張 強，陳元欣，王華燕，楊金娥，姬 慶

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我國城市體育服務(wù)綜合體的發(fā)展路徑研究

張 強，陳元欣，王華燕，楊金娥，姬 慶

采用動態(tài)比較、專家訪談等研究方法就我國發(fā)展城市體育服務(wù)綜合體的問題進行了研究，通過分析體育服務(wù)綜合體的國內(nèi)實踐和總結(jié)其國際經(jīng)驗，提出改建現(xiàn)有大型體育場館、增設(shè)服務(wù)功能、現(xiàn)有商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型發(fā)展為體育綜合體等、以體育綜合體理念全面規(guī)劃新建場館等發(fā)展路徑。發(fā)展體育服務(wù)綜合體應(yīng)把握土地出讓、政策銜接、公益性與經(jīng)營性問題，著力推進PPP模式、引進現(xiàn)代企業(yè)制度等機制。提出體育服務(wù)綜合體納入“十三五”規(guī)劃、以國企力量為主改造現(xiàn)有大型體育場館、發(fā)揮混合所有制在體育綜合體運營的優(yōu)勢作用、有針對性的制定稅收與投融資扶持政策、設(shè)計合理的投資者回報和權(quán)益保護機制等促進城市體育服務(wù)綜合體發(fā)展的對策。

體育場館；城市體育服務(wù)綜合體；發(fā)展路徑；體育產(chǎn)業(yè)；經(jīng)營模式

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(以下簡稱《產(chǎn)業(yè)意見》)提出“以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)”。[1]國家奧林匹克體育中心已攜手企業(yè)打造綜合休閑項目——中力·水公館；國家體育總局已擬在武漢青山區(qū)投建綜合體，將建設(shè)青山全民健身中心、高新科技創(chuàng)業(yè)中心及大型商業(yè)商務(wù)設(shè)施；江蘇省更是發(fā)揮排頭兵作用，擬“到2020年，體育綜合體標準體系和發(fā)展模式基本成熟，并逐步推廣，在全省范圍內(nèi)建成80-100個城市體育服務(wù)綜合體[2]”。從國家政策導(dǎo)向與場館運營管理的實際來看，引入多業(yè)態(tài)組合的“綜合體模式”有利于實現(xiàn)體育場館良好運營，減輕國家財政負擔，使城市體育服務(wù)綜合體模式(以下簡稱體育綜合體)成為今后場館運營發(fā)展的熱點。因此，本文擬對現(xiàn)有、新建的體育場館設(shè)施發(fā)展為“城市綜合體”進行研究，以期為創(chuàng)新體育場館經(jīng)營模式提供理論支撐與決策參考。

1 發(fā)展城市體育服務(wù)綜合體的必要性

1.1 現(xiàn)有場館功能單一，造成賽后運營困難

目前，大部分大型體育場館的功能定位與一般中小型場館混同，服務(wù)內(nèi)容基本還停留在對外開放階段，場地出租、房屋出租成為主要收入來源，場館的公共服務(wù)能力有待提高。根據(jù)體育總局調(diào)查，2013年全國體育場館(含體育場、體育館、游泳館和跳水館)約1.4萬個，2013年總收入約為119.12億元，平均單個場館收入僅為85萬元[3]。根據(jù)體育總局2011年的調(diào)查，2010年全國242家大中型體育中心2010年的運營收入為9.1億元，運營支出為11.9億元，平均每個體育中心的收入約為376萬元，支出約為491.7萬元，入不敷出，運營效能較低[4]。

1.2 緊跟場館建筑發(fā)展的新趨勢

我國大型體育場館已有部分進行多功能改造。如作為奧體中心首個改造項目，“中力·水公館”整合了包括英東游泳館在內(nèi)的大部分奧運配套設(shè)施，使體育場館既能滿足比賽需求，又成為綜合性、多樣化的公眾場所；南京五臺山體育中心將跳水館改造為集文化、旅游、體育等元素的體育表演項目“運動水舞秀”，有效地盤活體育場地資源；深圳灣體育中心-“春繭”的設(shè)計已將城市體育綜合體建筑的復(fù)合化理念由圖紙變?yōu)閷嵨?，其體育場館與酒店、商業(yè)、零售、餐飲、休閑、娛樂、商務(wù)等服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)互相依托，使深圳灣體育中心成為極具活力的城市公共空間。

