李西霞

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 國(guó)際法研究所，北京 100720）

生育產(chǎn)假制度發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及其啟示意義

李西霞

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 國(guó)際法研究所，北京 100720）

生育產(chǎn)假制度是保護(hù)生育婦女的重要制度之一。基于生育產(chǎn)假制度國(guó)外創(chuàng)建的新生兒父親陪護(hù)假和父母育兒假制度，極大地推動(dòng)了男女兩性在有償工作中的機(jī)會(huì)平等和無償家務(wù)勞動(dòng)中的責(zé)任分擔(dān)，顯著提高了生育保護(hù)水平。目前我國(guó)為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，采取的措施之一是在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施“全面兩孩”政策，以鼓勵(lì)生育。這在客觀上要求建立新生兒父親陪護(hù)假和父母育兒假等配套制度，促進(jìn)對(duì)生育婦女的保護(hù)。研究國(guó)外相關(guān)制度安排，將為我國(guó)提供有益的啟示。

產(chǎn)假；新生兒父親陪護(hù)假；父母育兒假；有償工作；無償家務(wù)勞動(dòng)；兩性平等

生育產(chǎn)假（maternity leave）制度最早于1878年在德國(guó)建立。［1］之后，基于不同立法體制的生育產(chǎn)假制度在其他各國(guó)陸續(xù)建立。在國(guó)際層面上，國(guó)際勞工組織通過三個(gè)生育保護(hù)公約建立起生育產(chǎn)假國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。生育產(chǎn)假國(guó)家立法和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為保護(hù)母親和新生兒健康以及為新生兒母親提供工作保障起到了極大的促進(jìn)作用。［2］目前世界各國(guó)大都建立了生育產(chǎn)假制度，其中相當(dāng)數(shù)量國(guó)家還基于產(chǎn)假制度創(chuàng)建新生兒父親陪護(hù)假（paternity leave）和父母育兒假（parental leave）制度，對(duì)生育產(chǎn)假制度進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，顯著提高了生育保護(hù)水平，推動(dòng)了男女兩性在有償工作中的機(jī)會(huì)平等和無償家務(wù)勞動(dòng)中的責(zé)任分擔(dān)。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，我國(guó)于2015年12月27日通過《人口與計(jì)劃生育法修正案》，規(guī)定從2016年1月1日起在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施“全面兩孩”政策，以鼓勵(lì)生育。然而，“全面兩孩”政策的有效實(shí)施，在一定程度上有賴于建立完善的配套制度如新生兒父親陪護(hù)假和父母育兒假制度。因此，研究國(guó)外新生兒父親陪護(hù)假和父母育兒假制度，將為我國(guó)提供借鑒意義。鑒于德國(guó)和瑞典分別首創(chuàng)產(chǎn)假和新生兒父親陪護(hù)假制度，本文以德國(guó)、瑞典和中國(guó)為例，比較研究這三個(gè)國(guó)家的相關(guān)制度安排。

一、產(chǎn)假制度

產(chǎn)假是指女職工在產(chǎn)前、分娩和產(chǎn)后的一段時(shí)間內(nèi)依法享有的有工作保障的休假，由新生兒母親專屬享有，其目的是為了保護(hù)母親和新生兒健康，以及為新生兒母親提供工作保障。截止2010年，全球已有167個(gè)國(guó)家實(shí)施了產(chǎn)假制度，除澳大利亞①2009年，澳大利亞政府宣布將實(shí)行18周的帶薪產(chǎn)假制度，產(chǎn)假津貼為國(guó)家最低工資待遇水平，該制度從2011年開始實(shí)行。、萊索托、巴布亞新幾內(nèi)亞、斯威士蘭和美國(guó)實(shí)行無薪產(chǎn)假制度外，其他國(guó)家均實(shí)行帶薪產(chǎn)假制度。［3］根據(jù)國(guó)際勞工組織2000年《生育保護(hù)公約》（以下簡(jiǎn)稱“第183號(hào)公約”）規(guī)定，生育婦女有權(quán)享有不少于14周的產(chǎn)假，②參見2000年《生育保護(hù)公約》（第183號(hào)）第4條。產(chǎn)假期間津貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于該婦女原先收入或是為計(jì)算津貼而加以考慮的收入的2/3。③參見2000年《生育保護(hù)公約》（第183號(hào)）第6條。以下分別介紹德國(guó)、瑞典和中國(guó)的產(chǎn)假制度。

