李程驊，鄭瓊潔

(1.南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，南京 210093；2.南京市社會(huì)科學(xué)院，南京 210018)

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·經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展·

中國服務(wù)業(yè)發(fā)展如何推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程？
——基于SYS-GMM的實(shí)證檢驗(yàn)

李程驊1，鄭瓊潔2

(1.南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，南京 210093；2.南京市社會(huì)科學(xué)院，南京 210018)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國服務(wù)業(yè)的規(guī)模、增速與城市化率提升、城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程的對(duì)應(yīng)性越來越強(qiáng)。從對(duì)中國54個(gè)城市的服務(wù)業(yè)所處的發(fā)展階段、城市轉(zhuǎn)型排名的測度，以及服務(wù)業(yè)對(duì)城市轉(zhuǎn)型所起作用的量化分析來看，服務(wù)業(yè)整體水平的提高，有效促進(jìn)了中國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，但服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)卻在短期內(nèi)阻礙了城市轉(zhuǎn)型；滯后一期的城市轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)期的城市轉(zhuǎn)型存在持續(xù)的促進(jìn)作用；城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城市規(guī)模和對(duì)外開放度對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有正向作用。在新型城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的城市與區(qū)域轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國主要城市應(yīng)找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型點(diǎn)”，制定更有針對(duì)性的方案，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同性，著力提升城市的發(fā)展質(zhì)量。

服務(wù)業(yè)發(fā)展；城市轉(zhuǎn)型；面板數(shù)據(jù)；SYS-GMM模型

一、引 言

城市轉(zhuǎn)型是指城市在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面發(fā)生重大的變化和轉(zhuǎn)折，它是一種多領(lǐng)域、多方面、多層次、多視角的綜合轉(zhuǎn)型[1]，是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的重大變革[2]。城市轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是城市功能的提升和城市空間的優(yōu)化，其驅(qū)動(dòng)力來自于城市產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)。服務(wù)業(yè)恰恰是城市在不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能不斷強(qiáng)化的同時(shí)，創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)、提高城市空間價(jià)值和提優(yōu)城市生活質(zhì)量的有效路徑之一，服務(wù)業(yè)所發(fā)揮的多元?jiǎng)恿υ诎l(fā)達(dá)國家城市轉(zhuǎn)型過程中也是不言而喻的。無論是在“倒逼型”還是在“主動(dòng)型”階段，尤其是在信息革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來的“乘數(shù)效應(yīng)”都極為明顯。近些年來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期，服務(wù)業(yè)增加值以年均兩位數(shù)增長，2001—2013年，扣除價(jià)格因素后服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.6%。從實(shí)踐來看，服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)GDP增長約0.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力正在發(fā)生重大變化。2015年，中國服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)50.5%，標(biāo)志著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局的轉(zhuǎn)變已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。國家“十三五”規(guī)劃指出，要“加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變”?？梢姡罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

確實(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化、城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程具有對(duì)應(yīng)性，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有效促進(jìn)了城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。那么，中國自“十五”以來，主要城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展處于什么樣的水平，基于服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型到了什么階段，服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展進(jìn)程中是如何促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的，服務(wù)業(yè)對(duì)城市轉(zhuǎn)型的作用是否存在滯后效應(yīng)？這種量化的認(rèn)知，對(duì)于在世界城市體系和全球價(jià)值鏈、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中認(rèn)知中國城市的地位和服務(wù)業(yè)競爭力，為政府決策和企業(yè)實(shí)施應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。據(jù)此，我們依據(jù)國內(nèi)外已有研究成果，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的實(shí)際，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性，采用中國54個(gè)城市2003—2013年的數(shù)據(jù)，分別構(gòu)建了城市服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平的三維指標(biāo)體系與城市轉(zhuǎn)型的四維指標(biāo)體系，并采用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的廣義矩(SYS-GMM)模型對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的目的在于量化驗(yàn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的作用效果，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型點(diǎn)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同性，從而在戰(zhàn)略層面和實(shí)踐操作上制定更有針對(duì)性的方案和對(duì)策。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系構(gòu)建及測度

在服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系和城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，本研究遵循系統(tǒng)性原則、導(dǎo)向性原則、客觀性原則、簡明性原則和穩(wěn)定性原則。其中，系統(tǒng)性原則：兩個(gè)指標(biāo)體系都是全方位的指標(biāo)，要反映服務(wù)業(yè)或城市轉(zhuǎn)型的主要方面和主要特性，同時(shí)指標(biāo)之間要形成有機(jī)、有序的聯(lián)系，從多方面、多層次反映服務(wù)業(yè)或城市轉(zhuǎn)型的情況。導(dǎo)向性原則：選取的指標(biāo)具有一定的代表性，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展或城市轉(zhuǎn)型有直接影響且能充分體現(xiàn)其多重內(nèi)涵。客觀性原則：指標(biāo)設(shè)置過程中盡量采用客觀的可量化指標(biāo)。簡明性原則：指標(biāo)體系盡量簡明易懂，計(jì)算方法簡單準(zhǔn)確，用盡量少的指標(biāo)反映盡量多的內(nèi)容。穩(wěn)定性原則：指標(biāo)在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，因?yàn)楸狙芯可婕?1年的數(shù)據(jù)，需要考慮數(shù)據(jù)在發(fā)展過程中的穩(wěn)定性和可預(yù)測性。

