián)盟的離心傾向，從而導(dǎo)致聯(lián)盟解體或名存實亡。

二、構(gòu)建川陜結(jié)合部5市城市聯(lián)盟的必要性

(一)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極的形成，改變區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟過度博弈態(tài)勢，減弱周邊中心城市經(jīng)濟極化作用對5市的極化效應(yīng)

川陜結(jié)合部5市是成都、重慶、西安三市多重輻射點。成都、重慶、西安是當(dāng)前中國西部經(jīng)濟發(fā)展的增長極，川陜結(jié)合部的這5市由于距離成都、重慶、西安三市較遠，受三市經(jīng)濟極化作用影響較大，受擴散效應(yīng)影響有限。這種影響表現(xiàn)為本地建設(shè)資金不足、人才流失嚴(yán)重、創(chuàng)新不足等。要有效減弱區(qū)域經(jīng)濟增長極對本地的極化效應(yīng)，必須增強自己的經(jīng)濟規(guī)模，形成與之抗衡的發(fā)展極。川陜5市共同的特點就是經(jīng)濟規(guī)模都偏小，但如果5市聯(lián)合起來，就可以形成一個人口達2092萬，GDP超過4000億，足以與成都、重慶、西安相互影響的秦巴經(jīng)濟發(fā)展極，使區(qū)域內(nèi)三足鼎立的經(jīng)濟博弈態(tài)勢變?yōu)樗淖阒?，有效弱化成都、重慶、西安三市對本區(qū)域的極化效應(yīng)。

(二)打破行政區(qū)經(jīng)濟影響，構(gòu)建秦巴城市群，促進我國東西結(jié)合部成渝西連片經(jīng)濟發(fā)展帶形成

川陜結(jié)合部5市雖然呈菱形圈相連，但像大多數(shù)西部城市一樣表現(xiàn)為典型的行政區(qū)經(jīng)濟，即地理相鄰但經(jīng)濟上少有聯(lián)系。經(jīng)濟全球化是時代發(fā)展的大趨勢，從經(jīng)濟地理角度來講，經(jīng)濟全球化的重要影響之一就是在區(qū)域一體化過程中形成了經(jīng)濟上緊密聯(lián)系的城市群。[10]以我國為例，我國已經(jīng)形成了23個城市群，比如長三角、珠三角、京津翼等。城市群的形成已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新特征。要將秦巴山區(qū)的一群城市變?yōu)榍匕统鞘腥?，必須打破行政區(qū)劃設(shè)置的局限，建立城市聯(lián)盟。5市城市聯(lián)盟的建立，以及圍繞5市聯(lián)盟形成的周邊城市群將會改變成都、重慶、西安三市目前的點線連接現(xiàn)狀，有利于形成我國東西結(jié)合部的連片城市發(fā)展帶和經(jīng)濟發(fā)展帶。

(三)建設(shè)東西部結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展橋頭堡和經(jīng)濟發(fā)展樞紐，對接國家西部戰(zhàn)略

西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，對經(jīng)濟下行壓力下保持經(jīng)濟發(fā)展不失速具有重要地位。川陜結(jié)合部獨特的地理區(qū)位決定了該區(qū)域既可以成為生產(chǎn)要素由東向西轉(zhuǎn)移的首選承接地，又可以成為西部資源向東部輸送的起點。即其既是接受東部經(jīng)濟輻射的入口，也是西部大開發(fā)的前哨陣地；既具有接受輻射的功能，同時也具有向周邊輻射的功能。因此川陜結(jié)合部5市在我國的西部大開發(fā)中承擔(dān)著承東啟西、東西聯(lián)動、梯度開發(fā)的“通道”和“橋梁”的作用，因此有機會成為我國東西結(jié)合部重要的經(jīng)濟樞紐帶。由于該區(qū)域周邊已經(jīng)存在成都、重慶、西安三個經(jīng)濟發(fā)展極，加之該區(qū)域為我國東西通達南北交匯之地，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達，具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以以特殊政策推動該區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，對整個西部開發(fā)的全面推進將起到四兩撥千斤的作用。在目前我國經(jīng)濟建設(shè)的宏觀背景下，該地區(qū)承擔(dān)國家西部開發(fā)戰(zhàn)略功能的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。而要完成這一國家戰(zhàn)略功能，就需要更大的市場空間和更大的戰(zhàn)略縱深，因此，需要實現(xiàn)區(qū)域一體化。