（一）德國(guó)產(chǎn)假制度

從歷史視角看，德國(guó)是最早實(shí)行產(chǎn)假制度的國(guó)家。1878年，德國(guó)開始實(shí)行無薪產(chǎn)假制度，期限為產(chǎn)后3周，［1］335其主要目的是為由于工業(yè)革命而大量涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)的婦女提供保護(hù)，以避免在生育期間過度勞累并確保正常懷孕和生產(chǎn)健康嬰兒。［1］345其后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國(guó)多次修訂相關(guān)產(chǎn)假法律以調(diào)整產(chǎn)假期限和津貼標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)特定的立法目的。如1927年德國(guó)批準(zhǔn)1919年《生育保護(hù)公約》（以下簡(jiǎn)稱“第3號(hào)公約”）后，為使其國(guó)內(nèi)法律與“第3號(hào)公約”規(guī)定的產(chǎn)假期限①參見1919年《生育保護(hù)公約》第3條規(guī)定，生育婦女有權(quán)享有6周產(chǎn)后強(qiáng)制性休假。保持一致，對(duì)產(chǎn)假制度進(jìn)行改革，賦予生育女職工享有12周的產(chǎn)假，其中包括6周產(chǎn)后強(qiáng)制性休假。再比如，為了加強(qiáng)對(duì)生育女職工保護(hù)，1965年德國(guó)將產(chǎn)后強(qiáng)制性休假期限從先前的6周延長(zhǎng)至8周。［4］

依據(jù)德國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，所有與雇主建立雇傭關(guān)系的婦女，包括在家工作掙工資的婦女和與這些婦女享有同樣權(quán)利的婦女（women in an employment relationship，including female home workers and those with the same legal rights as home workers），都享有產(chǎn)假。［5］產(chǎn)假期限為14周，其中產(chǎn)前6周，產(chǎn)后8周（多胞胎生育或早產(chǎn)的情況下產(chǎn)后12周），產(chǎn)后休假為強(qiáng)制性休假。在產(chǎn)假期間，德國(guó)所有的就業(yè)婦女和登記為失業(yè)人員的婦女有權(quán)享有產(chǎn)假津貼，［6］津貼標(biāo)準(zhǔn)為女職工產(chǎn)假前三個(gè)月平均凈工資的100%。［7］不過，法律規(guī)定生育女職工享有產(chǎn)假和產(chǎn)假津貼必須滿足特定資格要求，如懷孕女職工有通知雇主其懷孕的義務(wù)和提供由醫(yī)生或助產(chǎn)士出具的預(yù)產(chǎn)期證明的義務(wù)。

除此之外，參加法定健康保險(xiǎn)計(jì)劃的婦女在懷孕和分娩后還享有以下醫(yī)療津貼：（a）醫(yī)療護(hù)理和助產(chǎn)士護(hù)理，如確定是否懷孕的必要醫(yī)療檢查和常規(guī)檢查；（b）使用藥物進(jìn)行治療；（c）住院分娩；（d）家庭護(hù)理等。醫(yī)療津貼通過法定健康保險(xiǎn)計(jì)劃予以支付。［8］

