姜 長(zhǎng) 青

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

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鄧小平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)“六五”計(jì)劃的制定實(shí)施

姜 長(zhǎng) 青

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)“六五”計(jì)劃是中國(guó)實(shí)施五年計(jì)劃以來(lái)具有重大歷史轉(zhuǎn)折意義的一個(gè)五年計(jì)劃，鄧小平作為中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對(duì)“六五”計(jì)劃的制定實(shí)施發(fā)揮了非常重要的作用，其中倡導(dǎo)實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)為“六五”計(jì)劃的重新制定提供了思想保證；重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以后發(fā)展問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；倡導(dǎo)改革開放為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加新動(dòng)力；把“六五”計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)考慮，把提高人民生活水平放在優(yōu)先位置等為中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄧小平在中國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭為中國(guó)發(fā)展找到了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新路，開創(chuàng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

改革開放；“六五”計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)工作；中國(guó)特色社會(huì)主義；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“文革”結(jié)束后，中國(guó)面臨著走什么道路的問(wèn)題，鄧小平恢復(fù)工作后，以很大的精力抓了黨的思想路線工作。他旗幟鮮明地反對(duì)“兩個(gè)凡是”，推動(dòng)黨的解放思想、實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)。以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開始走出一條改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新路，這為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“六五”計(jì)劃的制定實(shí)施創(chuàng)造了良好的氛圍。

一、解放思想、實(shí)事求是思想路線的確立為“六五”計(jì)劃的編制提供了重要前提

新中國(guó)成立以來(lái)30年的發(fā)展，特別是長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人們?cè)谒季S上形成了某種定式，要走出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路，制定一個(gè)好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“六五”計(jì)劃，必須解放思想，破除一些陳舊的思路和看法。

(一)提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主張

黨的正確思想路線的恢復(fù)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的變化，鄧小平在這一過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用，他通過(guò)大量的找人談話，闡釋宣傳自己關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主張。中國(guó)“一五”計(jì)劃時(shí)期確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，此后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，以鋼鐵產(chǎn)量等為中心的發(fā)展導(dǎo)向被不斷強(qiáng)調(diào)。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，這勢(shì)必?cái)D壓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和影響人民生活水平的提高，也在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)管理體制的僵化。鄧小平在1978年12月中共中央工作會(huì)議上提出了改革經(jīng)濟(jì)管理體制和重視價(jià)值法則的思路。

鄧小平看到了過(guò)去經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題和弊端。1979年1月17日，鄧小平同工商界領(lǐng)導(dǎo)人胡厥文等談話時(shí)明確指出：“現(xiàn)在國(guó)家計(jì)劃想掉個(gè)頭。過(guò)去工業(yè)是以鋼為綱，鋼的屁股太大，它一上就要擠掉別的項(xiàng)目，而且資金周轉(zhuǎn)很慢。要先搞資金周轉(zhuǎn)快的，如輕工業(yè)、手工業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易、旅游業(yè)等，能多換取外匯，而且可以很快提高人民生活水平?！盵1]471這段談話具體地指出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要內(nèi)容。鄧小平的談話得到了其他領(lǐng)導(dǎo)人的響應(yīng)，同年3月4日，李先念、陳云聯(lián)名向中央寫信要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和搞好綜合平衡，并就鋼鐵生產(chǎn)等提出了意見(jiàn)。3月10日，李先念在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上提出：“要確實(shí)搞好一個(gè)切合實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能避免盲目性?！盵2]19

在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的意見(jiàn)。3月19日，鄧小平聽取中共中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整規(guī)劃的匯報(bào)時(shí)指出：“過(guò)去的計(jì)劃，辦不到的可以不算數(shù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)也是這個(gè)問(wèn)題。所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，就是把基礎(chǔ)縮小，鋼不要搞六千萬(wàn)噸?！盵1]4941979年10月下旬，鄧小平同胡耀邦、姚依林、鄧力群談話就下一步工作做出部署，其中一個(gè)重要的工作就是抓經(jīng)濟(jì)工作，準(zhǔn)備十一月開計(jì)劃會(huì)議，討論兩年調(diào)整計(jì)劃、十年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃[1]574。這些談話，一方面宣傳了自己的主張，另一方面也得到了中央其他領(lǐng)導(dǎo)人的支持，這就為調(diào)整原來(lái)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃打開了局面。

