中共福州市委黨校第37期中青班第四調(diào)研小組

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創(chuàng)新福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

中共福州市委黨校第37期中青班第四調(diào)研小組

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014 ）

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，也是促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。福州市要在公共文化均衡發(fā)展、服務(wù)內(nèi)容和形式、投入機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及文化人才管理等方面予以創(chuàng)新，以保障群眾基本文化權(quán)益。

福州市；公共文化；服務(wù)體系；保障

近年來(lái)，福州市公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但是，與創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求相比，福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。

一、福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得的成果

（一）保障機(jī)制逐步完善

政策、制度日益完善。近年來(lái)，福州市將推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化強(qiáng)市建設(shè)的重要抓手，相繼制定了《福州市文化強(qiáng)市建設(shè)綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《福州市城區(qū)公共文化設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，為福州市文化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。同時(shí)也出臺(tái)了《福州市街道綜合文化站考評(píng)暫行辦法》《福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化管理考評(píng)暫行辦法》《福州市農(nóng)家書(shū)屋管理辦法》等一系列公共文化服務(wù)管理考評(píng)制度，有力推進(jìn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

財(cái)政投入穩(wěn)步增加。福州市堅(jiān)持以公共財(cái)政為支撐，各級(jí)財(cái)政將“文化體育與傳媒支出增加長(zhǎng)率”納入省對(duì)市績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，公共文化事業(yè)建設(shè)財(cái)政投入逐年穩(wěn)步增加。2013年和2014年市財(cái)政下達(dá)“三館”（文化館、圖書(shū)館、博物館）免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)1800多萬(wàn)元，中央和省級(jí)財(cái)政文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助4000多萬(wàn)元，為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力保障。

（二）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全。福州市現(xiàn)有文化館（群眾藝術(shù)館）13家，公共圖書(shū)館13家，文物系統(tǒng)博物館（紀(jì)念館）27家，美術(shù)館（畫(huà)院）3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站173家，村（社區(qū)）文化活動(dòng)室2605個(gè)，文化廣場(chǎng)1000多個(gè)，各類文化宮、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心268個(gè)，公共體育館（場(chǎng)）12077個(gè)。農(nóng)家書(shū)屋覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率99.04%，廣播綜合覆蓋率98.32%。此外還有位于福州市范圍內(nèi)直接服務(wù)于福州市社會(huì)公眾的省級(jí)文化服務(wù)單位24家?；緦?shí)現(xiàn)了市區(qū)“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“30分鐘文化圈”。

文化陣地免費(fèi)開(kāi)放。福州市文化部門(mén)管理的公共文化服務(wù)單位和文化公園于2011年底前已全部實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”向社會(huì)公眾開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，為廣大人民群眾公共文化娛樂(lè)活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的陣地保障。

重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。海峽文化藝術(shù)中心、海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園等一大批大型文化設(shè)施已動(dòng)建，福州市圖書(shū)館新館已建設(shè)完工，擬于今年準(zhǔn)備對(duì)外開(kāi)放。城區(qū)“24小時(shí)自助圖書(shū)館”兩批共50臺(tái)、各縣（市）區(qū)重點(diǎn)文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目都相繼投入使用。

（三）服務(wù)效能明顯提高

文化產(chǎn)品有效供給。積極推進(jìn)文藝創(chuàng)作，打造了閩劇《紅豆緣》《林則徐進(jìn)京》《蘭花賦》等一大批優(yōu)秀文藝精品，電影《原鄉(xiāng)》獲國(guó)家“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。2011年以來(lái)，共有90個(gè)劇目（節(jié)目）在省級(jí)以上藝術(shù)賽事中獲獎(jiǎng)，31個(gè)劇目（節(jié)目）在全國(guó)獲獎(jiǎng)。

