陳佳琪（渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心，遼寧錦州121013）

地方政府促進(jìn)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的措施
——基于錦州市的經(jīng)驗(yàn)與建議

陳佳琪（渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心，遼寧錦州121013）

在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的時(shí)代，高校促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越重要。如何利用好高校資源，促進(jìn)高校更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)成為地方政府需要認(rèn)真思考的問題。

一、地方政府促進(jìn)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）強(qiáng)化政策環(huán)境

2006年，錦州市出臺(tái)的《中共錦州市委、錦州市人民政府關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力加速錦州振興的若干意見》（錦委發(fā)[2006]3號(hào)）明確指出：“鼓勵(lì)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)等問題；……各級(jí)政府在資金投入、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障，其所得技術(shù)性收入免征企業(yè)所得稅”。

近幾年，遼寧省政府、錦州市政府及有關(guān)部門又陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，為高校助推工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。例如，2010年省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作工作的意見》，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的搭建、中介服務(wù)體系構(gòu)建、合作示范工程實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面給予指導(dǎo)和政策支持。2012年錦州市委市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》（錦委發(fā)[2013]1號(hào))文件，在大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、支持高校創(chuàng)辦科技型企業(yè)、抓好大學(xué)科技園建設(shè)等方面給予財(cái)稅政策扶持。2013-2014年，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)政策，先后制定出臺(tái)了《中共錦州市委、錦州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》《錦州市人民政府關(guān)于支持大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的若干意見》等一系列科技創(chuàng)新政策，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）建立產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制

幾年來，錦州市堅(jiān)持以推薦產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，承擔(dān)國(guó)家、省科技重大專項(xiàng)為契機(jī)，以校企合作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為載體，引導(dǎo)支持高校和科研院所與企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成產(chǎn)學(xué)研用長(zhǎng)效合作機(jī)制。目前，全市已構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)（光伏、汽車零部件）。其中，遼寧（錦州）光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年獲得遼寧省科技計(jì)劃支持。2012年，由錦州凱美能源有限公司和北京科技大學(xué)、渤海大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的“新能源混合動(dòng)力汽車的高功率型超級(jí)電容器產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，列入國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）。為進(jìn)一步服務(wù)錦州地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)錦州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遼寧工業(yè)大學(xué)于2010年成立了遼寧工業(yè)大學(xué)光伏學(xué)院；渤海大學(xué)與市政府共同組建了“錦州硅材料及太陽能電池光伏產(chǎn)業(yè)基地公共檢測(cè)中心”，并于2012年成立渤海大學(xué)新能源學(xué)院。

二、地方政府協(xié)調(diào)下的校地合作效果顯著

（一）高校與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)雛形

目前，錦州市省級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)有：渤海大學(xué)食品產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、遼寧工業(yè)大學(xué)裝備制造業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、遼寧醫(yī)學(xué)院動(dòng)物藥物平臺(tái)、錦州市博匯中小企業(yè)科技服務(wù)中心公共信息平臺(tái)。遼寧工業(yè)大學(xué)2010年獲批省級(jí)大學(xué)科技園，現(xiàn)園內(nèi)入駐科技型企業(yè)已達(dá)65家，主要開展高新技術(shù)研發(fā)、孵化、咨詢、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。在全市五大產(chǎn)業(yè)集群中公共服務(wù)平臺(tái)有光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)和冶金及化工檢測(cè)平臺(tái)共2個(gè)。通過平臺(tái)載體的創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和公共技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使錦州市產(chǎn)學(xué)研合作從提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)展到提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）企業(yè)與高校合作意識(shí)增強(qiáng)

錦州市中小企業(yè)與高校合作的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，46戶省創(chuàng)新型中小企業(yè)100%有產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，并逐漸從政府主導(dǎo)合作模式轉(zhuǎn)向企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)自主尋找伙伴的模式。錦州市根據(jù)自身實(shí)際，實(shí)施了特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和基地建設(shè)戰(zhàn)略，其中新能源、汽車零配件、包裝機(jī)械和石化紡織等企業(yè)近幾年產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目日益增加，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）企業(yè)科技創(chuàng)新成效凸顯

截至2015年，政府協(xié)調(diào)的校地合作形成合作項(xiàng)目近百項(xiàng),高校畢業(yè)生培訓(xùn)基地有5家，博士后工作站有2 家,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)827戶中與高?？蒲性核泻献黜?xiàng)目的703戶。專利申請(qǐng)數(shù)682件，有效發(fā)明專利194件，重點(diǎn)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)研制600多種，新產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元。

三、地方政府對(duì)高校發(fā)展的支持措施

（一）為高校專家學(xué)者搭建平臺(tái)

