本刊評論員

深入推進農業(yè)供給側結構性改革

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當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨的總量供給不足矛盾大大緩解，但也出現一些新的矛盾和問題，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。只有從體制機制上著手，深化供給側結構性改革，從根本上矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，以新的發(fā)展理念破解農業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。近期召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議把推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向，是很有現實意義和針對性的。

一是讓農業(yè)盡快“綠”起來。農業(yè)是自然再生產與經濟再生產相交織的特殊產業(yè)，既對自然生態(tài)環(huán)境有很強的依賴，也對自然生態(tài)環(huán)境產生明顯影響。過去某些影響生態(tài)環(huán)境的農業(yè)產能，是一種不健康、不可持續(xù)的產能，必須盡快退出。推動農業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)，是推動綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是農業(yè)供給側結構性改革的一個重要任務。在這一過程中，既要推進科技創(chuàng)新，大規(guī)模開展高標準農田建設和農田水利建設，大力推進農業(yè)科技進步，還要推進制度創(chuàng)新，構建起有利于促進農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制，通過改革，進一步增加綠色優(yōu)質農產品和綠色生態(tài)環(huán)境的供給。

二是讓農地盡快“活”起來。細化和落實承包土地“三權分置”，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權，重在放活土地經營權，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，這是我國農村改革又一重大制度創(chuàng)新。培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，是應對城鄉(xiāng)人口結構變化和農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化的必然要求，也是提高農業(yè)勞動生產率、控制農產品人工成本過快上漲、增強我國農業(yè)基礎競爭力的根本出路。要加快農村土地承包經營權確權登記頒證，加快農村產權交易市場體系建設，推進“三權分置”改革，構建更加完善的培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。

三是讓產業(yè)盡快“融”起來。延長和重構農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，是農村產業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)的內在要求和農業(yè)供給側結構改革的重要內容。要在總結我國農業(yè)產業(yè)化經驗基礎上，著眼提高農業(yè)產業(yè)鏈收益，充分運用“互聯網+”，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長農業(yè)產業(yè)鏈的方向，推動農產品加工業(yè)轉型升級。按照有利于農民分享增值收益的方向，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯結機制。

四是讓信號盡快“亮”起來。推進農業(yè)供給側結構性改革，必須釋放正確的市場和政策信號。在這一過程中，既要發(fā)揮市場信號的導航燈作用，也要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用。穩(wěn)步推進農產品價格形成機制和收儲制度改革，以降低價格扭曲程度、矯正資源錯配為方向，堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，堅持“分品種施策、漸進式推進”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價政策，但要增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預期。無論是實施農業(yè)支持保護補貼，還是建立農業(yè)信貸擔保體系，抑或是發(fā)展農村普惠金融、完善農業(yè)保險制度等，都應體現向提高農業(yè)質量效益和競爭力聚焦、向新型經營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產方式發(fā)力的政策取向，以制度創(chuàng)新引領農業(yè)發(fā)展方式轉型。□