對(duì)測度城市的對(duì)象，筆者選取了所有的直轄市、副省級(jí)城市和大部分省會(huì)城市，以及具有區(qū)域樣本意義的地級(jí)市，共54個(gè)：北京、上海、重慶、天津、長沙、福州、昆明、合肥、南昌、石家莊、南寧、呼和浩特、鄭州、?？凇⑽靼?、成都、廣州、太原、杭州、武漢、南京、沈陽、濟(jì)南、長春、哈爾濱、深圳、大連、青島、寧波、廈門、東莞、蘇州、包頭、紹興、無錫、常州、臺(tái)州、揚(yáng)州、嘉興、溫州、徐州、佛山、珠海、南通、柳州、中山、濰坊、煙臺(tái)、蕪湖、泉州、惠州、唐山、淄博、威海。這些樣本城市基本上覆蓋了中國東部、中部和東北地區(qū)。

(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系構(gòu)建

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系

本部分從服務(wù)業(yè)規(guī)模、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)增長速度三個(gè)方面來構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合指標(biāo)體系。其中，服務(wù)業(yè)規(guī)模選擇服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重來衡量，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重來衡量，服務(wù)業(yè)增長速度選擇服務(wù)業(yè)占GDP的比重增長率來衡量。這三個(gè)方面的指標(biāo)反映了服務(wù)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長特征，也共同決定了服務(wù)業(yè)整體的發(fā)展水平。

表1 服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平指標(biāo)

2.城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系構(gòu)建

城市轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、環(huán)境、政治等諸多方面，從“制造型城市”向“服務(wù)型城市”轉(zhuǎn)型，學(xué)界最直接的量化界定是：如果服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%，就已經(jīng)形成了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，如果服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到60%以上，就可以說完全形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。但在現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮的是多重作用，不僅僅體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比和增加值上，還表現(xiàn)在對(duì)城市產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用上，同時(shí)其外部經(jīng)濟(jì)性也得到顯現(xiàn)，具有對(duì)生產(chǎn)、生活要素的集聚作用。正是考慮到中國城市的轉(zhuǎn)型行動(dòng)，在國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大戰(zhàn)略之下，政府的主導(dǎo)作用和市場化力量形成的合力，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)擴(kuò)展以及城市服務(wù)功能提升產(chǎn)生的系統(tǒng)促進(jìn)作用，我們?cè)谠O(shè)計(jì)城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系的過程中，廣泛參考了當(dāng)前有關(guān)城鎮(zhèn)化、城市競爭力測度的相關(guān)成果，同時(shí)重點(diǎn)吸取了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014—2020)中的新型城鎮(zhèn)化的主要指標(biāo)，以及上升到國家戰(zhàn)略的《蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系》中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和生態(tài)文明中的主要指標(biāo)，突出城市轉(zhuǎn)型的綜合性特征，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型等四個(gè)方面，設(shè)計(jì)出了測度中國城市轉(zhuǎn)型進(jìn)展的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共分為三個(gè)層次，包含8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和16個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這四個(gè)方面共同作用、協(xié)調(diào)互動(dòng)、有機(jī)配合，構(gòu)成了城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力系統(tǒng)(見下頁表2)。

這四大指標(biāo)的選取，是根據(jù)中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、“五位一體”的新要求，從加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)城市與區(qū)域一體化發(fā)展等方面綜合考量的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系的選取，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高效和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)高效選取了人均GDP和城市人均財(cái)政收入指標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化選取了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重指標(biāo)。這是因?yàn)樵谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線之下，城市的發(fā)展、競爭力的提升已經(jīng)不再僅僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加重要的位置，通過經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。人口轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系選取人口素質(zhì)提升和就業(yè)充分兩個(gè)方面，其中，人口素質(zhì)提升通過從業(yè)人員文化素質(zhì)和人均公共教育支出來衡量，就業(yè)充分通過城鎮(zhèn)就業(yè)指數(shù)、各類專業(yè)人員指數(shù)來衡量。這是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是人的城鎮(zhèn)化，人是城市轉(zhuǎn)型的核心，人口素質(zhì)的提升和人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于大中城市的發(fā)展來說是非常重要的。在城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，必須通過人口素質(zhì)提高、人口的充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人的市民化。城市轉(zhuǎn)型還直接體現(xiàn)在制度創(chuàng)新和城市治理能力上，追求城市治理水平和公共服務(wù)能力的提高。加快城市社會(huì)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過保障和改善民生，可以促進(jìn)城市功能的完善及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型選取功能完善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)兩個(gè)指標(biāo)。其中，功能完善選取了文化衛(wèi)生設(shè)施指數(shù)、道路交通設(shè)施指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)選取了二元結(jié)構(gòu)系數(shù)和城鄉(xiāng)消費(fèi)比。城市的環(huán)境轉(zhuǎn)型主要指城市通過轉(zhuǎn)變過去以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，形成以提高城市環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)自然景觀、打造生態(tài)宜居為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展方式。環(huán)境轉(zhuǎn)型指標(biāo)選取環(huán)境改善和生態(tài)宜居兩個(gè)指標(biāo)。其中，環(huán)境改善通過工業(yè)固體廢物綜合質(zhì)量和空氣質(zhì)量來衡量，生態(tài)宜居通過綠化程度和自然風(fēng)景來衡量。