錦州人力資源和社會(huì)保障局把市內(nèi)高校納入錦州市學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人評(píng)選體系，為市內(nèi)高校專家、教授融入錦州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局搭建了平臺(tái)。從2006年到2015年，錦州市共評(píng)選出三批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，累計(jì)評(píng)選出市級(jí)學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)軍人21人次；市級(jí)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人25人次；市級(jí)后備學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人41人次。另外，人社局通過組織各個(gè)行業(yè)的帶頭人開展活動(dòng)，把高校的高層次人才資源與錦州市企事業(yè)單位、科研院所有機(jī)聯(lián)合，充分地發(fā)揮了高層次人才的作用。此外，人社局還幫助高校參股或自辦企業(yè)建立企業(yè)博士后科研實(shí)踐基地，先后幫助奧鴻藥業(yè)、遼工維森等多家企業(yè)申請(qǐng)建立遼寧省博士后科研實(shí)踐基地。

（二）制定高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策

第一，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行社保補(bǔ)貼，即對(duì)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的，按2/3給予補(bǔ)貼，“先繳后補(bǔ)”期限2年。第二，對(duì)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生的用人單位進(jìn)行社保補(bǔ)貼，即對(duì)簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際吸納人數(shù)給予50%的補(bǔ)貼，期限為一個(gè)年度。第三，對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，即對(duì)正常納稅經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予一次性2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。第四，對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)生，可給予不低于300元的一次性求職補(bǔ)貼。第五，對(duì)在錦州參加就業(yè)見習(xí)的畢業(yè)生，見習(xí)單位發(fā)放不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%的見習(xí)補(bǔ)貼，財(cái)政部門承擔(dān)補(bǔ)貼的2/3。第六，對(duì)登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生，各級(jí)政府要進(jìn)行重點(diǎn)援助，三個(gè)月內(nèi)提供至少兩次崗位對(duì)接援助，對(duì)仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可提供公益性崗位兜底安置。

（三）為高校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供便利

錦州市對(duì)高校大學(xué)生享受醫(yī)保待遇也給予了一定政策傾斜：明確經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參保的個(gè)人繳費(fèi)，可從學(xué)生領(lǐng)取的國(guó)家助學(xué)金中給予解決；對(duì)參保后辦理休學(xué)、退學(xué)手續(xù)的，在參?？上硎艽龅臅r(shí)限內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)，仍可按錦州市政策規(guī)定給予報(bào)銷；參保大學(xué)生延期畢業(yè)的，補(bǔ)繳延期學(xué)年醫(yī)保費(fèi)的，可享受醫(yī)保待遇；大學(xué)生在假期、實(shí)習(xí)、休學(xué)期間因危急重癥需異地治療的，可就近在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)。出院后，由高校攜相關(guān)資料到醫(yī)保部門辦理結(jié)算。

四、地方政府進(jìn)一步發(fā)揮高校職能的建議

（一）建立信息溝通機(jī)制，解決校地信息不對(duì)稱問題

一是高校建立各學(xué)科專家?guī)欤胤浇⒏髌髽I(yè)科技需求庫，兩數(shù)據(jù)庫為校地雙方提供免費(fèi)查詢服務(wù)。二是定期開展高層次學(xué)術(shù)研討。充分利用高校理論優(yōu)勢(shì)與地方實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的座談、研討與交流，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的互融、互合、互補(bǔ)。三是搭建科技展示平臺(tái)。高校與地方通過互辦講座、展會(huì)等形式，向?qū)Ψ秸故九c推廣自己的研究成果，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化與合作。四是建立人才交流機(jī)制，加強(qiáng)相互合作。一方面高校教師可以到地方單位掛職，了解地方事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r需求；另一方面，地方單位專業(yè)技術(shù)人員也可以到高校培訓(xùn)或作為兼職教師，傳授社會(huì)實(shí)踐課程和實(shí)務(wù)知識(shí)，彌補(bǔ)高校教師的不足，促進(jìn)高校的職能走出象牙塔。五是建立專職聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校與地方政府（部門、企業(yè)）對(duì)接，做到資源共享、信息互通。

（二）發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)，解決專業(yè)人才不足問題

首先，高校應(yīng)該根據(jù)錦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增加光伏、汽車零部件、鈦化工、城市規(guī)劃、電子商務(wù)、物流、會(huì)展等專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。其次，高校應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮人才儲(chǔ)備作用，吸引各學(xué)科、各領(lǐng)域高端人才來錦州工作。再次，發(fā)揮高校對(duì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的指導(dǎo)作用。充分發(fā)揮錦州市高校專業(yè)教師和專業(yè)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，支持中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展。

（三）發(fā)揮高校科研優(yōu)勢(shì)，解決地方科研能力不足問題

第一，實(shí)現(xiàn)資源共享。高校的圖書館、資料室、實(shí)驗(yàn)室、科技平臺(tái)等科研資源，應(yīng)與地方的生產(chǎn)設(shè)備、工作場(chǎng)地、服務(wù)對(duì)象等實(shí)踐資源充分共享。第二，發(fā)揮高校對(duì)地方科研的引領(lǐng)作用。高校在理論研究，申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)的科研課題方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該與地方企事業(yè)單位建立科研合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方科研工作的引領(lǐng)，提高地方科研水平。

（責(zé)任編輯單麗娟）

F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1672-8254（2016）05-0156-02

2016-04-12

陳佳琪（1973—），男，博士，渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心教授，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。