王少泉 曹冬英

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福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的SWOT分析

王少泉1曹冬英2

（1．中共福建省委黨校 公共管理教研部，福建 福州 350001）（2.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院 政治學(xué)系，北京 房山 102488）

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有助于推進(jìn)其所在省市各領(lǐng)域的發(fā)展，備受很多省市重視。福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中同時(shí)擁有優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，也會(huì)面臨機(jī)遇和威脅，必須鞏固和強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的影響力，降低或消除劣勢(shì)的影響力，抓住機(jī)遇創(chuàng)造更多優(yōu)勢(shì)，規(guī)避威脅以降低出現(xiàn)新劣勢(shì)的可能性。

福建??；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；SWOT分析

2016年6月8日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)福州、廈門和泉州3個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有助于進(jìn)一步加快福建的發(fā)展。本文分析福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅、發(fā)展趨向和途徑等。

一、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指我國國務(wù)院批準(zhǔn)的在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)并做出示范的區(qū)域。

（一）我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國共有15個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，名稱和設(shè)立時(shí)間如下：北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2009年3月）、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2009年12月）、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2011年3月）、深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2014年6月）、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)（2014年10月）、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)（2015年1月）、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2015年2月）、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（2015年6月）、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（2015年9月）、杭州國家級(jí)高新區(qū)（2015年9月）、珠三角國家示范區(qū)（2015年11月）、鄭洛新國家高新區(qū)（2016年4月）、山東半島國家高新區(qū)（2016年4月）、沈大國家高新區(qū)（2016年4月）、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2016年6月）、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2016年6月）。

從宏觀上來看：首先，15個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之中的10個(gè)位于東部省市，武漢東湖、長(zhǎng)株潭和鄭洛新這3個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)位于中部省份，成都和西安這2個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)位于西部省份，這一局面的出現(xiàn)在很大程度上決定于我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的發(fā)展水平。其次，15個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各具特點(diǎn)，并在建設(shè)過程中注意吸納其它國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，助推了各自所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展。再次，15個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展水平存在一定差異，總體而言，設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)的北京中關(guān)村和上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)情況明顯優(yōu)于新近設(shè)立的幾個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

1．福州高新區(qū)。1991年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立福州高新區(qū)，這一高新區(qū)地處福州中心城的西南側(cè)，規(guī)劃面積約63平方公里，下轄洪山、臺(tái)西、倉山和馬尾4個(gè)老園區(qū)，以及海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園這2個(gè)核心主體園區(qū)，規(guī)劃面積約63平方公里。福州高新區(qū)以先進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以科技研發(fā)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心、以總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，目前已經(jīng)形成電子信息、光電顯示、軟件與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)集群，新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)和生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展。

2．廈門高新區(qū)。1990年12月，國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和廈門市人民政府共同創(chuàng)辦廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1991年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)其成為國家級(jí)高新區(qū)。這一高新區(qū)由8個(gè)園區(qū)共同組成：廈門科技創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)園、火炬園、火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)、同集園、軟件園、信息光電園、北大生物園。其重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：LED、平板顯示、電力電器、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、軟件與信息服務(wù)、微電子與集成電路。同時(shí)重視某些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：新能源、新材料、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等。目前已經(jīng)形成以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，技術(shù)密集、布局合理和具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

3．泉州高新區(qū)。2003年，福建省政府批準(zhǔn)設(shè)立泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（省級(jí)），這項(xiàng)決定于2006年3月通過了國家發(fā)展改革委員會(huì)的審核，2011年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)這一高新區(qū)從省級(jí)升級(jí)為國家級(jí)。泉州高新區(qū)規(guī)劃面積為90.89平方公里，由9個(gè)園區(qū)共同組成：泉州臺(tái)商投資區(qū)、泉州軟件園、鯉城高新區(qū)、石獅高新區(qū)、泉州高新區(qū)清蒙園、晉江五里高新區(qū)、南安光電信息產(chǎn)業(yè)基地、中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園、泉州（湖頭）光電產(chǎn)業(yè)園。泉州高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是紡織鞋服、微波通訊和機(jī)械裝備，在穩(wěn)步發(fā)展著三種產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，這一高新區(qū)重視一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如：新材料、信息技術(shù)、太陽能光伏、軌道交通裝備等）。目前，泉州高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

二、福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1．高新區(qū)級(jí)別高、密度大。從高新區(qū)的數(shù)量方面來看，福建目前共擁有7個(gè)高新區(qū)，而且，這7個(gè)高新區(qū)都是國家級(jí)高新區(qū)。從國土面積和高新區(qū)數(shù)量的對(duì)比數(shù)值來看，福建的高新區(qū)密度在全國所有省市中無疑是最高的，高新區(qū)密度高有助于形成集群效應(yīng)，助推福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的進(jìn)程。