(四)共同建設(shè)秦巴核心生態(tài)區(qū)，保護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

川陜結(jié)合部5市是秦巴核心生態(tài)區(qū)，也是長江上游的重要生態(tài)屏障，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護影響著國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。由于5市是人類最早的活動區(qū)域之一，長期的開發(fā)使該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境日益惡化，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、水污染和生物多樣性破壞等生態(tài)環(huán)境問題凸顯。要保障區(qū)域生態(tài)安全，必須在區(qū)域內(nèi)采取統(tǒng)一行動。因此，5市必須開展合作，通過合理開發(fā)區(qū)域自然資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、合理進行產(chǎn)業(yè)分工，有效解決區(qū)域內(nèi)日益嚴(yán)重的生態(tài)問題。

(五)形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，推動秦巴區(qū)域整體脫貧，實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)

川陜5市所轄區(qū)域是全國18個集中連片貧困區(qū)之一。[11]雖然經(jīng)過長期的扶貧攻堅，但當(dāng)前該地區(qū)貧困仍然存在。主要原因在于該區(qū)域受極化效應(yīng)影響，生產(chǎn)要素的單向流動趨勢沒有改變，該區(qū)域的扶貧更多的是依靠“輸血”扶貧。要徹底改變這種扶貧局面，必須全面改善、提升區(qū)域經(jīng)濟狀況?！肚匕蜕狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃2011—2020》所確定的基本思路就是“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展全球化背景下，建立川陜結(jié)合部大合作、大交流、大開發(fā)、大發(fā)展的平臺，解決目前該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的極化效應(yīng)等問題，方能在改善該區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的基礎(chǔ)上，改變區(qū)域相對落后的經(jīng)濟面貌，達到扶貧的最佳效果。

三、建立川陜城市聯(lián)盟的可行性

(一)川陜結(jié)合部5市相同的地緣、文化是建立城市聯(lián)盟的基礎(chǔ)

川陜結(jié)合部5市在地理上都處于秦巴山脈地區(qū)，行政區(qū)劃在歷史上具有相對統(tǒng)一性：該區(qū)域戰(zhàn)國時期分屬秦國和巴國，犬牙交錯長期交流，成為東西南北文化的交匯處。到元代推行行省制，這一區(qū)域才分屬四川、陜西，從而成為兩省的邊緣區(qū)域，其后一直承繼這一行政區(qū)劃。在文化上，這里都屬于巴人故里，一直是巴文化核心區(qū)域，是巴蜀文化的重要組成部分。該區(qū)域雖然層巒疊嶂，但由于開發(fā)較早，且地處東西交接、南北交匯之地，因此，交通相對便利，人口居住密度大，民間交往密切。地理相近、文化相同、交通相通、人脈相親成為建立城市聯(lián)盟的基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)已將5市聯(lián)結(jié)成一個有機整體

建立城市聯(lián)盟必須有一定的聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)。現(xiàn)在5市之間有高速公路相通，鐵路相達，已經(jīng)構(gòu)成了一個秦巴菱形珍珠環(huán)。如圖1所示。

圖1 川陜結(jié)合部5市區(qū)位交通圖

現(xiàn)在各市之間最遠高速公路4小時車程，火車也是4小時左右。如果強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)環(huán)5市的動車，則任意兩個城市的時間距離都在2小時之內(nèi)。加上環(huán)形內(nèi)的交通，比如漢中和巴中鐵路(在建)、高速(在建)相通，巴中和安康公路相連，彼此之間的交通聯(lián)系更為緊密，更容易實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的一體化。