表2 城市轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)，筆者在指標(biāo)構(gòu)建時(shí)盡量考慮到數(shù)據(jù)的科學(xué)性和客觀性，本文選取的服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)和城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)全部為客觀指標(biāo)。數(shù)據(jù)全部來源于歷年的《中國城市經(jīng)濟(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《都市及區(qū)域發(fā)展統(tǒng)計(jì)匯編》，以及國家有關(guān)部委的專業(yè)年鑒和有關(guān)城市的統(tǒng)計(jì)年鑒。

從數(shù)據(jù)可比可加性考慮，對(duì)于單一性客觀指標(biāo)原始數(shù)據(jù)無量綱處理，本文主要采取標(biāo)準(zhǔn)化、指數(shù)化和閥值法三個(gè)方法。標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為：

指數(shù)法的計(jì)算公式為：

xi為原始值，X0i為最大值，Xi為指數(shù)。

閥值法的計(jì)算公式為：

Xi為轉(zhuǎn)換后的值,xmax為最大樣本值,xmin為最小樣本值,xi為原始值。

(二)服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)測評(píng)結(jié)果及分析

根據(jù)上述方法，筆者獲得了54個(gè)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)的測度結(jié)果。從結(jié)果顯示看，各城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為一致，不同城市之間存在明顯的差異。從2003—2013年這11年的服務(wù)業(yè)發(fā)展平均指數(shù)看，排名居前10的分別為北京、上海、杭州、天津、西安、南京、廣州、武漢、成都和深圳。根據(jù)綜合得分情況，筆者將54個(gè)城市設(shè)定為5個(gè)得分段：0.8分以上為第一段，0.7～0.8分為第二段，0.6～0.7分為第三段，0.5～0.6分為第四段，0.4～0.5分為第五段。這五個(gè)得分段直接對(duì)應(yīng)了各城市的現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和特征：成熟期、優(yōu)化期、提升期、成長期和起步期。這五個(gè)得分段既是對(duì)國內(nèi)主要城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平層級(jí)、類型的界定，同時(shí)在一定程度上也是對(duì)當(dāng)前國內(nèi)城市加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程中的階段性特征的判定。

第一類，北京和上海綜合得分均在0.8以上，其中，北京達(dá)到了0.913，是服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高水平和穩(wěn)定期的城市。北京和上海遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，不僅表明北京和上海兩市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先于全國其他地區(qū)，也體現(xiàn)出兩個(gè)城市在全球城市體系中所處的節(jié)點(diǎn)位置，具備了在全球整合創(chuàng)新資源、高端要素的能力。由于這兩市的物質(zhì)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)、生產(chǎn)率水平高、專業(yè)人才聚集，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)和環(huán)境，因此服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展水平進(jìn)入較為成熟的階段。2015年，北京和上海的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)79.8%和67.8%。未來的發(fā)展趨勢是：它們應(yīng)該和紐約、倫敦等世界級(jí)的城市在全球范圍內(nèi)競爭創(chuàng)新資源，成為國際化的、對(duì)全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定控制力的頂尖城市。

第二類是服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入優(yōu)化期的城市，包括杭州、天津、廣州、南京、深圳、武漢、成都和西安8個(gè)城市，得分都在0.7以上，進(jìn)入追求服務(wù)業(yè)增長質(zhì)量和高附加值的優(yōu)化發(fā)展階段。這些城市全部是直轄市城市或省會(huì)城市、副省級(jí)城市，作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)文化、教育和創(chuàng)新中心，承擔(dān)著多重的服務(wù)功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化特征明顯，其服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域的引領(lǐng)和示范作用較強(qiáng)。這些城市還有一個(gè)共同的特征，就是科教資源發(fā)達(dá)、研發(fā)能力較強(qiáng)，同時(shí)又是區(qū)域金融中心，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制突破、制度創(chuàng)新，特別是產(chǎn)學(xué)研的融合創(chuàng)新等方面有很大的潛力。像深圳，在科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面已經(jīng)具有了較強(qiáng)的國際影響力，將來完全可以和北京、上海等城市一樣，進(jìn)入全球頂級(jí)的創(chuàng)新型都市行列。而南京、武漢、成都等擔(dān)負(fù)著區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)任務(wù)，區(qū)域輻射范圍廣、高端資源聚集能力強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體系將加快完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步趨向高端化。