文化品牌層出不窮。一些文化品牌在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛影響，如“激情廣場(chǎng)大家唱”榮獲文化部第十五屆群星獎(jiǎng)，入選第二批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，“新福州人歌手大賽”入選文化部全國(guó)農(nóng)民工文化服務(wù)示范項(xiàng)目、文化部群星獎(jiǎng)，“文化惠民—六進(jìn)”活動(dòng)入選文化部“文化志愿服務(wù)推進(jìn)年”基層文化志愿服務(wù)示范項(xiàng)目。同時(shí)結(jié)合對(duì)臺(tái)文化交流，近年來(lái)福州市還打造了海峽青年節(jié)、海峽兩岸合唱節(jié)、海峽兩岸民俗文化節(jié)、兩馬同春鬧元宵、陳靖姑民俗文化節(jié)等一系列對(duì)臺(tái)文化交流活動(dòng)品牌。

文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展?！皶?shū)香榕城”全民讀書(shū)月、我們的節(jié)日、“相約九日臺(tái)”周末音樂(lè)會(huì)、文廟道德講壇等成為市區(qū)常設(shè)性的文化活動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)，各縣（市）區(qū)也結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展“一鄉(xiāng)一特色”“一村一品牌” 活動(dòng)，引導(dǎo)并帶動(dòng)了福州市文化活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前福州市以激情廣場(chǎng)為主的戶外文化廣場(chǎng)就達(dá)1000多個(gè)，常年參加活動(dòng)的群眾達(dá)100萬(wàn)人次。

（四）城鄉(xiāng)差距逐步縮小

文化下鄉(xiāng)常態(tài)化。近年來(lái)，福州市文化主管部門(mén)出臺(tái)了一些政策措施，促進(jìn)文化多下鄉(xiāng)、常下鄉(xiāng)，加大農(nóng)村文化的供給和服務(wù)總量，全年公共文化服務(wù)單位下基層、下農(nóng)村開(kāi)展文化活動(dòng)1000多場(chǎng)次。文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”“送歡樂(lè)下基層”“文化惠民—六進(jìn)”等活動(dòng)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化開(kāi)展。

幫扶機(jī)制長(zhǎng)效化。建立健全了文化下鄉(xiāng)惠民演出、基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)輔導(dǎo)和藝術(shù)扶貧等幫扶農(nóng)村項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。如農(nóng)村文化協(xié)管員隊(duì)伍的培訓(xùn)已堅(jiān)持十年之久，逐步形成比較完善的工作機(jī)制。

交流平臺(tái)多樣化。鼓勵(lì)農(nóng)村文化通過(guò)展演、調(diào)演等形式進(jìn)城交流，如近年來(lái)海峽合唱節(jié)、海峽兩岸民俗文化節(jié)、海峽青年節(jié)等活動(dòng)都從各縣市區(qū)抽選節(jié)目參加展演，使農(nóng)村文化在與城市文化的交流中弘揚(yáng)特色、借鑒提高、繁榮發(fā)展。

二、福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善

福州市公共文化投入主要靠各級(jí)財(cái)政資金。2014年，福州市人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)為29.31元，低于全省平均水平，與全國(guó)其他城市相比，也有較大差距，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村群眾文化經(jīng)費(fèi)投入更是偏低。比如，按照50萬(wàn)元/年的免費(fèi)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的福清、長(zhǎng)樂(lè)市文化館只有8萬(wàn)元/年，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站5萬(wàn)元/年的免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)不能達(dá)標(biāo)。從2016年起，財(cái)政“文化體育與傳媒支出增加長(zhǎng)率”不再納入省對(duì)市績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，這將在一定程度上影響各級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化投入的力度。近年來(lái)福州市雖然也不斷地引進(jìn)社會(huì)資金參與文化建設(shè)，但成效不太明顯。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展水平有待進(jìn)一步均衡

福州市是一個(gè)山海共生、城鄉(xiāng)共存的城市，各地文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)均等化水平存在比較大的差異。比如，五城區(qū)的中心城區(qū)鼓樓區(qū)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，基本構(gòu)建了“15分鐘公共文化圈”“一老一少一普”的服務(wù)模式，深受群眾歡迎，群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。而晉安區(qū)因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，外地人口居多，公共文化設(shè)施陳舊、簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求。在7個(gè)縣（市）中，經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相對(duì)比較完善，而經(jīng)濟(jì)較落后的閩清、永泰等縣，公共文化設(shè)施存在較多缺項(xiàng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)文化場(chǎng)所未能達(dá)標(biāo)。這次調(diào)研的永泰縣一個(gè)美麗鄉(xiāng)村，雖然財(cái)政投入100多萬(wàn)元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村容村貌有了很大的改觀，但村級(jí)公共文化設(shè)施還是很不健全，唯一的農(nóng)家書(shū)屋僅有十幾平方米，全村沒(méi)有一個(gè)像樣的室外文化廣場(chǎng)，其他的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)更是可想而知了。