(二)實(shí)行讓一部分人和地區(qū)先富起來(lái)的政策

社會(huì)主義的最終目的之一是實(shí)現(xiàn)大家的共同富裕，但在如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑方面，黨內(nèi)認(rèn)識(shí)是不一致的。很長(zhǎng)一段時(shí)期，我們實(shí)行同步富裕的政策，但效果很不理想。1980年7月17—20日鄧小平在武漢期間聽取胡耀邦、趙紫陽(yáng)、姚依林匯報(bào)制定“六五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的一些基本設(shè)想時(shí)發(fā)表談話，在談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針問(wèn)題時(shí)指出：“要承認(rèn)不平衡，搞平均主義沒(méi)有希望。一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，才能給其他的人和其他地區(qū)起到示范的作用，國(guó)家也才能有能力幫助落后地區(qū)。發(fā)展要利用經(jīng)濟(jì)手段，不能靠上級(jí)推動(dòng)?！苯?jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，鄧小平指出：“過(guò)去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)路子是對(duì)的。”[3]155鄧小平認(rèn)為，這是一個(gè)大政策，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)充足的動(dòng)力。這個(gè)政策是對(duì)原來(lái)實(shí)行的共同富裕方針的一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用。

(三)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和主題的新判斷

對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷直接影響著國(guó)內(nèi)政策的制定實(shí)施。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期，我們黨對(duì)世界主題的判斷大部分時(shí)間是革命和戰(zhàn)爭(zhēng)，并在此主題下進(jìn)行了很多準(zhǔn)備工作。實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)，使黨和政府對(duì)國(guó)際主題的判斷出現(xiàn)了新變化。

1979年1月，中美正式建立外交關(guān)系，這對(duì)中國(guó)國(guó)際主題的判斷產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。3月19日，鄧小平聽取中共中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整規(guī)劃的匯報(bào)，并就國(guó)防工業(yè)的發(fā)展方向問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，指出“看來(lái)世界大戰(zhàn)十年內(nèi)打不起來(lái)，不必那么急”[1]494。經(jīng)過(guò)近兩年的觀察思考，1981年3月3日鄧小平在一次聽取軍隊(duì)情況匯報(bào)時(shí)指出：“世界大戰(zhàn)在幾年內(nèi)打不起來(lái)，美蘇兩霸在戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上誰(shuí)也不敢先發(fā)動(dòng)。我們不要自己嚇唬自己，造成人為的緊張。如果當(dāng)前老是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)馬上打起來(lái)，使我們的精力都集中到打仗上面，就會(huì)影響四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)?！盵1]717此后，鄧小平又明確提出和平與發(fā)展是世界主題的新判斷，對(duì)國(guó)際形勢(shì)和主題的重新思考和定位使得國(guó)家從長(zhǎng)期備戰(zhàn)的緊張狀態(tài)中解放出來(lái)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造了良好條件，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期計(jì)劃的制定提供了重要根據(jù)。

正如鄧小平在1980年12月中共中央工作會(huì)議上講話時(shí)指出：“要繼續(xù)擺脫一切老的和新的框框的束縛，真正摸準(zhǔn)、摸清我們的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種因素的相互關(guān)系，據(jù)以正確決定我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，然后著手編制切實(shí)可行的第六個(gè)五年計(jì)劃?！盵4]356

二、倡導(dǎo)改革開放為“六五”計(jì)劃提供了新動(dòng)力

計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。改革開放前，中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，雖然取得了一定的成就，但由于資源配置效率低下，經(jīng)濟(jì)效果并不突出。改革計(jì)劃配置方式勢(shì)在必行。

(一)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革

針對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端，十一屆三中全會(huì)公報(bào)曾指出，要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真的改革。鄧小平支持經(jīng)濟(jì)體制改革。1980年，鄧小平就經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題發(fā)表了多次談話，5月20日，鄧小平同胡喬木、姚依林、鄧力群談編制長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題時(shí)，就改變物資管理辦法問(wèn)題指出：“這是一個(gè)徹底的革命，勢(shì)在必行。方向是徹底改革，工作要分步走?！盵1]636-6377月17—20日，鄧小平在武漢聽取胡耀邦、趙紫陽(yáng)、姚依林匯報(bào)制定“六五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的一些基本設(shè)想，在談到體制改革問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“國(guó)務(wù)院要取消好多個(gè)部，這是一場(chǎng)很大的革命，體制改革就從這里入手。體制改革，核心是搞好專業(yè)化，搞公司。公司完全按照經(jīng)濟(jì)辦法搞，要有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)、用人權(quán)。要用經(jīng)濟(jì)的辦法管理經(jīng)濟(jì)，不然就是吃大鍋飯?！盵1]656-657這實(shí)際上提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。1981年10月，鄧小平出席中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議時(shí)就編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃要進(jìn)行改革時(shí)指出，要認(rèn)真抓中央這一級(jí)的機(jī)構(gòu)改革。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，以確保國(guó)家計(jì)劃順利地執(zhí)行。對(duì)于改革的方式，他強(qiáng)調(diào)指出：“不要改良主義的方案，要革命的方案。改良主義的方案是零敲碎打，可能搞不成。這個(gè)決心再不下就晚了?！盵1]775-777進(jìn)一步表明了“六五”計(jì)劃期間體制機(jī)制改革的決心，這為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展提供了新動(dòng)力。