1.3 破解現(xiàn)有場館運營難題的迫切需要

體育綜合體能夠以賽事聚集人氣，攜人氣帶動消費，滿足基本公共體育服務(wù)，又擴張了場館業(yè)務(wù)范圍，還能帶動周邊其他業(yè)態(tài)發(fā)展，如北京五棵松體育中心、上海東亞體育文化中心、武漢體育中心、桂林體育中心等綜合體雛形，融合了餐飲、娛樂、酒店、購物中心等業(yè)態(tài)，打造一站式服務(wù)，形成了以體育消費為主的生活圈，體育場館“因體而興”效益顯著。體育綜合體能夠帶來了豐厚的收益，體商結(jié)合實現(xiàn)自收自支，有利于減輕政府財政壓力，使之成為破解大型體育場館運營難題的重要手段。

1.4 實現(xiàn)場館的可持續(xù)發(fā)展

體育綜合體與住宅、娛樂、商業(yè)、會展、休閑等多功能空間易綜合互補，能夠形成較為完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈，集合住、娛、游、食、購等服務(wù)需求要素的同時，也將各類資源、人才、資本等要素聚為一體，構(gòu)成一個完整的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚中心。在不斷完善的過程中，體育綜合體內(nèi)部的服務(wù)要素與經(jīng)營要素與所在地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)相互滲透，持續(xù)強化各項體育產(chǎn)業(yè)要素，勢必實現(xiàn)體育場館的可持續(xù)發(fā)展，帶動地方體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

1.5 成為落實供給側(cè)改革的重要舉措

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會議上首次提出“供給側(cè)改革”，強調(diào)“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”[5]。體育綜合體有利于吸引大量社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，緩解以往政府集投資者、所有者、管理者等角色于一身的弊病，降低政府投資成本。政府通過支持體育綜合體，切實拉動體育消費，推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，可成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

2 發(fā)展城市體育服務(wù)綜合體的可行性

2.1 國家與地方政策的鼓勵、支持與引導(dǎo)

2013年10月，由體育總局、發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》提出積極發(fā)展體育旅游、體育會展、體育休閑、文化演藝等業(yè)態(tài)，打造特色鮮明、功能多元的體育服務(wù)綜合體。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中提出以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)。北京、重慶、山東等多個省市與地區(qū)相繼提出打造城市體育服務(wù)綜合體，從上述國家和地方的政策來看，體育綜合體得到國家和地方的高度重視。

2.2 部分體育場館已具備綜合體雛形

目前，國內(nèi)已有部分體育場館具備了城市體育服務(wù)綜合體的雛形，大致可分為四類：一是體育休閑類，以體育與娛樂為主要元素，涵蓋體育賽事、娛樂演出、酒吧、購物、酒店等業(yè)態(tài)，如北京工人體育館；二是體育會展類，以大、中型體育運動場館設(shè)施為依托，綜合賽事、會展、商業(yè)、俱樂部培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，如南通體育會展中心；三是康體養(yǎng)生型，涵蓋別墅、養(yǎng)生、休閑、度假、會所、高檔購物等業(yè)態(tài)，比如北京ONE低碳養(yǎng)生宅邸綜合體；四是體育旅游型，深入挖掘當?shù)芈糜苇h(huán)境資源，打造主題突出、特色鮮明的體育休閑基地，如江蘇紅山體育旅游度假基地、浙江九龍山運動休閑度假區(qū)等。