（二）瑞典產(chǎn)假制度

瑞典是世界上最早建立生育產(chǎn)假制度的國(guó)家之一，1937年開始實(shí)行產(chǎn)假制度。［9］374瑞典現(xiàn)行法律規(guī)定，不論其工齡長(zhǎng)短，所有女職工都有權(quán)享有產(chǎn)假。［10］產(chǎn)假期限為 14周，產(chǎn)前 7周，產(chǎn)后 7周。［11］與德國(guó)的規(guī)定類似，瑞典法律也規(guī)定了強(qiáng)制性產(chǎn)假期限，不過瑞典規(guī)定的強(qiáng)制性產(chǎn)假期限僅有2周（產(chǎn)后）。［11］瑞典法律規(guī)定生育女職工享有產(chǎn)假和產(chǎn)假津貼必須滿足告知義務(wù)，即在休假兩個(gè)月前通知其雇主的義務(wù)。產(chǎn)假津貼標(biāo)準(zhǔn)為女職工正常工資收入的80%。［12］

在瑞典，婦女在懷孕期間和分娩后享有以下醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療津貼：（a）產(chǎn)前護(hù)理；（b）住院分娩；（c）產(chǎn)后護(hù)理；（d）如果工作環(huán)境對(duì)懷孕有醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，懷孕婦女享有在預(yù)產(chǎn)期的2個(gè)月前開始休產(chǎn)假的權(quán)利。醫(yī)療津貼通過社會(huì)保險(xiǎn)基金支付。［8］

（三）中國(guó)產(chǎn)假制度

自新中國(guó)建立，中國(guó)政府一直高度重視婦女權(quán)益保護(hù)，其中一項(xiàng)重要措施就是實(shí)行生育產(chǎn)假制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施不僅有效保障生育婦女健康，而且也極大地促進(jìn)了男女平等就業(yè)。中國(guó)產(chǎn)假制度建立于20世紀(jì)50年代初，此后通過不斷頒發(fā)和實(shí)施新的法律法規(guī)，逐步發(fā)展和完善了中國(guó)產(chǎn)假制度。［13］

依據(jù)2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》、2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》以及其他現(xiàn)行法律規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位及其女職工，②參見2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第2條。有權(quán)享有98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；如難產(chǎn)，增加產(chǎn)假15天；如生育多胞胎的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，有權(quán)享有15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享有42天產(chǎn)假。③參見2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第7條。女職工的產(chǎn)假津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由所在單位支付。④參見2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第8條。

除此之外，女職工生育有權(quán)享有以下生育醫(yī)療津貼，懷孕和生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)。對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，醫(yī)療津貼由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，醫(yī)療津貼由用人單位支付。

（四）德國(guó)、瑞典和中國(guó)產(chǎn)假制度的保護(hù)水平

雖然德國(guó)、瑞典和中國(guó)法定產(chǎn)假期限均為14周，符合“第183號(hào)公約”關(guān)于產(chǎn)假期限的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。然而，產(chǎn)假期間女職工保護(hù)水平卻存在較大差異。第一，享有產(chǎn)假的主體范圍不同。德國(guó)和瑞典以是否就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，為女職工提供產(chǎn)假；而中國(guó)則僅為國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位的女職工提供產(chǎn)假，靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員僅在廣東和上海等少數(shù)省份被納入生育保護(hù)范圍。［14］第二，關(guān)于產(chǎn)假津貼標(biāo)準(zhǔn)，“第183號(hào)公約”規(guī)定產(chǎn)假津貼的數(shù)額不得低于該婦女原先收入或是為計(jì)算津貼而加以考慮的收入的2/3，德國(guó)和瑞典都已符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)產(chǎn)假津貼標(biāo)準(zhǔn)為女職工產(chǎn)假前三個(gè)月平均凈工資的100%，瑞典產(chǎn)假津貼標(biāo)準(zhǔn)為女職工正常工資收入的80%。在中國(guó)由于生育女職工工資收入總額中，基本工資部分僅占工資總收入的50%左右，因而即便女職工在產(chǎn)假期間按工資的100%申領(lǐng)產(chǎn)假津貼，在扣除各種津貼和獎(jiǎng)金后，其收入水平也會(huì)降低很多，［14］因此中國(guó)產(chǎn)假津貼水平是否達(dá)到“第183號(hào)公約”要求的標(biāo)準(zhǔn)，有待商榷。相比較而言，德國(guó)和瑞典為生育女職工提供較高水平產(chǎn)假津貼，保證了生育女職工有經(jīng)濟(jì)能力使用法定休假時(shí)間養(yǎng)育嬰幼兒。［9］377-378

