蔡英文兩岸政策的“賭”與“變”

新上任的蔡英文，兩岸政策受到外界廣泛關(guān)注。其接下來會對兩岸關(guān)系可能采取何種態(tài)度？兩岸關(guān)系會不會發(fā)生改變？這一切都取決于她是否接受“九二共識”，這也是蔡英文的必答題。

賭的就是美日的支持和安全保證

“九二共識”對兩岸關(guān)系的重要性不言而喻，蔡英文為何始終不愿意面對？

臺灣戰(zhàn)略學(xué)會理事長、淡江大學(xué)國際事務(wù)與戰(zhàn)略研究所教授王昆義表示，民進黨不愿意接受“九二共識”，主要是在陳水扁執(zhí)政時期，已經(jīng)被他妖魔化成“沒有共識的共識”。綠營這些年一直將“九二共識”塑造成國共兩黨的共識，接受“九二共識”成了“統(tǒng)派”符號。

特別是接連兩次重要選舉，民進黨贏得太多了，從地方到“中央”都有了絕對的優(yōu)勢。這種前所未有的“全面執(zhí)政”，會從上到下帶給他們過度的自信和冒險沖動。

再加上近期的南海局勢特別是南海仲裁案，都讓民進黨有想法。相比馬英九“政府”，蔡英文團隊明顯輕兩岸關(guān)系，重視與美、日之間的關(guān)系，這看起來是步險棋，但他們賭的就是美日的支持和安全保證。

在目前南海問題緊張時，民進黨認為對大陸來說，南海局勢第一重要，然后才是臺海局勢，在南海仲裁案解決之前，大陸不太可能會同時開辟兩個戰(zhàn)場。蔡英文的“新南向政策”以及對南海不發(fā)表任何意見的態(tài)度，已經(jīng)很明顯地選邊站了。

王昆義認為，從目前來看，這種“戰(zhàn)略冒險”，也即蔡英文選擇的道路將為兩岸關(guān)系帶來更多的風險。過去8年，兩岸以“九二共識”為基礎(chǔ)開創(chuàng)的和平穩(wěn)定發(fā)展局面，是大多數(shù)人所樂見的，這也是蔡英文“維持現(xiàn)狀”的重要支持來源。未來如果這種局勢難以為繼甚至被逆轉(zhuǎn)，主流民意會有反彈，也會變成蔡“政府”的執(zhí)政壓力。

而從臺灣的經(jīng)濟發(fā)展和國際空間拓展上講，和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系也是必要的基礎(chǔ)。如果兩岸關(guān)系出問題，蔡英文上臺后可能不只是參與WHA（世界衛(wèi)生大會）生變，接下來還有國際民航組織、亞太經(jīng)合會這些問題。最現(xiàn)實也是最重要的，是大陸對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的影響。兩岸經(jīng)濟交流如果生變，臺灣經(jīng)濟增長率“保1”、出口連續(xù)15個月負增長等問題只會更加嚴重。

或適當“變軟”應(yīng)對大陸的“硬”

如果蔡英文在上述執(zhí)政領(lǐng)域“踢到鐵板”，兩岸政策會不會再作改變？

王昆義認為是非常有可能的，說到底就是政治策略問題。蔡英文現(xiàn)在就是咬緊嘴巴，在兩岸問題上先硬一下，看能不能爭取一些空間。如果大陸一直硬，內(nèi)外環(huán)境頂不住了，肯定還是要變軟的。陳水扁當年在兩岸問題上是先軟后硬，沒討到好處，蔡英文只是換種策略。在解決南海仲裁案時，通過觀察美日對南海問題的實際介入力度，蔡英文“政府”也能大概判斷美日對臺海問題的可能應(yīng)對方式。如果美國只是裝裝樣子、跟大陸打打罵戰(zhàn)，那她就知道臺灣該小心了。

其實從蔡英文的用人，也能看出她對兩岸問題是有做準備的?！巴饨徊块L”李大維、“國防部長”馮世寬和陸委會主委張小月，雖然掛名在林全“內(nèi)閣”當中，但其實他們屬于“國安”體系，是蔡英文直管的。這么重要的位置，蔡英文用的卻都是藍營出身的政務(wù)官，親歷過馬英九時期政策路線的。你可以說他們是過渡期用人，可能用來擋子彈；也可以認為有“馬規(guī)蔡隨”的準備，留下周旋的空間。，所以，王昆義認為蔡英文在這里是有伏筆的。