(三)面臨共同的外部環(huán)境壓力，形成內(nèi)聚的動力

5市面臨的共同外部壓力主要體現(xiàn)在：其一，都遠離中心城市，受本省行政管轄區(qū)內(nèi)中心城市輻射作用較小；其二，受區(qū)域經(jīng)濟增長極極化效應(yīng)影響，存在人才、資金等生產(chǎn)要素的單向流動趨勢；其三，個體體量都小，缺乏區(qū)域經(jīng)濟良性增長所需的市場規(guī)模、創(chuàng)新所需的人才和環(huán)境等，成長的自循環(huán)機制尚沒有建立；其四，話語權(quán)有限，通過個體尋求特殊政策和項目支持的可能性較?。黄湮?，任何一個城市都沒有建成完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)聚集度都很差，并由此導(dǎo)致產(chǎn)品成本失去競爭力。就目前來看，各個市很難通過各自的努力從根本上消除上述壓力。如果5市形成城市聯(lián)盟，則有可能使得這種狀況得到根本性的改變。

(四)國家有發(fā)展該區(qū)域的戰(zhàn)略意愿

川陜5市有幾個共同的區(qū)域標(biāo)簽：川陜蘇區(qū)故地、西部、秦巴山區(qū)。5市是原川陜蘇區(qū)的核心區(qū)域，國家正在研究出臺原川陜蘇區(qū)的專項扶持政策。2013年10月14日，中共中央政治局常委俞正聲曾作出重要批示：“原川陜蘇區(qū)對革命貢獻很大，犧牲也很大，應(yīng)當(dāng)給予更多的重視。……建議盡快出臺扶持政策，推動原川陜蘇區(qū)振興發(fā)展?！贝撕笙嚓P(guān)政策陸續(xù)出臺。西部經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成2020年同步實現(xiàn)全民小康的最重要一環(huán)，國家已經(jīng)連續(xù)出臺3個專門的西部“五年規(guī)劃”，川陜5市全被囊括在國家西部規(guī)劃之中。秦巴山區(qū)是我國現(xiàn)有的全國18個連片貧困區(qū)之一，國務(wù)院已經(jīng)出臺《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》這一戰(zhàn)略性文件。國家發(fā)展戰(zhàn)略為川陜5市城市聯(lián)盟的建立提供了政策支撐。

四、5市城市聯(lián)盟設(shè)計

(一)聯(lián)盟組織框架

根據(jù)國內(nèi)外城市聯(lián)盟合作的經(jīng)驗，城市聯(lián)盟應(yīng)該設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，建立相應(yīng)的運行機制。綜合考慮國內(nèi)的行政體制，筆者認(rèn)為聯(lián)盟的組織機構(gòu)可作如下設(shè)計：

1.協(xié)調(diào)機構(gòu)。5市聯(lián)盟涉及到川陜兩省，因此建立川陜兩省5市城市聯(lián)盟省級協(xié)調(diào)小組，川陜兩省各派一名副省長負責(zé)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組通過定期協(xié)調(diào)會議形式，解決城市聯(lián)盟的重大協(xié)調(diào)事宜。

2.辦事機構(gòu)及機制。設(shè)立市長聯(lián)席會議制度，形成市長定期磋商機制。每年定期召開會議，決定合作內(nèi)容，解決合作爭議。5市都是地級市，行政地位平等，合作中難免有沖突?；谖覈膫鹘y(tǒng)文化，以及我國的行政倫理規(guī)則，建議引入“長者”督導(dǎo)機制。聯(lián)盟可以設(shè)立聯(lián)盟執(zhí)行主席，聘請國內(nèi)德高望重的正部級以上退休官員、學(xué)者任聯(lián)盟執(zhí)行主席。執(zhí)行主席由市長聯(lián)席會議決定，定期聘請。聯(lián)盟主席負責(zé)聯(lián)盟的發(fā)展、合作監(jiān)督、內(nèi)部協(xié)調(diào)等事宜。設(shè)立聯(lián)盟的執(zhí)行機構(gòu)秘書處，負責(zé)具體的聯(lián)盟內(nèi)部規(guī)則的建立，執(zhí)行市長聯(lián)席會議決議，協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部合作事宜，監(jiān)督各市的合作執(zhí)行情況。秘書長由各市市長每年輪值。建立工作溝通機制。各市相應(yīng)的行政管理部門和機構(gòu)建立工作溝通協(xié)作聯(lián)系機制。為避免可能的沖突影響聯(lián)盟合作，建議設(shè)立聯(lián)盟內(nèi)部的仲裁機構(gòu)，負責(zé)裁決聯(lián)盟內(nèi)部爭議，懲罰違約行為。