2.3 商業(yè)綜合體運營的成功經(jīng)驗

商業(yè)綜合體在整合娛樂購物、餐飲旅游、住宅酒店等資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了各類業(yè)態(tài)組合的積極運轉(zhuǎn)，取得了良好的經(jīng)濟與社會效益，如商務(wù)辦公型(巴黎拉德芳斯)、商業(yè)零售型(多倫多伊頓中心)等。這些運營比較成功的綜合體前期規(guī)劃設(shè)計均較為合理，與居民消費、公眾活動緊密結(jié)合，從功能定位、經(jīng)營管理、資產(chǎn)運作等多方面有著較為完善的運作，經(jīng)過多年的經(jīng)營實踐，證明商業(yè)綜合體模式是可行的。

2.4 滿足體育服務(wù)市場需求的新載體

伴隨著國民經(jīng)濟水平的提高，群眾健身意識逐漸增強，健身者對鍛煉環(huán)境的感官效果與配套服務(wù)質(zhì)量要求逐漸攀升，而當前人民日益增長的體育文化需求同落后的體育供給方式形成了矛盾體，基礎(chǔ)性的運動場地已不能完全滿足社會各收入階層的體育需求，要求提供不同質(zhì)、差異性和補償性的體育服務(wù)需求強烈。城市體育服務(wù)綜合體將為體育服務(wù)市場注入催化劑，能夠通過功能定位滿足各收入階層的體育消費需求，并提供超強的感官體驗和一站式體育服務(wù)，形成特色鮮明的體育消費生活圈，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

3 發(fā)展城市體育服務(wù)的國內(nèi)實踐與國際經(jīng)驗

3.1 國內(nèi)實踐

3.1.1 北京工人體育中心——“體育休閑類綜合體” 北京工體中心從建館只涉足單純的體育產(chǎn)業(yè)到如今以體育為主導(dǎo)，集休閑娛樂、餐飲旅游、商業(yè)廣告、房地產(chǎn)、舞美音響等綜合業(yè)態(tài)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，工體成為北京流行元素的代表，它從一個地名上升為體育、文化、娛樂行業(yè)聚集的“工體娛樂圈”，唐會、BABYFACE等10余家頗具影響力的酒吧，吸引了中外人士前來娛樂休閑。借助“工體”品牌在全國乃至全世界的影響力與知名度，打造了納入吉尼斯世界紀錄的“工體100”保齡球館、亞洲獨具特色的“工體富國海底世界”、中國最大的室內(nèi)兒童游樂項目——工體翻斗樂以及錦都久緣、有景閣等著名特色餐飲[6]，經(jīng)過一系列的開發(fā)與經(jīng)營，工體成為目前北京乃至全國規(guī)模最大、功能最全、經(jīng)濟效益與社會效益最好的綜合性大型體育場館之一，彰顯出主題明顯的體育服務(wù)綜合體特色。

3.1.2 南通體育會展中心——“體育會展類綜合體” 南通體育會展中心是我國第一個完全由民營企業(yè)投資建設(shè)和運營的大型體育場館群，被譽為中國“南方鳥巢”。 以體育場、體育會展館、游泳館為主的體育建筑群整體造型新穎、規(guī)模設(shè)施齊全、地標性質(zhì)顯著，堪稱國內(nèi)一流場館。中心通過“經(jīng)營城市”的方式妥善解決了建設(shè)資金的籌集與后期運營問題，極大地減輕了政府的財政負擔；民營企業(yè)在場館設(shè)計之初的高度參與關(guān)注和建言獻策，為賽后運營預(yù)留了充分的空間，較好地解決了會展中心的的后期運營難題。中心的經(jīng)營收入來囊括大型文體活動、商務(wù)會展、酒店住宿、無形資產(chǎn)開發(fā)等多方面，涌現(xiàn)出了現(xiàn)代體育服務(wù)綜合體的雛形，設(shè)計與運營的成功經(jīng)驗使中心在國內(nèi)名聲鵲起。