第三類為得分0.6～0.7的城市，包括青島、廈門、大連、蘇州、寧波、太原、濟(jì)南、沈陽、長春、哈爾濱、福州、重慶、東莞、無錫、長沙、揚(yáng)州、昆明和海口18個(gè)城市，其工業(yè)基礎(chǔ)較好，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切，服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。這些城市中有1個(gè)直轄市、5個(gè)省會(huì)城市、4個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市、4個(gè)副省級(jí)城市和4個(gè)地級(jí)市城市。4個(gè)地級(jí)市城市中除了東莞外的其他3個(gè)城市均來自于江蘇省，其中蘇南的蘇州、無錫兩市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，GDP總量一直處于領(lǐng)先狀態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與國際服務(wù)貿(mào)易對(duì)長三角的新需求，使兩市在從制造型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度加大，在經(jīng)濟(jì)總量較大的不利形勢下，兩市代表的蘇南地區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值幾乎以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長。這類城市由于經(jīng)濟(jì)總量大，二產(chǎn)比重過高，轉(zhuǎn)型的包袱重，發(fā)展服務(wù)業(yè)的難度大，但向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潛力也大。同時(shí)，這些城市中包含很多港口城市，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢匯聚了大量的人流、物流和資金流，參與國際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢明顯，也有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，蘇州、無錫、寧波、東莞、青島等經(jīng)濟(jì)總量高、轉(zhuǎn)型壓力大的一批東部沿海非省會(huì)城市，正在進(jìn)入向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的快速軌道，它們的轉(zhuǎn)型探索更帶有市場化、國際化的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市與區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建健康的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系具有普遍性的實(shí)踐引導(dǎo)意義。

第四類是處于工業(yè)化中期、服務(wù)業(yè)需求逐步放大、服務(wù)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入成長期的城市。服務(wù)業(yè)的綜合得分為0.5～0.6。這些城市是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)者，有一定的區(qū)位優(yōu)勢，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不太高，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處在培育期，包括包頭、紹興、合肥、常州、臺(tái)州、南昌、石家莊、南寧、嘉興、溫州、徐州、呼和浩特、鄭州、佛山、珠海、南通、柳州、中山、濰坊、煙臺(tái)、蕪湖和泉州22個(gè)城市。其中，除了6個(gè)省會(huì)城市外，其他都是地級(jí)市城市。這些城市正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵期，服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)很好的成長態(tài)勢，如鄭州作為全國重要的鐵路、高速公路、航空、郵政電信和電力的主要樞紐之一，是連接華北地區(qū)與中南地區(qū)最大的物流集散地，交通運(yùn)輸業(yè)帶動(dòng)了整個(gè)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是國際航空貨運(yùn)中心地位的確立，快速提升了其在現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易中的地位。南寧作為廣西的首府，盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但隨著東盟自貿(mào)區(qū)的建立，南寧的總部經(jīng)濟(jì)地位、國際服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位顯現(xiàn)，商務(wù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)型增長。像南通、徐州、煙臺(tái)、蕪湖、紹興、包頭等城市，產(chǎn)業(yè)體系完備，區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯，未來的服務(wù)業(yè)發(fā)展都將有較大的成長空間。這些城市的轉(zhuǎn)型成功，有助于中國構(gòu)建基于內(nèi)需的服務(wù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，也有助于提升都市圈、城市群一體化發(fā)展的質(zhì)量。

第五類是處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處于起步期的部分城市，它們的綜合得分在0.5以下，代表性的城市為惠州、唐山、淄博和威海4個(gè)。這些城市在行政級(jí)別上均為地級(jí)市，雖然工業(yè)基礎(chǔ)較好，但受區(qū)位、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力較弱等因素的影響，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增長速度較慢，同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件尚不成熟，依然處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的培育期、起步期，服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平較低。像地處京津冀地區(qū)的唐山，作為傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高端要素基本被北京、天津“虹吸”走了，同時(shí)很難接收到北京、天津的服務(wù)業(yè)擴(kuò)散的外溢效應(yīng)。像惠州雖然地處珠江三角洲的核心區(qū)域，但在深圳和廣州兩個(gè)特大城市主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)空間中，現(xiàn)階段很難培育出具有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，除了上述四個(gè)城市，很多沒有進(jìn)入樣本的國內(nèi)地級(jí)城市，像東部地區(qū)不發(fā)達(dá)的地級(jí)市、中部地區(qū)處在工業(yè)化中期的城市基本都屬于這種情況，工業(yè)化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，在一個(gè)大區(qū)域、都市圈或城市群中只能起到配角的作用，由于創(chuàng)新的動(dòng)力不足，很難形成具有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但是，在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，這類城市由于地域范圍大、人口數(shù)量多，伴隨著城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)人口加速向城鎮(zhèn)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城市中心區(qū)的擴(kuò)大，對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生活服務(wù)業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)的需求將集中顯現(xiàn)，會(huì)培育、造就出巨大的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