二、基于產(chǎn)假制度創(chuàng)建新生兒父親陪護(hù)假制度

基于產(chǎn)假制度創(chuàng)建新生兒父親陪護(hù)假制度是對(duì)產(chǎn)假制度的重大發(fā)展。新生兒父親陪護(hù)假是指新生兒父親在孩子出生時(shí)專屬享有的一項(xiàng)法定權(quán)利，一般為帶薪休假、時(shí)間較短。在國(guó)際層面，國(guó)際勞工組織對(duì)新生兒父親陪護(hù)假?zèng)]有建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒有提出任何建議。不過，截止2010年，至少已有49個(gè)國(guó)家實(shí)行新生兒父親陪護(hù)假制度，［3］為父親提供時(shí)間和經(jīng)濟(jì)能力照顧生育期的妻子和新生兒，以促進(jìn)家庭性別平等和保護(hù)兒童利益。瑞典是世界上最早建立新生兒父親陪護(hù)假制度的國(guó)家；中國(guó)絕大多數(shù)省、直轄市和自治區(qū)的計(jì)劃生育條例中規(guī)定的生育護(hù)理假雖然是作為對(duì)實(shí)行晚育和獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策，［15］但在客觀上起到了新生兒父親陪護(hù)假的作用；德國(guó)目前尚未建立新生兒父親陪護(hù)假制度。

（一）瑞典新生兒父親陪護(hù)假制度

創(chuàng)建新生兒父親陪護(hù)假制度是瑞典對(duì)產(chǎn)假制度的重大創(chuàng)新。20世紀(jì)60年代，婦女解放運(yùn)動(dòng)第二次浪潮波及歐洲大陸并得到發(fā)展，婦女主張?jiān)诠埠退饺祟I(lǐng)域、工作和家庭領(lǐng)域享有男女平等的呼聲日益高漲。70年代后，女性勞動(dòng)參與率持續(xù)上升，因而強(qiáng)烈要求改革產(chǎn)假制度。在輿論壓力下，瑞典于1974年建立新生兒父親陪護(hù)假制度，這是自產(chǎn)假制度建立后首次以法律形式承認(rèn)父親在照顧嬰幼兒方面的作用，其目的在于鼓勵(lì)男性盡早進(jìn)入撫育嬰幼兒的家庭角色并力求實(shí)現(xiàn)家庭角色的性別平等。［16］190-191之后，其他國(guó)家紛紛仿效，建立新生兒父親陪護(hù)假制度支持父親幫忙照顧生育期的妻子和新生兒。［17］瑞典現(xiàn)行法律規(guī)定，不論男職工工齡長(zhǎng)短，都享有新生兒父親陪護(hù)假。［10］新生兒父親陪護(hù)假期限為10天，［18］津貼標(biāo)準(zhǔn)為職工正常工資收入的80%。［19］不過，新生兒父親陪護(hù)假必須在新生兒出生后60天內(nèi)使用。

（二）中國(guó)生育護(hù)理假制度

從嚴(yán)格意義上講，中國(guó)尚未建立起新生兒父親陪護(hù)假制度。然而，我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》創(chuàng)設(shè)了生育假。①《人口與計(jì)劃生育法》第25條規(guī)定的生育假，在地方立法中多被稱為“生育護(hù)理假”。該法第25條規(guī)定，“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇?！币罁?jù)該條款規(guī)定，我國(guó)絕大多數(shù)省、直轄市和自治區(qū)（除西藏自治區(qū)和吉林省外）在其計(jì)劃生育條例中都規(guī)定了“生育護(hù)理假”作為對(duì)實(shí)行晚育或計(jì)劃生育政策的一種獎(jiǎng)勵(lì)。［15］生育護(hù)理假的天數(shù)在各省、直轄市和自治區(qū)并不相同，最短的為上海3天，最長(zhǎng)的為河南1個(gè)月，其他省為10天至15天不等。［15］然而，由于生育護(hù)理假期間的津貼支付尚未得到有效解決，因此該項(xiàng)政策的實(shí)施仍存在一定障礙。［14］從各省的相關(guān)規(guī)定看，享有生育護(hù)理假需要滿足相應(yīng)的資格要求：或是符合晚育的資格要求，這種情形最多；或是領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》（如寧夏和海南）；或是同時(shí)滿足晚育和領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》的資格要求（如福建和遼寧）。［15］生育護(hù)理假僅適用于實(shí)行晚育和獨(dú)生子女的家庭，排除了未實(shí)行晚育的家庭和合法生育二胎的家庭等，因此不具有普遍適用性。