3.2 國際經(jīng)驗與啟示

3.2.1 經(jīng)驗 首先，國外大型體育場館多數(shù)以綜合體形式建造設(shè)計，如美國麥迪遜廣場花園不僅僅是一座體育館，從地面一層到四層實際上是劇院，第五層是花園球場，球場的多功能設(shè)計可以舉辦體育、演唱會、歌劇、時裝秀等各種不同性質(zhì)的活動[7]，它還通過流線型路線設(shè)計實現(xiàn)了與商業(yè)娛樂、會展中心連接。

其次，體育綜合體同時擁有一支甚至多支職業(yè)體育俱樂部入駐，提供了高質(zhì)量體育競賽和表演供消費者觀賞。以斯泰普中心為例：這里是NBA湖人隊、快船隊，WNBA火花隊，NHL國王隊及AFL復(fù)仇者隊5支職業(yè)球隊的共同主場，常年不斷的大型賽事幾乎排滿了中心的日程表。

第三，體育綜合體融合了體育競賽，娛樂表演、餐飲酒店、旅游購物等業(yè)態(tài)，能夠充分發(fā)揮業(yè)態(tài)組合的優(yōu)勢作用，帶動周邊區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升該綜合體在今后城市發(fā)展中的競爭力。

最后，智慧場館將場館經(jīng)營內(nèi)容和服務(wù)表現(xiàn)得淋漓盡致，APP即能提供包括門票預(yù)定、停車服務(wù)、場內(nèi)訂餐、賽場信息等多重內(nèi)容。用戶基于GPS定位系統(tǒng)形成去球場的路線，抵達球場后實時搜索停車位；用戶可以通過APP下單訂餐，服務(wù)生直接將消費者的訂餐或購買的商品送至座位；另外還有更多詳細的球場信息與實時技術(shù)統(tǒng)計供消費者參考，向消費者提供了多元化的感官體驗。

3.2.2 啟示 (1)立足多功能設(shè)計，考慮綜合運營。域外綜合體在策劃建設(shè)之初，會以滿足體育競賽、娛樂表演、商業(yè)會展等對場館進行多功能設(shè)計，從地板拼接、座椅調(diào)整，直至觀眾檢票入場都能在短時間內(nèi)完成，使場館能不間斷承接各類賽事活動，最大程度上排滿場館檔期。場館附屬設(shè)施的開發(fā)，如貴賓包廂、看臺下空間也應(yīng)要求進行前期合理規(guī)劃，發(fā)揮出綜合體運營的最高價值。同時建筑內(nèi)部行進路線設(shè)計成流線型，并在觀眾散場時進行有意識的分流，使部分觀眾從購物中心、餐飲區(qū)通過，增加觀眾在建筑內(nèi)部的停留時間，考慮內(nèi)部業(yè)態(tài)綜合運營。

(2)辦賽事吸引人流，帶動相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。國外體育綜合體在成為城市標簽的同時，入駐的職業(yè)體育俱樂部也提供了高質(zhì)量的體育競賽和表演供消費者觀賞。精彩的職業(yè)賽事和激情四射的體育氛圍以及便捷的服務(wù)，給消費者帶來了優(yōu)質(zhì)觀賽體驗，也促使每場賽事吸引成千上萬的體育愛好者來到賽場，為駐場商家?guī)砹嗽丛床粩嗟娜肆鳎嘤舜罅繚撛陬櫩?。同時消費者的多元化需求也因各類駐場商家的服務(wù)得到充分供應(yīng)，餐飲、娛樂、購物等業(yè)態(tài)因舉辦賽事而收益豐厚，使體育與相關(guān)業(yè)態(tài)形成協(xié)同效應(yīng)。

(3)市場開放程度高，運營管理專業(yè)化。以歐美國家為代表的發(fā)達國家其第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，著名的體育場館運營集團如AEG、SMG、Octagon等，其經(jīng)營規(guī)模、資金實力已達到世界水準[8]，較高的市場開放度促使他們形成規(guī)范化和系統(tǒng)化的體育產(chǎn)業(yè)運作模式，進而在世界各地收購體育場館經(jīng)營權(quán)。國外體育綜合體傾向于采用專業(yè)的管理團隊進行運營，其在人事制度、財務(wù)管理、薪酬獎勵、經(jīng)營決策方面有著獨特的優(yōu)勢，在場館設(shè)施維護方面將安保、綠化、場地器材設(shè)施管理、票務(wù)等工作服務(wù)外包，綜合提高場館運營效益。