中國主要城市當(dāng)前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中所呈現(xiàn)的不同發(fā)展階段的特征，既和城市自身的政治經(jīng)濟(jì)地位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系以及創(chuàng)新能力有直接關(guān)系，同時(shí)也與城市的能級(jí)地位和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平有直接的關(guān)系。中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，提升區(qū)域和國家的創(chuàng)新能力，必須遵循從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)與投資驅(qū)動(dòng)并重的基本規(guī)律，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)的政策引導(dǎo)，形成創(chuàng)新的合力與機(jī)制，在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式與城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)主體、城市與區(qū)域的競爭優(yōu)勢。值得欣慰的是，進(jìn)入“十一五”后，中國省會(huì)以上的大城市、中心城市確定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)視野更寬、起點(diǎn)更高、思路更新，突出強(qiáng)化了國際性、現(xiàn)代化、特色品牌、生態(tài)環(huán)境，并開始實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型的聯(lián)動(dòng)性的戰(zhàn)略行動(dòng)，城市的發(fā)展方式從攤大餅式的量的追求，向注重內(nèi)涵式的質(zhì)量增長、功能提升轉(zhuǎn)變。北京、上海、深圳和廣州等一批國內(nèi)大城市、中心城市率先形成了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為中國城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了直接的實(shí)踐引領(lǐng)。進(jìn)入“十二五”后，國內(nèi)主要城市都清醒地認(rèn)識(shí)到了這一階段是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建來強(qiáng)化城市核心競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵期，目標(biāo)定位更高，而且結(jié)合自身的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建來謀劃具體的行動(dòng)路徑。如深圳明確提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型的聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，以讓有限的城市空間承載更多的高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。上海通過建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心的“四大中心”戰(zhàn)略來建構(gòu)具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系和世界性城市，真正擔(dān)當(dāng)起國家賦予的亞太經(jīng)濟(jì)門戶的重任。以上海為龍頭的長三角地區(qū)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系與城市空間有機(jī)互動(dòng)的一體化進(jìn)程，以有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的資源環(huán)境的約束問題。江蘇在國際金融危機(jī)之后，率先啟動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)與區(qū)域現(xiàn)代化的戰(zhàn)略同步推進(jìn)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好、生態(tài)修復(fù)融合，以此提升城市與區(qū)域的功能?！疤K南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃”上升到國家戰(zhàn)略，則探索出了中心城市與中小城市、整體區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化的新路徑。

表3 54個(gè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展階段劃分

(三)城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)測評(píng)結(jié)果及分析

根據(jù)上述方法，我們獲得了54個(gè)城市2003—2013年11年的城市轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)?？偟臏y度結(jié)果是，深圳、北京、上海、廣州、東莞、杭州、天津、南京、青島、蘇州、無錫、長沙、珠海、濟(jì)南和成都，在這11年的城市轉(zhuǎn)型進(jìn)展中綜合排名前15。具體來看，深圳作為中國的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直處在改革開放的最前沿，其以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的獨(dú)特優(yōu)勢位居榜首。四大直轄市除了重慶(排名第29位)，北京、上海和天津都榜上有名，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境轉(zhuǎn)型方面的綜合實(shí)力較強(qiáng)。余下的城市中，除了東莞、蘇州、無錫、珠海外，其他城市都是副省級(jí)城市或省會(huì)城市，它們?cè)诔鞘修D(zhuǎn)型的綜合指數(shù)方面都呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。各項(xiàng)排名前15的城市大多為直轄市、省會(huì)城市或副省級(jí)城市，是因?yàn)檫@些城市掌握著特殊的行政資源和權(quán)力，承擔(dān)著更多的政治、文化等功能，無論是政府的政策支持，還是對(duì)市場資源的配置能力，對(duì)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的作用都比較明顯。

相比較而言，在這11年中，一些區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢較好的城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展尤其是城市轉(zhuǎn)型方面并不十分理想，如唐山、呼和浩特、淄博、包頭、臺(tái)州、太原、濰坊、柳州、徐州和泉州。其中，唐山在人口轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境轉(zhuǎn)型三方面的軟肋導(dǎo)致其城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程滯后，與其城市地位明顯不相稱。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高度開放的長三角的城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，上海是絕對(duì)的引領(lǐng)者，在整個(gè)長三角地區(qū)起到了龍頭帶動(dòng)作用。杭州、無錫、蘇州、南京在轉(zhuǎn)型發(fā)展上的排名較為靠近。但從整體排序上看，上海與江蘇的城市轉(zhuǎn)型綜合指標(biāo)要優(yōu)于浙江的城市。進(jìn)一步分析，這是浙江、江蘇實(shí)施兩種不同的城市化模式，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，政府和市場力量的支持力度不同而造成的。同處長三角地區(qū)的江蘇和浙江，在“十五”“十一五”期間，前者是做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，將圍繞中心城市的強(qiáng)縣全部變?yōu)橐惑w發(fā)展的城區(qū)，突出了中心城市的優(yōu)勢；后者長時(shí)間走的是強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)之路，特別是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。國際金融危機(jī)發(fā)生之后，長三角地區(qū)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，江蘇由于已經(jīng)形成了中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的格局，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)的壯大以及創(chuàng)新資源的集聚上，都具有非常明顯的競爭優(yōu)勢；而浙江在縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化，行政區(qū)劃過于分割，阻礙了區(qū)域中心城市的形成，依然是“小馬弱馬拉大車”，對(duì)創(chuàng)新資源的吸引力、整合力偏弱，不利于整體發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。不過，浙江已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了建設(shè)多個(gè)區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，在“十二五”期間，已將紹興、湖州和金華等地級(jí)市的市區(qū)空間擴(kuò)展、能級(jí)提升提上日程，以在長三角地區(qū)的發(fā)展中獲取新的競爭優(yōu)勢。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