接受“九二共識”是成本最低的選擇

蔡英文在選舉期間和選后的兩岸政策基調(diào)主要是兩個關(guān)鍵詞：“維持現(xiàn)狀”和“憲政體制”。其實大陸和美國也希望維持現(xiàn)狀，但二者“維持現(xiàn)狀”內(nèi)涵清楚：大陸堅持“一中原則”反對“臺獨”，在此基礎(chǔ)上推動兩岸和平發(fā)展；美國亦堅持“一中政策”反對“臺獨”，且有建交公報作為法理支撐。而蔡英文的“維持現(xiàn)狀”若與“憲政體制”勾連，則隱含了特別含義。

上世紀90年代初以來，李扁推動所謂“憲改”已導(dǎo)致兩個重要的事實結(jié)果：第一，雖未觸及關(guān)于疆域的條款，但大中國架構(gòu)在操作層面已發(fā)生向臺澎金馬架構(gòu)的萎縮；第二，就是臺灣部分人的認同受到“本土化”、特別是“去中國化”影響?；谶@些，“維持現(xiàn)狀”實際上為蔡英文預(yù)留了以后用“一邊一國”論詮釋現(xiàn)狀的空間。

實際上，對蔡英文和民進黨而言，接受“九二共識”是“維持現(xiàn)狀”成本最低、也最簡約省事的選擇。只是自2000年以來，民進黨一直否認“九二共識”。

按照兩岸良性互動正常和起碼的要求，蔡英文本應(yīng)在“九二共識”問題上“尊前明后”。即先要表明“尊前”的態(tài)度，表示尊重和理解“九二會談的歷史事實”以及在此過程中達成的“求同存異的共同認知”。但更重要的是，在此基礎(chǔ)上還需“明后”，即明確“九二共識”的“核心內(nèi)涵”或“核心意涵”。

但目前來看，蔡英文在“九二共識”問題上更有可能的做法是“尊前抑后”。盡管她會刻意做出“尊前”姿態(tài)以強化人們的印象，但她最終還是不接受“九二共識”，不接受其作為兩岸互動的基礎(chǔ)。

如國臺辦發(fā)言人所言，“不能只摘果子，不拜樹頭”。如果不承認“九二共識”，那么兩岸和平發(fā)展的基礎(chǔ)就不在了?；A(chǔ)不在，就會導(dǎo)致兩種可能：一是將出現(xiàn)冷和平弱發(fā)展的局面，二是不排除發(fā)生動蕩和對抗的可能。

兩岸關(guān)系已從根本上發(fā)生“勢”的轉(zhuǎn)移

2005年以來，大陸通過海峽論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)論壇推出100多項惠臺措施，2008年后更是有意識地實行“經(jīng)濟讓利”政策。這些措施對兩岸和平發(fā)展貢獻良多，但不少臺灣人對此“無感”，甚至對“讓利”“惠臺”這類字眼有所反彈。

基于過去兩年臺灣島內(nèi)政治形勢的變化及蔡英文的實際表現(xiàn)，大陸方面現(xiàn)在在對臺政策具體做法上已有調(diào)整。其中最明顯的就是“從無感到有感”，如岡比亞與大陸復(fù)交、陸客赴臺銳減以及處理涉肯尼亞電信詐騙案等，只是這種“有感”是從痛感開始的，其好處是讓人印象深刻。

過去在兩岸關(guān)系運作層面只有“讓利”“惠臺”等“獎”而沒有“懲”，這會被對方視為理所當然。這種情況顯然將有變化，獎懲并行機制將被建立起來，從而使雙方經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生必要張力。

過去8年兩岸堅持“九二共識”，進而創(chuàng)造出和平發(fā)展的大好局面，形成人們所說的“大交流、大合作、大發(fā)展”之勢。但從近期表態(tài)和論述看，大陸方面對臺基本立場更加堅定明確。雖然推動兩岸交流無疑將是大陸繼續(xù)推動的方向，但受兩岸環(huán)境影響，這種交流的規(guī)模、數(shù)量、內(nèi)容、質(zhì)量和效果都可能萎縮，變成一般性交流。如果蔡英文在“九二共識”及其核心內(nèi)涵的“正題”上跑得太偏，則大陸對臺政策可能會進一步收緊，對此島內(nèi)也應(yīng)有所認知。

總體而言，在大陸強勢崛起的態(tài)勢下，兩岸關(guān)系已從根本上發(fā)生“勢”的轉(zhuǎn)移，大陸在牢牢把控主導(dǎo)權(quán)。如果說過去大陸在兩岸關(guān)系中還要承受臺灣內(nèi)部政治生態(tài)變遷后果的話，那么今后臺灣則要承受大陸崛起的全部結(jié)果，不僅要面對大陸在全面深化改革與依法治國等方面不斷取得的進展和成就，更要面對民族復(fù)興和國家統(tǒng)一的前景和預(yù)期。

（《環(huán)球時報》2016.5.16、《海峽導(dǎo)報》2016.5.14等）