(4)打造產(chǎn)業(yè)鏈格局，發(fā)展城市核心區(qū)。體育綜合體不僅是各類功能建筑在空間上的堆砌，而是以體育為契機，將體育文化融入人們的日常消費、休閑娛樂生活，帶動相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展，并形成良性的體育消費產(chǎn)業(yè)鏈，最終達到健康生活、快樂消費的城市體育綜合體的服務(wù)效果。且域外規(guī)劃建造的集購物中心、酒店、餐飲、娛樂、游憩與文藝等多業(yè)態(tài)于一體的城市綜合體大都能夠在短時間內(nèi)從無到有昂然挺起，發(fā)展為都市新聚落，深受廣大群眾歡迎。

4 發(fā)展城市體育服務(wù)綜合體的路徑

4.1 改建現(xiàn)有大型體育場館，增設(shè)服務(wù)功能

目前我國多數(shù)大型體育場館運營狀況仍不理想，往往在重大賽事結(jié)束后，因日常維護成本高、后續(xù)經(jīng)費缺乏而最終閑置。作為體育場館的所有者和管理者，應(yīng)當在堅持公益性的前提下，強化經(jīng)營理念，通過整合現(xiàn)有場館和附屬設(shè)施資源，增設(shè)餐飲、娛樂、酒店、培訓(xùn)、康體等多功能服務(wù)區(qū)，大膽探索和創(chuàng)新管理體制與運行機制，不斷降低運營成本，提高管理效益，實現(xiàn)體育場館由單一功能向多功能綜合體的轉(zhuǎn)變。根據(jù)場館的區(qū)位優(yōu)勢和自身特點，進行適當改造與綜合開發(fā)(比如看臺下空間、包廂)最大限度地利用場館及周邊商業(yè)資源，提升場館服務(wù)水平，促進體育場館可持續(xù)發(fā)展，甚至部分體育場館也可嵌入旅游服務(wù)體系中，以體育特色吸引游客。

4.2 現(xiàn)有商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型發(fā)展為體育綜合體

目前，國內(nèi)多數(shù)的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商均由住宅開發(fā)商戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型而來，沿襲了住宅開發(fā)的投資短期逐利思想，導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，部分商業(yè)綜合體后期運營出現(xiàn)障礙。體育產(chǎn)業(yè)已成為新時期的朝陽產(chǎn)業(yè)，將商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育服務(wù)綜合體為開發(fā)商提供了前所未有的機遇，兩者在建筑體量、功能設(shè)計、選址方面有著極其相似之處，這有助于減輕改建阻力，節(jié)約重建資源，盤活體育場地空間，且體育綜合體在主題定位、業(yè)態(tài)組合方面對創(chuàng)新經(jīng)營模式有著得天獨厚的優(yōu)勢，能夠迅速幫助商業(yè)地產(chǎn)從同質(zhì)化競爭中突圍。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中可以參考以下模板。

(1)全民健身類綜合體。

“全民健身中心”內(nèi)體育場地類型相對齊全，是群眾健身的重要聚集地，在公共體育服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用，但由于普及程度不高、專業(yè)服務(wù)程度較低、功能業(yè)態(tài)單一等現(xiàn)狀制約了發(fā)展進程。而全民健身中心的建筑形態(tài)與功能基本符合體育綜合體范疇，在功能定位方面仍需以大眾體育消費為核心，同時根據(jù)地段適度擴充體育場地類型與面積，融合餐飲美食、休閑娛樂、購物中心等業(yè)態(tài)，為廣大群眾提供一站式體育健身服務(wù)，并大力挖掘潛在商業(yè)價值，實現(xiàn)盈利并反哺體育公益事業(yè)。