(二)聯(lián)盟合作內(nèi)容

國內(nèi)有的區(qū)域之間的合作很多在政府之間簽訂協(xié)議后沒有下文，以至于有的區(qū)域合作名存實亡，其主要原因在于沒有建立實質(zhì)性的合作，從而使區(qū)域之間缺乏“粘性”。區(qū)域城市聯(lián)盟要長期存在必須建立共同的利益關(guān)系，也就是必須建立起共同的合作項目。筆者建議川陜城市聯(lián)盟可以在以下幾個方面率先建立合作：

1.區(qū)域政策合作。合兩省之力共同向國家申請將本區(qū)域列為西部開發(fā)綜合試驗區(qū)，申請區(qū)域內(nèi)特殊的諸如土地、轉(zhuǎn)移支付、稅收等優(yōu)惠政策，共同申請建立秦巴開發(fā)銀行、發(fā)展基金，發(fā)行建設(shè)債券等。

2.交通合作。鐵路方面，共同推動環(huán)5市高速鐵路建設(shè)。前期可以在現(xiàn)有鐵路環(huán)線的基礎(chǔ)上，推動環(huán)5市動車開通，盡快形成5市之間任何點到點2小時交通圈形成。航空方面，航空港之間線路分工合作，避免惡性競爭。公路方面，推進區(qū)域內(nèi)各市之間點對點高速建設(shè)，打造區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的縣鄉(xiāng)通路。

3.產(chǎn)業(yè)分工合作。共同編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確重點項目和推進時序。確定各市1～2個優(yōu)勢保護產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)放開競爭，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集，促進各市聯(lián)盟內(nèi)的優(yōu)勢保護產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成相應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

4.市場合作。5市政府采購對區(qū)域內(nèi)主體開放，建立區(qū)域內(nèi)市場信用信息公開共享機制，建立不良企業(yè)通報機制和激勵守信、懲戒失信機制，實行信用獎懲聯(lián)動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。

5.科技教育合作。引導(dǎo)和組織區(qū)域內(nèi)科研院所、大專院校、企業(yè)之間的合作，形成科研人才聚合。建立區(qū)域內(nèi)人才自由流動機制，聯(lián)合匯聚區(qū)域內(nèi)科研人才力量，使人才吸引得來，留得下來并有更廣闊的發(fā)展空間?；ハ嘀С纸逃嘤?xùn)力量，培植本地的科研院所，厚植本區(qū)域的科研實力，為本地經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。

6.其他合作。包括5市合作申請建立秦巴海關(guān)，推動本地外向型經(jīng)濟的發(fā)展；推動建立秦巴仲裁院，推動本地商事仲裁機構(gòu)的建立，形成聯(lián)盟內(nèi)的仲裁裁決機制；5市共享環(huán)境監(jiān)測信息，共同防治工業(yè)污染、機動車尾氣污染等，共同向國家申報環(huán)保生態(tài)保護項目，共同建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護規(guī)則。整合區(qū)域內(nèi)的旅游、文化、體育資源，共同推進秦巴作為國內(nèi)和世界知名旅游目的地建設(shè)。建立區(qū)域內(nèi)的物流中心和物流樞紐體系；共建秦巴商品交易會等區(qū)域會展品牌；共享招商資源，共同對外組織招商等。

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[責(zé)任編輯 楊 瑜]

2016-06-20

劉世明(1971—)，男，管理學(xué)博士，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士后，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，宣漢縣副縣長(掛職)，研究方向為旅游營銷學(xué)。

F299.23

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2095-1124(2016)04-0016-05