（三）公共文化服務(wù)模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

隨著科技進(jìn)步和傳媒網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，群眾的信息量大大增加，文化消費(fèi)觀念、消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化。在調(diào)研中，基層群眾普遍反映，當(dāng)前公共文化服務(wù)模式已難以滿足他們的文化需求。比如：文化活動(dòng)陣地形同擺設(shè)，文化站、文化室大部分時(shí)間沒(méi)有開(kāi)放，而且設(shè)施簡(jiǎn)陋；農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍沒(méi)有及時(shí)流動(dòng)和更新；文化活動(dòng)的內(nèi)容千篇一律，沒(méi)有新意；電影放映流于形式，沒(méi)有觀眾；就連群眾比較歡迎的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文化法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，也只是熱鬧一陣子，向基層送文化的多，種文化、育文化的少。

（四）基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是缺編嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站人員沒(méi)有配備到位，普遍存在缺編現(xiàn)象，而且大部分在編人員身兼多職，經(jīng)常是在編不在崗。二是待遇偏低。農(nóng)村文化協(xié)管員每人每月只有省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼100元，市縣兩級(jí)沒(méi)有配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也基本上沒(méi)有補(bǔ)貼，導(dǎo)致工作積極性不高，無(wú)法全身心投入工作。三是專業(yè)素質(zhì)偏低?；鶎游幕芾砣藛T70%以上為高中以下學(xué)歷，大部分為即將退休的人員，缺乏對(duì)文化工作的認(rèn)識(shí)，業(yè)務(wù)技能較低，對(duì)農(nóng)村文化工作無(wú)思路、無(wú)措施，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村文化帶頭人的作用。因此，急需解決基層文化隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，提升基層公共文化服務(wù)水平。

三、創(chuàng)新福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

在河道綜合整治工程安全管理過(guò)程當(dāng)中，要想實(shí)現(xiàn)安全措施費(fèi)用專款專用，則需要不斷加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，并組織專門(mén)的監(jiān)督管理人員，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行全面監(jiān)督。并且將安全費(fèi)用的實(shí)際使用情況，定期上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，同時(shí)要做好次月的相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，及時(shí)上交購(gòu)買(mǎi)相關(guān)安全用品的清單，然后再根據(jù)清單，組織技術(shù)人員對(duì)購(gòu)買(mǎi)的用品進(jìn)行清點(diǎn)。此外，加強(qiáng)對(duì)選購(gòu)用品入場(chǎng)前驗(yàn)收，例如入場(chǎng)用品必須攜帶檢驗(yàn)合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等。只有不斷加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)用品管理，才能夠確保選購(gòu)的用品符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（一）以保障群眾基本文化權(quán)益為目標(biāo)，創(chuàng)新公共文化均衡發(fā)展思路

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力，結(jié)合福州市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)，制定福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級(jí)政府的保障責(zé)任，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。

2. 建立標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定與福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如公共文化設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、技術(shù)要求以及各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程等等，形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

3. 縮小城鄉(xiāng)差距。按照城鄉(xiāng)一體，均等便民的要求，根據(jù)人口發(fā)展和分布，堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)、農(nóng)村的扶持、引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)，推動(dòng)不同區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)均等化水平。