2．政策優(yōu)勢(shì)十分明顯。福廈泉地區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、廈門特區(qū)等具有政策優(yōu)勢(shì)的區(qū)域部分或完全重合，這種情況的存在表明福廈泉地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)十分明顯，有助于在不同領(lǐng)域借助不同政策優(yōu)勢(shì)推進(jìn)福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的進(jìn)程。

3．華僑數(shù)量眾多，民營資本雄厚。福建省的華僑數(shù)量眾多，福廈泉地區(qū)的自主創(chuàng)新主體可借助這一優(yōu)勢(shì)較容易地獲得海外投資，除海外投資之外，福建的民營資本雄厚，有望在政府支持之外為福廈泉地區(qū)的自主創(chuàng)新主體提供輔助資金。

（二）劣勢(shì)

1．實(shí)力雄厚的高校及科研機(jī)構(gòu)較少，新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化速度較慢。與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)相比，福廈泉地區(qū)實(shí)力雄厚的高校及科研機(jī)構(gòu)較少，導(dǎo)致這一地區(qū)的自主創(chuàng)新能力尚不夠高、所應(yīng)用的技術(shù)之中引入部分所占份額較大、科技人才隊(duì)伍的整體水平相對(duì)較低。另一方面，與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等設(shè)立較早的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)到現(xiàn)實(shí)的速度較慢，這一問題的危害較為明顯，如：使新技術(shù)難以在最快時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，延滯了新技術(shù)自身的增長(zhǎng)速度及對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的提升速度；導(dǎo)致某些新技術(shù)難以在短時(shí)間內(nèi)被及時(shí)應(yīng)用，失去了搶占市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)。

2．部分地方政府在創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)程中的效能偏低，部分主體的自主創(chuàng)新積極性不夠高。從福廈泉地區(qū)當(dāng)前的情況來看，某些地方政府因無力作為或不愿作為而在創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)程中顯得效能偏低。另一方面，近年，福建省各級(jí)政府一直在努力推進(jìn)自主創(chuàng)新進(jìn)程并取得了一定成效，但是，創(chuàng)建福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)過程中的部分主體（主要是某些地方政府及某些企業(yè)）因考慮到進(jìn)行自主創(chuàng)新的難度較大、成本較高而只愿意進(jìn)行技術(shù)引入、不愿主動(dòng)進(jìn)行自主創(chuàng)新。這兩種情況的存在不利于福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

3．經(jīng)濟(jì)縱深區(qū)域較小。福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)需要較大的經(jīng)濟(jì)縱深區(qū)加以支持（為自主創(chuàng)新提供資金支持及應(yīng)用市場(chǎng)），但福廈泉地區(qū)的實(shí)際情況是：與珠三角的廣東和長(zhǎng)三角的江蘇、上海、浙江等省市相比，福廈泉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)縱深區(qū)域不夠大，較難為福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。

（三）機(jī)遇

1．國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是福建省再次遇到良好發(fā)展機(jī)遇。國務(wù)院于2016年6月8日召開常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)福州、廈門和泉州3個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這一政策給福廈泉地區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，使這一地區(qū)擁有了另一項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)。

2．福建省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的快速發(fā)展給福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)需要良好的環(huán)境，近年，福建省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的快速發(fā)展為福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，減少了推進(jìn)這一建設(shè)過程中的阻力。

3．福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”給其建設(shè)帶來良好機(jī)遇。2009年3月至今，我國先后設(shè)立北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等15個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。相對(duì)于除合蕪蚌之外的其它13個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立時(shí)間稍晚，失去了先入優(yōu)勢(shì)，但從另一方面來看，這一情況的存在使福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，可以在建設(shè)過程中擁有更高起點(diǎn)，避免走其它國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中的彎路。

（四）威脅

1．其它的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)造成一定威脅。福廈泉國家高新區(qū)聯(lián)合申報(bào)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)歷時(shí)1年半，在其開始申報(bào)之時(shí)，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳和蘇南等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)設(shè)立，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)之時(shí)，已經(jīng)是我國批準(zhǔn)建設(shè)的第15個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。這種情況之下，其它的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)勢(shì)必對(duì)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)造成一定威脅（如其它的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)吸納了原打算投資到福廈泉地區(qū)的資金）。

2．不同高新區(qū)的協(xié)同效能較低，政府、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等主體之間的協(xié)同狀況也不夠好。福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)由福廈泉等高新區(qū)共同構(gòu)成，這些高新區(qū)的發(fā)展水平不一，相互之間的協(xié)同狀況較差，尚未形成明顯的整合效應(yīng)；福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)過程中，政府、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等都是重要的參與主體，這些參與主體的有效協(xié)同有助于福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，但從福廈泉地區(qū)目前的情況來看，政府、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等主體之間的協(xié)同狀況尚不夠好。這兩種情況的存在延滯了福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)速度。