(一)模型設(shè)定和變量選擇

為了進(jìn)一步分析服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)城市轉(zhuǎn)型的影響程度，本文采用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的系統(tǒng)廣義矩(SYS-GMM)對(duì)兩者進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)分析中廣泛采用GMM方法來處理方程中存在的內(nèi)生性問題[3]，該方法先對(duì)估計(jì)方程進(jìn)行一階差分以去掉固定效應(yīng)的影響，再用解釋變量的滯后變量作為差分變量的估計(jì)方法，避免因忽略一些必要解釋變量而產(chǎn)生的偏差，而且在某種程度上控制了雙向因果關(guān)系引起的內(nèi)生性。Bond et al.(2001)和Bond(2002)認(rèn)為這種差分方法有可能存在弱工具變量的問題，尤其在小樣本的情況下更容易出現(xiàn)這一問題。因此，Arellano和Bover(1995)以及Blundell和Bond(1998)將差分GMM與水平GMM結(jié)合在一起，提出了系統(tǒng)GMM估計(jì)，其優(yōu)點(diǎn)是可以提高估計(jì)的效率[4]。因此，本文以SYS-GMM估計(jì)以下動(dòng)態(tài)面板模型：

Transi,t=α+β1Transi,t-1+β2Servicei,t+γZi,t+εi+μi,t

(1)

其中，下標(biāo)i表示不同的城市，下標(biāo)t表示年份。Transi，t為上文得到的城市轉(zhuǎn)型綜合值，Transi，t-1表示滯后一期的城市轉(zhuǎn)型綜合值，Servicei,t表示服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)，Zi,t表示控制變量。控制變量選擇理論上對(duì)城市轉(zhuǎn)型有影響的因素，包括城市規(guī)模(Scale)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(development)和對(duì)外開放度(open)三個(gè)變量，其中，城市規(guī)模選擇城市年平均人口數(shù)來衡量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇各城市的人均GDP來衡量，對(duì)外開放度選擇外貿(mào)依存度和外貿(mào)占固定資產(chǎn)投資的比重來衡量。

GMM參數(shù)估計(jì)的有效性可以通過兩種檢驗(yàn)。一是檢驗(yàn)殘差項(xiàng)非自相關(guān)假設(shè)，即對(duì)GMM回歸系數(shù)中的差分的殘差項(xiàng)是否為二階序列自相關(guān)，一般采用Arellano-Bond檢驗(yàn)來判斷；二是Sargan檢驗(yàn)來識(shí)別工具變量的有效性，如果不能拒絕原假設(shè)則說明工具變量的設(shè)定是合理的。

(二)實(shí)證結(jié)果及分析

對(duì)模型采用SYS-GMM方法進(jìn)行回歸，本文運(yùn)用Stata 12.0統(tǒng)計(jì)軟件得到下頁表4、表5的結(jié)果。通過Arellano-Bond檢驗(yàn)即殘差序列相關(guān)性檢驗(yàn)可以看到，擾動(dòng)項(xiàng)的差分存在一階自相關(guān)，但不存在二階自相關(guān)，因此接受原假設(shè)“擾動(dòng)項(xiàng)無自相關(guān)”，說明模型設(shè)定是合理的。Sargan檢驗(yàn)顯示，在5%的顯著性水平上，p值=0.872>0.05,因此無法拒絕“所有工具變量均有效”的原假設(shè)，也就是說所有工具變量均有效，不存在過度識(shí)別問題。從表4、表5的分析結(jié)果看，我們認(rèn)為:

第一，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平的提高有效促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型，而服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)卻在短期內(nèi)阻礙了城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。從下頁表4可知，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平對(duì)城市轉(zhuǎn)型的作用系數(shù)為0.2423.并且顯著，由下頁表5可知，服務(wù)業(yè)規(guī)模對(duì)城市轉(zhuǎn)型的作用因子為0.1334，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市轉(zhuǎn)型的作用因子為-0.0152，服務(wù)業(yè)增長速度對(duì)城市轉(zhuǎn)型的作用因子為0.1357。其中，服務(wù)業(yè)規(guī)模與服務(wù)業(yè)增長速度的作用均為正向的促進(jìn)作用，而服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用反而為負(fù)，這表明目前中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市轉(zhuǎn)型起到一定的阻礙作用，需要進(jìn)一步優(yōu)化。因此，本研究驗(yàn)證了服務(wù)業(yè)發(fā)展具有推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的重要作用，通過服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型具有一定空間。城市轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人口四個(gè)方面，而服務(wù)業(yè)發(fā)展本身具有的節(jié)能降耗、外部性經(jīng)濟(jì)、資源整合效應(yīng)等都對(duì)城市轉(zhuǎn)型有一定的促進(jìn)作用。

第二，城市轉(zhuǎn)型的一期滯后對(duì)當(dāng)期的城市轉(zhuǎn)型有著顯著的促進(jìn)作用。從表4和表5可以看到，其系數(shù)分別為0.2408和0.3339，這一結(jié)果表明城市轉(zhuǎn)型具有一定的慣性，前一期的城市轉(zhuǎn)型有利于推動(dòng)當(dāng)期的城市轉(zhuǎn)型。因此，城市轉(zhuǎn)型不是一個(gè)一蹴而就的過程，而是一個(gè)持續(xù)不斷優(yōu)化調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)和環(huán)境轉(zhuǎn)型各方面都協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)轉(zhuǎn)型中才能得到實(shí)現(xiàn)。只有將各方面的因子一起作用形成合力，才能更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。經(jīng)過階段性的發(fā)展之后，受經(jīng)濟(jì)周期和自身發(fā)展周期的影響，城市還面臨著從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、城市建設(shè)、社會(huì)文化等方面進(jìn)行全面調(diào)整與轉(zhuǎn)型的要求，以適應(yīng)永續(xù)發(fā)展的需要。