(2)社區(qū)體育類綜合體。

隨著我國城市中心人口壓力上升，郊區(qū)城市化趨勢加強，新城區(qū)配套的體育設(shè)施十分匱乏，人們進行正常體育活動的場所受到極大限制，因此將城市體育服務(wù)綜合體定位為社區(qū)體育服務(wù)，既可以輻射方圓數(shù)以萬計的居民，填補體育健身市場空白，又能完善業(yè)態(tài)組合，帶動相關(guān)業(yè)態(tài)商家入駐，吸引更多人流前來消費。同時面對電商沖擊與商業(yè)地產(chǎn)同質(zhì)化競爭，設(shè)計街景式體育情景體驗，有助于凸顯創(chuàng)新，延長顧客的停留時間，使體育綜合體成為周邊居民體育休閑、購物消遣的好去處。

(3)體育商務(wù)類綜合體。

現(xiàn)代快節(jié)奏的生活與工作壓力，使白領(lǐng)階層需要得到更加直接的釋放方式，而這類中高收入人群消費能力強，并有著較為強烈的休閑健身意識，將城市體育服務(wù)綜合體融入商務(wù)休閑，提供運動處方，私教健身，網(wǎng)球、高爾夫培訓(xùn)等體育服務(wù)主力業(yè)態(tài)，吸引世界體育品牌入駐，為綜合體增添中高端體育消費群體，與寫字樓、酒店等業(yè)態(tài)形成良性呼應(yīng)，在提升消費人群生活品質(zhì)的同時，體育業(yè)態(tài)的輸入也能提升綜合體的整體形象。

(4)康體養(yǎng)身類綜合體。

康體養(yǎng)生型是近年來新興的綜合體業(yè)態(tài)，它可以將休閑養(yǎng)生、健身會所、高端住宅、5A寫字樓、空中花園、購物中心等業(yè)態(tài)集結(jié)于一體，享受到私人健康顧問，并在運動中感受自然與城市的貼合，是供人們快速切換生活的城市建筑集群，有著廣闊的前景與持久的生命力。如北京ONE低碳養(yǎng)生綜合體，融匯衡濕、衡溫、限氧、低碳、適光、智能等科技，可助消費者遠離污染，將自然環(huán)境與生存環(huán)境完美契合。

4.3 以發(fā)展體育綜合體為理念全面規(guī)劃新建場館

體育綜合體要充分考慮大型體育場館以體育為中心的特殊性，不能偏離體育的核心主題。在投資建設(shè)方式方面，綜合考慮投資成本和效益，采取顛倒慣性的“先租后建”思維，即招商在前，建設(shè)在后。先招商，根據(jù)商家的需求由商業(yè)機構(gòu)對城市體育綜合體進行整體設(shè)計，滿足商家場地結(jié)構(gòu)域面積需求，妥善的解決場館設(shè)計與市場的脫節(jié)問題。同時，輔以優(yōu)惠條件提高社會資本參與綜合體建設(shè)的積極性，拓寬融資渠道，為體育綜合體的融資難題找到捷徑。在今后的運營中應(yīng)注重對綜合體的多功能開發(fā)與利用，以體為主，但又不局限于體育活動，積極開展多種經(jīng)營活動，以提高場地(館)的利用率。

表1 城市體育服務(wù)綜合體種類、主力業(yè)態(tài)、特征表

5 發(fā)展城市體育服務(wù)綜合體的推進策略

5.1 納入地方城市建設(shè)與“十三五”規(guī)劃

由于體育綜合體建筑群占地面積較大，無論是采取分散式布局還是集中式布局，目前都難以在主城區(qū)找到適宜的建設(shè)用地，圍繞當前籌建或者正在建設(shè)的大型體育場館打造綜合體，其選址多處于城市郊區(qū)，有利于城市綜合體的新布局，拉動城市新區(qū)發(fā)展。同時各地方應(yīng)結(jié)合城市經(jīng)濟、人口等實際狀況將體育服務(wù)綜合體納入體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定適合地方體育產(chǎn)業(yè)特點的專項規(guī)劃，各級地方體育行政部門、土地管理和城市規(guī)劃等部門應(yīng)聯(lián)合部署本區(qū)域的體育服務(wù)綜合體的規(guī)劃，預(yù)留充足的體育用地和配套商業(yè)用地，這也是目前吸引民間資本參與綜合體建設(shè)的重要因素。