(二)對(duì)外開放打開了新局面

由于歷史的原因，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。通過(guò)對(duì)外開放吸收國(guó)外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等是后發(fā)展國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的一條捷徑。在“六五”計(jì)劃制定過(guò)程中，鄧小平大力推動(dòng)對(duì)外開放的進(jìn)程，在實(shí)踐中邁出了三個(gè)關(guān)鍵性的步驟。

首先是改革開放初期外資企業(yè)的引進(jìn)。1980年5月20日，鄧小平在談到利用外資問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“利用外資要及早動(dòng)手，不要再猶豫拖延了。法國(guó)、美國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、日本都準(zhǔn)備給我們一些貸款。有的已有著落，今后還可能增加，應(yīng)該抓緊同他們談判?！盵1]636-637通過(guò)對(duì)外開放、積極興辦三資企業(yè)不僅解決了現(xiàn)代化建設(shè)所急需的資金和技術(shù)，也引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理辦法和先進(jìn)的企業(yè)制度，三資企業(yè)所擁有的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和渠道也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1979—1982年，中國(guó)合同利用外資205.48億美元，建設(shè)949個(gè)項(xiàng)目[5]63。

其次是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1979年4月，在中共中央工作會(huì)議期間，鄧小平同意廣東省提出的在鄰近香港和澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦出口加工區(qū)的意見(jiàn)，特別指出特區(qū)的名字更好，并鼓勵(lì)地方發(fā)揮積極主動(dòng)性辦好特區(qū)。1980年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，正式將特區(qū)定名為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立意義重大，表明中國(guó)對(duì)外開放水平又上了一個(gè)臺(tái)階，有效地發(fā)揮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口作用。

再次是利用國(guó)外的智力資源。鄧小平在中國(guó)計(jì)劃編制時(shí)廣泛吸取各方的意見(jiàn)和建議，國(guó)外專家的意見(jiàn)也得到了重視。1980年5月20日，鄧小平在一次談話時(shí)對(duì)日本學(xué)者提出的中國(guó)編制長(zhǎng)期規(guī)劃的建議給予了重視，建議的關(guān)鍵性有兩點(diǎn)：第一，中國(guó)幾年內(nèi)不要追求速度，而是集中力量打好基礎(chǔ)，包括能源、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施，高等教育要發(fā)展，小學(xué)教育要有步驟地普及。這些基礎(chǔ)打不好，想快也快不了。第二，中國(guó)能源價(jià)格偏低，導(dǎo)致人們使用煤、油不注意節(jié)約，要提高煤、油的價(jià)格，促使使用單位節(jié)約，這實(shí)際是保護(hù)能源的政策。他們還提出，我們應(yīng)該主要搞水電，水電建設(shè)雖然周期長(zhǎng)一些，但不用煤，成本低、利潤(rùn)高。鄧小平表示，日本學(xué)者講的這兩條意見(jiàn)不錯(cuò)，在編制長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)應(yīng)該考慮[1]636-637。中國(guó)利用改革開放的機(jī)遇，大力學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)的一切先進(jìn)成果和好的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“六五”計(jì)劃的制定實(shí)施提供了一個(gè)更寬泛的視角、一個(gè)更好的平臺(tái)。

三、重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)為了實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，一度過(guò)度重視積累而忽視了消費(fèi)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，中國(guó)雖然初步建立了獨(dú)立的完整的工業(yè)體系，但與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)仍然發(fā)展緩慢。“六五”計(jì)劃制定時(shí)，國(guó)家及時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策，把與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。