第三，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度有助于城市整體轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快。實(shí)證結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是所有控制變量中影響城市轉(zhuǎn)型最顯著的一個(gè)指標(biāo)。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，如經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，能為城市轉(zhuǎn)型提供更好的物質(zhì)支持，更有利于吸引和留住人才，為城市轉(zhuǎn)型提供多方面的投入支撐。這也是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市，如蘇州、無錫、常州、泉州等，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面，進(jìn)程和力度明顯超過中西部部分省會(huì)城市的原因。這也說明，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同性很強(qiáng)，單體城市的單打獨(dú)斗，即使短期內(nèi)能迅速提升經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模，但持續(xù)的轉(zhuǎn)型，尤其是構(gòu)建可持續(xù)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，也是困難重重的。像東部地區(qū)的溫州，中西部地區(qū)的鄂爾多斯等，都屬于這種情況。

表4 服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平對(duì)城市轉(zhuǎn)型的估計(jì)結(jié)果

注：AR(1)P值為對(duì)一階差分后的擾動(dòng)項(xiàng)進(jìn)行一階自相關(guān)檢驗(yàn)得到的P值，AR(2)為對(duì)一階差分后的擾動(dòng)項(xiàng)進(jìn)行二階自相關(guān)檢驗(yàn)得到的P值。Sargan P值為工具變量的過度識(shí)別檢驗(yàn)得到的P值

表5 服務(wù)業(yè)各分項(xiàng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型的估計(jì)結(jié)果

第四，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模對(duì)城市轉(zhuǎn)型的影響也顯著為正。這表明城市規(guī)模越大，整體條件越有利于城市轉(zhuǎn)型。在全球城市體系的運(yùn)轉(zhuǎn)中，紐約、芝加哥、倫敦等國際大都市的長周期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，尤其是金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)貿(mào)易和高端人才集聚的優(yōu)勢，有利于產(chǎn)業(yè)的融合，有利于帶來創(chuàng)新的活動(dòng)，也有利于城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中國仍處在城市化高速發(fā)展時(shí)期，人口向大城市聚集的趨勢沒有改變，高端人才、資本、知識(shí)向大城市聚集的趨勢仍在強(qiáng)化，這是因?yàn)榇蟪鞘械募坌?yīng)強(qiáng)，城市行政運(yùn)行的效率更高、更透明，更有利于服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展和高層次人才展現(xiàn)智慧，從而促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。北京、上海、廣州、深圳和蘇州等城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，不僅在國內(nèi)起到引領(lǐng)作用，而且在全球城市體系和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上占據(jù)一定的位置，這與城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、服務(wù)業(yè)規(guī)模以及人口結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)勢是直接相關(guān)的。相比較而言，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模比較小的地級(jí)市，還處于工業(yè)化的進(jìn)程中，以及城市化進(jìn)程的擴(kuò)張期，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型等方面尚難見到成效。

第五，對(duì)外開放度對(duì)城市轉(zhuǎn)型具有直接的促進(jìn)作用。對(duì)外開放是一個(gè)城市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推動(dòng)力，是提升城市國際化水平的戰(zhàn)略選擇。總體來看，城市在更高層次、更大范圍和更廣領(lǐng)域上參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，有利于推動(dòng)城市利用外資的質(zhì)量和水平，有利于推動(dòng)城市更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于倒逼城市進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。這是國際城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本規(guī)律，同樣適應(yīng)于國內(nèi)主要城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上，不同等級(jí)的城市因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平的差異，而分享“微笑曲線”的不同環(huán)節(jié)的利潤。國內(nèi)城市的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，必須以此為觀照，構(gòu)建高度開放型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，吸引跨國公司、服務(wù)業(yè)巨頭前來建立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展跨國服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)，在共同發(fā)展中提高自身企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展水平，逐步建立起適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制和新優(yōu)勢。北京、上海、深圳等城市的轉(zhuǎn)型指標(biāo)居前與這些城市跨國服務(wù)企業(yè)集中、國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)有著直接的關(guān)系。相比較而言，內(nèi)陸的區(qū)域性城市，即使是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等資源為一體的首位度高的城市，因?yàn)閷?duì)外開放的進(jìn)程要慢一些，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性方面都要滯后一些。