5.2 以國企力量為主改造現(xiàn)有大型體育場館

城市體育服務(wù)綜合體的建設(shè)體量與規(guī)模較大，就單個民間資本而言，投資時很難完全依靠自有資金作為支撐，而我國國有大中型企業(yè)資金實力雄厚、具有一流的技術(shù)水平、較高的管理經(jīng)營水平和良好的企業(yè)素質(zhì)，并且能夠得到金融機構(gòu)的大力支持。國有企業(yè)在政策、稅務(wù)、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢明顯，它的參與對于創(chuàng)新體育場館發(fā)展模式具有重要的現(xiàn)實意義，既能鞏固現(xiàn)有大型場館的公益性地位，又可以進一步推動城市體育服務(wù)綜合體的發(fā)展，實現(xiàn)體育場館社會效益與經(jīng)濟效益的雙軌驅(qū)動。

5.3 發(fā)揮混合所有制在體育綜合體運營的優(yōu)勢作用

我國新建體育綜合體要走出長期以來困擾大型體育場館運營的難題，需對原有經(jīng)營機制加以改變，真正做到政企分開，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)政企分離的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，內(nèi)部引入其他形式的所有權(quán)，使投資主體多元化，造就不同利益主體相互制約的混合所有制。在建筑設(shè)計方面，鼓勵商業(yè)設(shè)計機構(gòu)和運營方圍繞體育主題規(guī)劃新建體育綜合體，保持建筑復(fù)合功能；資金引入方面，調(diào)動社會資本尤其是民營企業(yè)投資積極性，拓寬綜合體建設(shè)資金渠道，防范投資風(fēng)險；資源來源方面，改變傳統(tǒng)單一業(yè)務(wù)，整合市場資源，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條，朝著規(guī)范化、科學(xué)化與市場化道路前進，不斷開闊管理思路，創(chuàng)新經(jīng)營理念。

5.4 出臺投融資、稅收與土地扶持政策

由于體育服務(wù)綜合體預(yù)期的收益難以在短期內(nèi)彌補建設(shè)成本，會影響民間資本參與體育綜合體投資的積極性，政府需明確延續(xù)現(xiàn)有政策，出臺扶持政策，包括：投融資優(yōu)惠、稅收補貼、土地與運營方面。在投融資方面，政府要鼓勵國有或者地方商業(yè)銀行為綜合體投資者提供注資、擔保服務(wù)，有必要進行部分財政撥款和補助以示支持，給予市場信心以促進融資方式多元化；在運營政策方面，政府部門應(yīng)出臺章程給予優(yōu)惠，如水電氣等能源支出按照一般工業(yè)收費標準；對于綜合體運營的各種稅收，前期可以考慮一定幅度的減免，為綜合體的開端提供良好的投資與經(jīng)營環(huán)境。在綜合體建設(shè)土地政策方面，在劃撥體育用地的同時，務(wù)必配套一定商業(yè)用地，以調(diào)動民間資本投資綜合體建設(shè)與運營的積極性。

5.5 先行試點，樹立體育綜合體典范

城市體育服務(wù)綜合體應(yīng)當依據(jù)城市GDP、總?cè)丝跀?shù)與人均收入等指標衡量開發(fā)要件，結(jié)合城市發(fā)展需求建設(shè)不同規(guī)模、類型的體育綜合體?？稍诮?jīng)濟發(fā)達城市先行試點，建設(shè)一批功能健全、業(yè)態(tài)豐富的體育綜合體，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗、梳理成果，為這一前瞻性體育場館發(fā)展模式奠定實踐成果。體育服務(wù)綜合體除了要保證體育場館硬件質(zhì)量以外，人員配備、運營管理、服務(wù)質(zhì)量也是保持客流長期穩(wěn)定增長的重要舉措，通過編制體育服務(wù)標準、宣傳落實培訓(xùn)，依據(jù)標準認證檢測服務(wù)質(zhì)量，將服務(wù)標準細化映射到各個崗位的工作實踐中，為將來體育綜合體的管理輸出提供依據(jù)。