3．臺(tái)海局勢(shì)不穩(wěn)定。臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定與否對(duì)福建省的發(fā)展具有重要影響，通常情況下，臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定、兩岸交流增多之時(shí)，福建省的發(fā)展速度會(huì)變快，反之則發(fā)展速度變慢。民進(jìn)黨在臺(tái)灣地區(qū)上臺(tái)之后，臺(tái)海局勢(shì)再次變得不穩(wěn)定，這種情況的出現(xiàn)勢(shì)必對(duì)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

基于以上原因分析，學(xué)生上課時(shí)由于受自身個(gè)性特點(diǎn)的影響、課前知識(shí)準(zhǔn)備不足等原因?qū)е抡n堂上不敢說或無話可說。因此，教師應(yīng)提前讓學(xué)生有所準(zhǔn)備，在每節(jié)課結(jié)束前，把下節(jié)課涉及到的需要學(xué)生了解的問題布置下去，讓學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行相關(guān)資源的搜集整理，既培養(yǎng)了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，又讓每個(gè)學(xué)生提前進(jìn)入教學(xué)情境，課上能更快的融入教學(xué)中來。

三、福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展趨向、意義及途徑

（一）福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展趨向

與近年設(shè)立的很多國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)過程中盡管存在某些劣勢(shì)及威脅，但優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇也十分明顯，如：“福廈泉地區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、廈門特區(qū)等具有政策優(yōu)勢(shì)的區(qū)域部分或完全重合”這一優(yōu)勢(shì)是大部分國家自主創(chuàng)新示范區(qū)無法擁有的，福建省在建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中會(huì)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)、抓住這些機(jī)遇，這些舉措的存在能夠使福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)出現(xiàn)以下發(fā)展趨向：這一示范區(qū)開始建設(shè)之后，整體效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，綜合實(shí)力會(huì)迅速強(qiáng)于此前福州、廈門和泉州等高新區(qū)的綜合實(shí)力；這一示范區(qū)的總實(shí)力會(huì)逐漸超過那些此前設(shè)立、優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇不如福廈泉地區(qū)明顯的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，北京中關(guān)村和上海張江等優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇均十分明顯的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的總實(shí)力會(huì)一直強(qiáng)于福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意義

1．有利于推進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的發(fā)展。引入新技術(shù)、新理念等有助于推進(jìn)某一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等的發(fā)展，但是，一個(gè)地區(qū)如果試圖實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展，就不能一直依靠新技術(shù)、新理念等的引入，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新理念等的自我創(chuàng)造。改革開放初期，福建省引入了大量新技術(shù)和新理念等，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的發(fā)展。當(dāng)前時(shí)期，新技術(shù)、新理念等對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的影響力日益增強(qiáng)，但僅依靠從外部引入新技術(shù)、新理念等已經(jīng)不能滿足福建省的發(fā)展需求，這是福建省在未來發(fā)展過程中必須加以解決的難題。福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建立為福建省解決這一難題創(chuàng)造了機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)這一示范區(qū)的建設(shè)力度，能夠及時(shí)地為福建省各領(lǐng)域的發(fā)展提供所需的新技術(shù)、新理念等，助推福建省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的發(fā)展。

2．有利于助推我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)在東中西部省市設(shè)立了15個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其中10個(gè)位于東部省市、3個(gè)位于中部省份、2個(gè)西部省份。這些示范區(qū)的發(fā)展有助于助推其所在省市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的發(fā)展，也能夠形成合力助推我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的發(fā)展?？梢姡焊B泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為我國15個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的一個(gè)，其建設(shè)不僅有助于推進(jìn)福建省各領(lǐng)域的發(fā)展，也有助于推進(jìn)我國各領(lǐng)域的發(fā)展。

（三）福建省建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的途徑

1．鞏固和強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的影響力。福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高新區(qū)級(jí)別高、密度大，這一優(yōu)勢(shì)是我國其它14個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所不具備的，在當(dāng)前的大環(huán)境之中，福建省有必要進(jìn)一步加強(qiáng)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之中高新區(qū)的建設(shè)，為推進(jìn)整個(gè)示范區(qū)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。福廈泉地區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、廈門特區(qū)等具有政策優(yōu)勢(shì)的區(qū)域部分或完全重合，這種政策優(yōu)勢(shì)是我國其它國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所不具備的，福建省在建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中有必要充分利用這一地區(qū)所擁有的各種優(yōu)勢(shì)政策，為這一建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步、快速推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。福建省華僑數(shù)量眾多且民營資本雄厚，這一優(yōu)勢(shì)的存在有利于福建省在建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中獲得強(qiáng)有力的資金支持，當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，福建省有必要繼續(xù)保持與華僑的良好聯(lián)系并為境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和生存環(huán)境。