（二）以滿足群眾文化需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式

1. 貼近群眾文化需求。開(kāi)展新模式試點(diǎn)推廣，在鼓樓區(qū)試點(diǎn)“網(wǎng)格化”服務(wù)模式，建立“15分鐘公共文化”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在市區(qū)和閩侯、福清、長(zhǎng)樂(lè)等有條件的城區(qū)試點(diǎn)推廣鼓樓區(qū)“一老一少一普”服務(wù)模式，把公共文化服務(wù)延伸到群眾家門(mén)口，使群眾便捷地享受公共文化服務(wù)。開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，福州市所有公共圖書(shū)館、文化館（群藝館）和福州市歌舞劇院、福州市閩劇藝術(shù)傳承發(fā)展中心都要配備流動(dòng)服務(wù)車，促進(jìn)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)；將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的文化站（室）、農(nóng)家書(shū)屋納入圖書(shū)館、文化館服務(wù)體系，實(shí)行“總分館”體制，使各項(xiàng)文化服務(wù)向基層延伸。開(kāi)展群眾需求“點(diǎn)單配送”，組建福州市公共文化配送中心，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的文化菜單，以群眾需求為導(dǎo)向開(kāi)展點(diǎn)單配送，使群眾就近就便地享受豐富、低價(jià)、高質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2. 培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過(guò)票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門(mén)票，鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購(gòu)買(mǎi)能力的圖書(shū)報(bào)刊，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。

（三）以共建共享為原則，創(chuàng)新公共文化投入機(jī)制

1. 建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。合理劃分各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。

2. 建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見(jiàn)和目錄，將政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策，吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域。

3. 建立健全公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，如奧體中心、海峽文化藝術(shù)中心、海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園等一批新建的公共文化設(shè)施，可通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)、管理。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。統(tǒng)籌企業(yè)資源，設(shè)立企業(yè)文體設(shè)施公共文化服務(wù)補(bǔ)助資金和企業(yè)參與公共文化服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目扶持資金，構(gòu)建“政企共建共享”的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（四）以提升服務(wù)效能為抓手，創(chuàng)新公共文化績(jī)效評(píng)估機(jī)制

1. 建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。實(shí)行文化工作項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估，根據(jù)文化部對(duì)國(guó)家級(jí)公共文化示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善重大文化項(xiàng)目工作考核和績(jī)效評(píng)估體系，把城市服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層和群眾滿意度納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核之中，形成政府、社會(huì)、服務(wù)對(duì)象共同參與的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督管理體系。

2. 建立公眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和老年社會(huì)團(tuán)體的作用，引導(dǎo)和組織群眾參與各類文化活動(dòng)。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立公共服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，定期開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，征求群眾對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)和建議，探索建立城鄉(xiāng)群眾文化需求表達(dá)、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)和文化惠民項(xiàng)目與城鄉(xiāng)居民文化需求有效對(duì)接，不斷提升公共文化服務(wù)的效能。

（五）以提高隊(duì)伍素質(zhì)為目的，創(chuàng)新文化人才管理辦法

1. 規(guī)范基層文化干部管理。配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和綜合文化站專職人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站至少配備3名事業(yè)編制的專職管理人員，行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室至少配備1名專職管理人員。進(jìn)一步提高基層文化管理人員的待遇，建立健全文化行政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）文化專職人員的業(yè)務(wù)考核管理體系，并與工資、福利管理相結(jié)合，健全完善文化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、輸送等保障機(jī)制，規(guī)范人才隊(duì)伍管理和使用。

2. 加大文化人才培訓(xùn)力度。將文化專職人員的培訓(xùn)制度化，其中，縣級(jí)以上文化單位的專職業(yè)務(wù)人員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間每年至少15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）文化專職人員參加集中培訓(xùn)時(shí)間每年不少于5天，參加全國(guó)基層文化隊(duì)伍遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于100課時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)不斷提升文化隊(duì)伍服務(wù)的能力和水平。

3. 推進(jìn)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，建立和完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多的人加入到文化志愿者隊(duì)伍中來(lái)。動(dòng)員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等社會(huì)知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會(huì)影響力。要建立“結(jié)對(duì)子、種文化”工作機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。加強(qiáng)對(duì)文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，以進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

執(zhí) 筆：江柳青

課題組成員：江柳青 林 勇 何時(shí)雄

林能響 劉煒明 陳 芳

陳景華 林祥潤(rùn) 江思毅

林 輝 劉秀國(guó)

責(zé)任編輯：林淑周

G127

A

1674-1072（2016）04-066-04

2016-07-20

中共福州市委黨校第37期中青班第四調(diào)研小組。