中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的方針，當(dāng)時(shí)中央遇到一個(gè)緊迫的問(wèn)題就是外匯不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年中國(guó)的外匯儲(chǔ)備為1.67億美元，1979年為8.4億美元，而1980年則為負(fù)的12.96億美元。外匯不足，對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流都會(huì)受到很多限制。鄧小平以此為重要突破點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。

1979年1月6日，鄧小平在一次談話中指出：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外都擔(dān)心我們借外債的償還能力問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不能不考慮。因此，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、規(guī)劃要進(jìn)行一些調(diào)整，先搞那些容易搞、見(jiàn)效快、能賺錢、創(chuàng)外匯多的，寧肯減少一些鋼鐵廠和一些大項(xiàng)目，到一九八五年鋼產(chǎn)量不一定非要搞到六千萬(wàn)噸不可。在工業(yè)內(nèi)部，投資的重點(diǎn)要放在電、煤、石油、交通、通訊、建材等方面。搞電，要注意多搞水力發(fā)電，搞坑口電站。引進(jìn)的重點(diǎn)要放在見(jiàn)效快、賺錢多的項(xiàng)目上，先積累資金，然后再搞那些重工業(yè)項(xiàng)目。這樣做，能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)改善人民生活也有利，更不會(huì)發(fā)生償還不起外債的問(wèn)題?！盵1]465-466為了多創(chuàng)外匯，他還多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的嚴(yán)重情況也必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同年3月23日，鄧小平出席中共中央政治局會(huì)議，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)更加嚴(yán)重的情況指出：“過(guò)去提以糧為綱、以鋼為綱，現(xiàn)在到該總結(jié)的時(shí)候了。一個(gè)國(guó)家的工業(yè)水平，不光決定于鋼。鋼的水平，也不光是由數(shù)量決定的，還要看質(zhì)量、品種、規(guī)格。談農(nóng)業(yè)，只抓糧食不行，還是要因地制宜，農(nóng)林牧副漁并舉?！盵1]497

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建筑和住宅建設(shè)沒(méi)有得到重視，人們的居住條件普遍較差。1980年4月2日，鄧小平同胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、鄧力群談長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題，談話中重點(diǎn)談到建筑業(yè)和住宅問(wèn)題，指出在長(zhǎng)期規(guī)劃中必須把這個(gè)問(wèn)題放在重要地位。對(duì)于能源和交通問(wèn)題他指出，長(zhǎng)期規(guī)劃第一位的問(wèn)題是能源，把它規(guī)劃好了，使它真正走在前面，就解決了長(zhǎng)期規(guī)劃一半的問(wèn)題。在談到交通問(wèn)題時(shí)說(shuō)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，交通必須走在前面。在世界主題判斷發(fā)生變化的情況下，國(guó)防工業(yè)發(fā)展要盡可能兼顧民用工業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，他指出：“總之，最大的問(wèn)題就是要從提高經(jīng)濟(jì)效果、增加人民收入方面考慮問(wèn)題，要按這個(gè)精神搞長(zhǎng)期規(guī)劃?！盵1]614-6161980年3月19日 ，鄧小平就起草編制長(zhǎng)期規(guī)劃等問(wèn)題同其他領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)又再次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了能源、交通、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。這次談話中，他還著重強(qiáng)調(diào)了積累率問(wèn)題：“我們這次搞長(zhǎng)期規(guī)劃，積累率就定在百分之二十五這個(gè)杠杠上?！盵1]610-611積累率的降低，意味著消費(fèi)率的提高，而這有利于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。

這些談話，指出了中國(guó)原來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足和短板，并對(duì)中國(guó)需要優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。國(guó)家通過(guò)提高糧食價(jià)格和放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的收入和生活得到了很大的改善。能源和交通方面的建設(shè)得到了國(guó)家的大力支持，1982年12月，國(guó)家專門設(shè)立了能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金，對(duì)于改善中國(guó)能源交通狀況發(fā)揮了重大作用。1980—1985年，原煤產(chǎn)量由62 000萬(wàn)噸增加到85 000萬(wàn)噸，原油由10 600萬(wàn)噸增加到12 500萬(wàn)噸，發(fā)電量由3 000億度增加到4 073億度等。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的旅游事業(yè)也真正邁開了步子。

四、“六五”計(jì)劃制定要兼顧長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)

統(tǒng)籌兼顧是一項(xiàng)重要工作方法。鄧小平在制定和實(shí)施“六五”計(jì)劃的談話和指示中，既兼顧了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，又結(jié)合了國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐中，他著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的結(jié)合。