5.6 設(shè)計合理的投資者回報和權(quán)益保護機制

民間資本參與投資的“逐利性”特點，要求政府部門設(shè)計合理的投資者回報機制，提高綜合體的預(yù)期盈利能力，通過配套一定的商業(yè)設(shè)計或資源增加投資者的盈利空間，吸引民間資本參與投資建設(shè)。其次，體育綜合體作為新時期新興開發(fā)項目，還面臨著政府相關(guān)政策不穩(wěn)定、項目設(shè)計缺陷、建設(shè)進程延遲、預(yù)算超支和貸款利率的變化等風(fēng)險，政府部門應(yīng)簡化審批程序，避免投資者承擔損失和遭受陰影，有效保護投資者的合法權(quán)益。政府應(yīng)積極兌現(xiàn)已承諾的優(yōu)惠扶持政策，扎實推進民間資本參與度，增強私人參與者的信心。

[1] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見[Z]. 國務(wù)院， 2014.

[2] 丁宏，金世斌.江蘇發(fā)展城市體育服務(wù)綜合體的路徑選擇[J].體育與科學(xué)， 2015， 36(2):34-37.

[3] 國家體育總局.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)庫[Z].2014.

[4] 北京體育大學(xué)管理學(xué)院.我國大型體育場館運營管理政策研制專項調(diào)研報告[R].2012.

[5] 新華網(wǎng).習(xí)近平提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”深意何在？[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/19/c_128445566.htm.

[6] 王健，陳元欣.國內(nèi)體育場館運營管理典型案例分析[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2012.

[7] 陳元欣.國外體育場館運營案例集錦[M]. 武漢：華中師范大學(xué)出版社， 2014.

[8] 陳元欣.大型體育場館投融資實務(wù)[M].北京：北京體育大學(xué)出版社， 2010.

(編輯 馬杰華)

Research on the Development Road of City Sports Service Complexin China

ZHANG Qiang,CHEN Yuanxin,WANG Huayan,YANG Jin’e,JI Qing

By using the methods of dynamic comparison and expert interview，the present paper analyzes the necessity and feasibility of developingCity Sports Service Complex (shortened as CSSC). The paper summarizes the trend and experience in developing “CSSC” at home and abroad and points out that the development path for CSSC include: rebuilding the existing large sports venues to add new services; transforming business complex into city sports service complex; planning new sports service complexes with reference to new sports complex idea. In the process of developing sports service complexes, issues concerning land transfer,policy continuation, public welfare and business operation should be handle properly. Efforts to promote the PPP model, and to introduce modern enterprise system should be strengthened. The authors suggests that the development of CSSC be written into “the 13th Five-Year National Development Plan”, state-owned enterprises play a leading role in transforming existing large stadiums, enterprises of mixed ownership play their advantage in sports complex business operation, policies to support taxation and investment and financing and mechanism of ensuring reasonable returns for investment and protecting the rights and interests of investor be worked out so as to promote the development of city sports service complex.

stadiums;CitySportsServiceComplex；developmentroad;sportindustry;businessmodel

G80-052 Document code：A Article ID：1001-9154(2016)04-0021-06

教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃“體育產(chǎn)業(yè)與體育場館運營”(NCET-12-0875);國家社會科學(xué)基金“基于公共服務(wù)導(dǎo)向的大型體育場館運營管理改革研究”(13BTY008);國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“體育場館運營管理改革研究”(1842SS13003)。

張強，在讀碩士研究生，研究方向為：體育場館運營，E-mail:zq28@mails.ccnu.edu.cn

華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430079 School of Physical Education Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079

2015-11-15

2016-02-29

G80-052

A

1001-9154(2016)04-0021-06