2．降低或消除劣勢(shì)的影響力。目前，福建省實(shí)力雄厚的高校及科研機(jī)構(gòu)較少，新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化速度較慢，針對(duì)第一方面的問題，福建省各級(jí)政府、高校和科研機(jī)構(gòu)等主體均須提高對(duì)高校及科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視程度，可采取的具體舉措如加大對(duì)具有價(jià)值的科研項(xiàng)目的支持力度及適度提高科研人員的待遇等，針對(duì)第二方面的問題，福建省各級(jí)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等須注意在新技術(shù)的研發(fā)過程中提高這些技術(shù)的實(shí)用性，并增強(qiáng)企業(yè)等主體運(yùn)用新技術(shù)的能力，以提高新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化速度。從當(dāng)前的情況來看，福建省建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的進(jìn)程中，部分地方政府的效能偏低，部分主體的自主創(chuàng)新積極性不高，針對(duì)這一問題，福建省各級(jí)政府必須注意提高決策水平及公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，政府、高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)等主體須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)自主創(chuàng)新進(jìn)程的必要性，為自主創(chuàng)新積極性的提高奠定基礎(chǔ)。目前，福廈泉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)縱深區(qū)域不夠大，較難為福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)有力支持，針對(duì)這一問題，福建省各級(jí)政府有必要注意加快閩西的發(fā)展速度，強(qiáng)化與浙江、江西和廣東在各領(lǐng)域的合作，為福建省創(chuàng)造實(shí)力雄厚、范圍廣大的經(jīng)濟(jì)縱深區(qū)域。

3．抓住機(jī)遇創(chuàng)造更多優(yōu)勢(shì)。國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，本身就是福建省的一大發(fā)展機(jī)遇，福建省各級(jí)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)等應(yīng)該抓緊這一機(jī)遇進(jìn)一步提高各領(lǐng)域的發(fā)展速度，為福建全省的發(fā)展創(chuàng)造條件。從目前的情況來看，福建省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的發(fā)展速度較快，福建省內(nèi)各界有必要采取有效措施繼續(xù)推進(jìn)這些領(lǐng)域的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的外部環(huán)境。我國目前共擁有15個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，與除合蕪蚌之外的其它13個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，福建省在推進(jìn)這一示范區(qū)建設(shè)的過程中有必要汲取其它國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，開拓特色產(chǎn)業(yè)，避免重蹈某些國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的覆轍。

4．規(guī)避威脅以降低出現(xiàn)新劣勢(shì)的可能性。目前，福建各界有必要關(guān)注并重視其它國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展情況，積極吸納這些競(jìng)爭(zhēng)者的有益經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)其發(fā)展情況創(chuàng)造福建的特色產(chǎn)業(yè)，降低這些競(jìng)爭(zhēng)者給福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶來的威脅。與此同時(shí)，福建各界有必要注意在不同高新區(qū)之間以及政府、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等主體之間構(gòu)建高效能的協(xié)同機(jī)制，使這些高新區(qū)以及政府、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等主體的整體效能得到迅速增強(qiáng)。除此之外，福建各界還有必要在中央的指導(dǎo)下加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的合法聯(lián)系，為陸臺(tái)關(guān)系的進(jìn)一步緩和貢獻(xiàn)力量，降低臺(tái)海局勢(shì)急劇惡化對(duì)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)產(chǎn)生明顯負(fù)面影響的可能性。

結(jié)語

福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立使福建省擁有了另一項(xiàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)這一示范區(qū)建設(shè)的過程中，福建省同時(shí)擁有優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，也會(huì)面臨機(jī)遇和威脅，針對(duì)這一情況，福建各界有必要：鞏固和強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的影響力；降低或消除劣勢(shì)的影響力；抓住機(jī)遇創(chuàng)造更多優(yōu)勢(shì)；規(guī)避威脅以降低出現(xiàn)新劣勢(shì)的可能性。這些舉措得到有效實(shí)施之后，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)程能夠得到有效推進(jìn)，福建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等領(lǐng)域的發(fā)展速度也有望進(jìn)一步加快。

[1] 致公黨中央調(diào)研組.對(duì)福建省創(chuàng)建福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的研究[J].中國發(fā)展,2016(1).

責(zé)任編輯：林善煒

F124.3

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1674-1072（2016）04-033-05

2016-06-20

王少泉（1983-），男，傣族，云南玉溪人，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院公共管理教研部講師，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)博士，主要從事比較政治與比較行政、公共管理研究；曹冬英（1982-），女，江蘇淮安人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院政治學(xué)系2014級(jí)博士，主要從事比較政治與比較行政、公共治理與公共政策研究。