首先把“六五”計(jì)劃發(fā)展同 “七五”“八五”等五年計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。1981年10月，鄧小平出席中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議時(shí)，就編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃提出重要意見(jiàn)：“外資如果利用得好，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度肯定會(huì)快些。國(guó)家計(jì)劃要列上利用外資幫助改造中小企業(yè)等方面的內(nèi)容；建議國(guó)家有關(guān)部門立即準(zhǔn)備一個(gè)能夠在‘七五’計(jì)劃時(shí)期、‘八五’計(jì)劃時(shí)期發(fā)揮作用的骨干工程的單子，包括利用外資、籌集內(nèi)資，也包括勞動(dòng)力投資。骨干工程，包括動(dòng)力、能源，特別是水電、交通。農(nóng)業(yè)方面也要準(zhǔn)備一些項(xiàng)目。把項(xiàng)目準(zhǔn)備好，資金問(wèn)題解決了，就可以很快推進(jìn)建設(shè)?！盵6]775-7771983年6月30日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議講話中指出：“如果‘六五’達(dá)到百分之六以上的速度，‘七五’達(dá)到百分之七以上，而且在能源、交通、原材料工業(yè)等方面為今后十年打好基礎(chǔ)，集中資金保證重點(diǎn)建設(shè)，那我們就能更有把握地說(shuō)，后十年達(dá)到百分之八以上是可能的。這并不是冒險(xiǎn)的計(jì)劃，而是講求實(shí)際的可行的能夠達(dá)到的計(jì)劃。”[6]815通過(guò)與五年計(jì)劃發(fā)展的結(jié)合，能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力。

其次把20世紀(jì)80年代的發(fā)展同90年代的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。1982年4月16日，鄧小平會(huì)見(jiàn)羅馬尼亞客人時(shí)指出：“我們正在制定‘六五’計(jì)劃。我們要求計(jì)劃工作要做得扎扎實(shí)實(shí)，沒(méi)有水分。不然，就會(huì)造成弄虛作假的壞風(fēng)氣。在整個(gè)八十年代，我們要為九十年代做好準(zhǔn)備，力爭(zhēng)在九十年代有一個(gè)較快較好的發(fā)展速度。”[6]832-833同年7月26日，鄧小平同姚依林、宋平談“六五”計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)進(jìn)一步指出：“二十年規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就在這里?，F(xiàn)在要聚精會(huì)神把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃搞好，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵，是前十年為后十年做好準(zhǔn)備。”[6]785這種統(tǒng)籌考慮的思想使得中國(guó)20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)，為90年代的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。

最后把“六五”計(jì)劃的發(fā)展同20世紀(jì)末的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。世紀(jì)之交是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是中華人民共和國(guó)成立五十周年的時(shí)點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)非?？粗?，如周恩來(lái)在全國(guó)人大四屆一次會(huì)議所做的報(bào)告就明確提出在“20世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”的目標(biāo)。1981年11月17日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)客人時(shí)，在談到中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程時(shí)指出：“我們冷靜地考慮了這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)在的情況，到本世紀(jì)末，可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)‘小康之家’的現(xiàn)代化。我們不能主觀地求快。一九七八年我們?cè)O(shè)想可以搞快一點(diǎn)，但我們想錯(cuò)了。因?yàn)橹袊?guó)底子薄，人口太多。所以，我們緊接著總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出搞中國(guó)式的現(xiàn)代化。中國(guó)式的現(xiàn)代化，不能同西方比?！盵6]918

鄧小平還著重指出：“我們擺在第一位的任務(wù)是在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)初步目標(biāo)，這就是達(dá)到小康的水平。如果能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們的情況就比較好了?！盵4]416-417“小康之家”的現(xiàn)代化，中國(guó)式的現(xiàn)代化，這些概念的提出使得中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)更加適合中國(guó)的國(guó)情，也有利于被國(guó)人認(rèn)同和支持。中共十二大提出了到20世紀(jì)末的發(fā)展目標(biāo)，即從1981年到20世紀(jì)末的20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，由1980年的7 100億元增加到2000年的28 000億元左右。這段時(shí)間，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)在“六五”時(shí)期對(duì)一些重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)問(wèn)題，他認(rèn)為只有這些大項(xiàng)目才能對(duì)實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)末的發(fā)展目標(biāo)起到重要的支撐作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才能有后勁。