四、中國服務(wù)業(yè)發(fā)展提升城市轉(zhuǎn)型的策略建議

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國服務(wù)業(yè)的規(guī)模、增速與城市化率提升、城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程的對(duì)應(yīng)性越來越強(qiáng)，從上述對(duì)中國54個(gè)城市的服務(wù)業(yè)所處的發(fā)展階段、城市轉(zhuǎn)型排名的測度，以及服務(wù)業(yè)對(duì)城市轉(zhuǎn)型所起作用的量化分析來看，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型仍存在問題。與此相對(duì)應(yīng)的是，“十三五”時(shí)期，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提升發(fā)展規(guī)模和效率為核心，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成以知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模、增速，與中國經(jīng)濟(jì)總量和所處的地位相比是不相稱的。目前，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)低于2000年發(fā)達(dá)國家70.1%的平均水平，也低于發(fā)展水平相近的金磚國家。2013年，巴西、俄羅斯和印度的服務(wù)業(yè)占比分別為69.3%、60.3%和57%，南非(2011年)服務(wù)業(yè)占比已達(dá)到68.3%。毫無疑問，依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的趨勢，以及中國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上的新要求，未來幾年將是中國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展期，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求將得到充分的釋放。中國在國家戰(zhàn)略層面上，必須通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，加速形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，加快大城市、中心城市的功能升級(jí)，以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一體化與現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，基于國際戰(zhàn)略機(jī)遇期、強(qiáng)化中國“內(nèi)涵式”發(fā)展以及提升國內(nèi)城市核心競爭力等多方面的綜合考量，“十三五”及未來一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)城市應(yīng)該把握好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的階段性特征和要求，推動(dòng)城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科學(xué)的空間安排和動(dòng)力保障。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府在城市制度創(chuàng)新與政策引領(lǐng)方面的作用。進(jìn)一步提高政府在制度層面的“瞄準(zhǔn)效率”，不論是服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，還是城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑設(shè)計(jì)，都需要國家層面的“頂層設(shè)計(jì)”和政府政策扶持的全覆蓋。面向市場需求，政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該創(chuàng)造更公平有效的市場競爭環(huán)境，給服務(wù)業(yè)企業(yè)、組織和平臺(tái)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)在對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等眾多領(lǐng)域和公共部門的支持政策，需要重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、提供全過程的免費(fèi)服務(wù)，為城市轉(zhuǎn)型提供制度性的政策保障，從而形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的合力，讓服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量增長與城市轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性形成良性互動(dòng)。

其次，調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。作為一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國，主要城市呈現(xiàn)出的服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定期、優(yōu)化期、快速增長期、成長期和起步期的不同階段，決定了中國未來提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平所面臨的政策復(fù)雜性和市場的多變性，同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇也存在很大的差異性，這與城市自身的政治經(jīng)濟(jì)地位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系以及創(chuàng)新能力有著直接關(guān)系。各個(gè)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展階段和存在的結(jié)構(gòu)性問題不同，需要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市來說，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要把促進(jìn)資本、知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展處于起步期和快速發(fā)展期的城市，現(xiàn)階段更重要的任務(wù)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是調(diào)整和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而服務(wù)業(yè)發(fā)展作為城市轉(zhuǎn)型的重中之重，必須堅(jiān)持以大城市、中心城市帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型推進(jìn)計(jì)劃。

再次，借力新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)融合發(fā)展。在國家新一輪城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施中，要通過全面深化改革，把握好新型城鎮(zhèn)化帶來的重要機(jī)遇。一方面，新型城鎮(zhèn)化有利于提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)載體功能，加速各類生產(chǎn)要素集聚，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供更大的發(fā)展空間，構(gòu)建大城市、中心城市主導(dǎo)，中小城市和城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系；另一方面，新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的持久動(dòng)力。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既要堅(jiān)持“四化融合”，也要尊重要素聚集規(guī)律，堅(jiān)持大城市、區(qū)域中心城市帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，形成有機(jī)的都市圈、城市群產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)張方式，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈串起特大城市、大城市和中小城市的協(xié)作系統(tǒng)，為區(qū)域一體化進(jìn)程提供持續(xù)的動(dòng)力。

最后，依據(jù)城市自身的能級(jí)和戰(zhàn)略定位，積極探索符合各自發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型路徑與方向。從上述對(duì)中國54個(gè)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程的量化分析來看，北京、上海、深圳等服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)、國際化程度較高的城市，與大多數(shù)省會(huì)城市、區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)型路徑明顯不同，即使是同一個(gè)區(qū)域的特大城市、大城市、中小城市也不能用統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量，而是要看區(qū)域整體的服務(wù)業(yè)、國際化平均水平能否形成整體的區(qū)域競爭力。例如，同在長三角地區(qū)，以上海為中心的大都市區(qū)，已形成上海主導(dǎo)金融、商務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，周邊城市環(huán)繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)空間布局的合理分工，形成了動(dòng)態(tài)的價(jià)值鏈分享機(jī)制。現(xiàn)階段，不能用上海的服務(wù)業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)去要求臨近的蘇州、無錫、南通和嘉興等城市，更不能用上海的城市轉(zhuǎn)型路徑去指引周邊城市，而是要看以上海為龍頭的長三角核心區(qū)域，其服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平，能否與國際上知名的都市圈、城市群在全球范圍內(nèi)形成競爭之勢。就國內(nèi)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢而言，特大城市、大城市因?yàn)橐?guī)模優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上總是先行一步，中小城市往往滯后，所以對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)度和目標(biāo)不能搞一刀切，各地應(yīng)該有符合自身階段性特征的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和定位。

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[責(zé)任編輯：房宏琳]

2016-09-02

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)我國城市轉(zhuǎn)型研究”(11BGL103)

李程驊(1964—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，社會(huì)學(xué)博士，從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化與城市轉(zhuǎn)型、城市社會(huì)學(xué)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究。

F719

A

1002-462X(2016)11-0089-10