五、“六五”計(jì)劃要把提高人民生活水平放在重要位置

改革開放前，人民收入和生活水平很低，1978年農(nóng)民貧困人口有上億，城市職工工資水平也非常低，長(zhǎng)期沒(méi)有上漲。1982年9月，鄧小平在一次會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)指出：“我們干革命幾十年，搞社會(huì)主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。這叫什么社會(huì)主義優(yōu)越性？”[3]10-11

鄧小平提出了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度和鋼等產(chǎn)品的指標(biāo)，而把人民生活改善作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。1980年7月17—20日鄧小平在談到今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題時(shí)指出：“建設(shè)目標(biāo)，一定要反映人民生活在哪些方面受益，不能只講平均工資每年增長(zhǎng)百分之幾，必須把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人民生活得到的改善反映出來(lái)。人民生活要有相當(dāng)增長(zhǎng)，人民才能滿意?！盵1]656-657順著這個(gè)思路，同年10月9日鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本客人時(shí)談到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累和消費(fèi)的關(guān)系問(wèn)題，他說(shuō)：“過(guò)去我們的計(jì)劃中積累率太高，有百分之三十幾，帶來(lái)了不平衡、不協(xié)調(diào)，住宅、城市建設(shè)、教育等方面的投資少了。所謂骨頭和肉的關(guān)系，骨頭欠肉的賬太多。所以，我們下決心把基本建設(shè)規(guī)?？s減，把積累率降到百分之二十五，這個(gè)現(xiàn)在還辦不到，需要幾年的時(shí)間。用降低積累率的辦法來(lái)搞計(jì)劃中缺門的東西，科學(xué)教育、住宅、人民生活方面的事情，就可以多花一點(diǎn)錢?！盵1]67910月25日，鄧小平談到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)說(shuō)：“年度計(jì)劃、五年計(jì)劃、十年規(guī)劃，中心和著重點(diǎn)不要多考慮指標(biāo)，而要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位。知識(shí)分子工資問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題、城市住宅問(wèn)題、輕工業(yè)品增長(zhǎng)問(wèn)題，也就是消費(fèi)在國(guó)民收入中占的比例，要逐步提高。所謂基本建設(shè)退夠，就是積累所占的比例退夠，用來(lái)增加消費(fèi)?？傊?，一定要使人民得到實(shí)惠，得到看得見(jiàn)的物質(zhì)利益，從切身經(jīng)驗(yàn)中感到社會(huì)主義制度的確值得愛(ài)?！盵1]685事實(shí)上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)“六五”計(jì)劃制定實(shí)施的過(guò)程，也是人民生活水平大幅提高的階段。經(jīng)過(guò)“六五”時(shí)期的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入從1980年的477.6元增長(zhǎng)到1985年的739.1元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平由1980年的496元增長(zhǎng)到1985年的802元；農(nóng)村居民家庭人均純收入由1980年的139元增長(zhǎng)到1985年的268.9元，農(nóng)村居民消費(fèi)水平由1980年的178元增長(zhǎng)到1985年的347元[5]22-23。

對(duì)于“六五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，1983年12月28日鄧小平會(huì)見(jiàn)美籍華人楊振寧教授，在談到國(guó)內(nèi)建設(shè)時(shí)說(shuō)：“第六個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，今年就可以達(dá)到。原來(lái)計(jì)劃工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值增長(zhǎng)百分之四至百分之五，今年實(shí)際情況是，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)一，工業(yè)增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)二。根據(jù)這幾年的經(jīng)驗(yàn)，黨的十二大提出的到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的奮斗目標(biāo)是很有希望實(shí)現(xiàn)的。”[6]951

鄧小平主導(dǎo)制定并推動(dòng)實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“六五”計(jì)劃在實(shí)踐中產(chǎn)生了積極的效果，并為中國(guó)以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，鄧小平所體現(xiàn)出來(lái)的勇于解放思想、實(shí)事求是的思想方法，立足中國(guó)、放眼世界的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的氣概，腳踏實(shí)地、埋頭苦干的作風(fēng)，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的工作做法，以及關(guān)注民生、以民為本的民生情懷，使得鄧小平在中國(guó)歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭為中國(guó)發(fā)展找到了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新路，開創(chuàng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜1975—1997(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[2] 《李先念傳》編寫組,鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.李先念年譜:第6卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3] 鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司.新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編[G].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1999.

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜1975—1997(下)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾 博]

2016-09-07

姜長(zhǎng)青(1975—)，男，副研究員，從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究。

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