2015年12月27日，我國(guó)通過《人口與計(jì)劃生育法修正案》，將第25條修改為合法生育可獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，無論是《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的生育假，還是2015年《人口與計(jì)劃生育法修正案》規(guī)定的生育假，卻是分別被作為對(duì)實(shí)行晚育或合法生育的一種獎(jiǎng)勵(lì)，尚未關(guān)注到男女兩性在有償工作中的機(jī)會(huì)平等和無償家務(wù)勞動(dòng)中的責(zé)任分擔(dān)，也沒有考慮兒童早期教育和發(fā)展的因素，更重要的是，從本質(zhì)上講它并不是一項(xiàng)法定權(quán)利。

盡管如此，我國(guó)立法中規(guī)定的生育假（生育護(hù)理假）在某種程度上也是一種制度創(chuàng)新，它在客觀上起到了新生兒父親陪護(hù)假的作用，與瑞典的新生兒父親陪護(hù)假在目的方面有異曲同工之處，都為男性照顧生育期的妻子和撫育嬰幼兒提供時(shí)間保證和可能的經(jīng)濟(jì)能力。

三、基于產(chǎn)假制度創(chuàng)建父母育兒假制度

基于產(chǎn)假制度創(chuàng)建父母育兒假制度是對(duì)產(chǎn)假制度的另一制度創(chuàng)新。父母育兒假是指在母親休完產(chǎn)假或父親休完陪護(hù)假后，由父母兩人共同享有或其中一人享有的一段較長(zhǎng)時(shí)間的休假，用來照顧和撫育嬰幼兒，［16］193其目的在于促進(jìn)男女兩性在工作領(lǐng)域的機(jī)會(huì)平等和對(duì)家庭責(zé)任的共同分擔(dān)。父母育兒假制度的建立進(jìn)一步加強(qiáng)了新生兒父親在家務(wù)勞動(dòng)和撫育嬰幼兒方面的責(zé)任，同時(shí)顯示出對(duì)男女平等和兒童利益的高度關(guān)注。然而，國(guó)際勞工組織既沒有建立父母育兒假國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也沒有提出任何建議。

（一）瑞典父母育兒假制度

如前所述，20世紀(jì)60年代末期和70年代早期，隨著西方社會(huì)婦女運(yùn)動(dòng)的高漲，女性勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率明顯提高，婦女普遍要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和家庭生活中享有與男性平等的權(quán)利。作為回應(yīng)婦女運(yùn)動(dòng)的要求，瑞典率先改革產(chǎn)假制度，于1974年創(chuàng)建新生兒父親陪護(hù)假制度，之后于1976年建立父母育兒假制度，從制度上保證婦女的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和男性撫育嬰幼兒家庭角色以及兒童福利最大化。［16］192

瑞典現(xiàn)行法律規(guī)定，父親享有與母親同樣的育兒假權(quán)利并享有育兒津貼。具體地說，在孩子滿8歲前，父母有權(quán)享有共計(jì)480天的育兒假，其中母親和父親各自專屬享有60天、其余360天由父母共同享有，自主安排。［20］但是，享有育兒假必須滿足法律規(guī)定的資格要求，即在孩子出生前為目前雇主連續(xù)工作時(shí)間已滿6個(gè)月，或在過去兩年內(nèi)為目前雇主工作的時(shí)間累積已滿12個(gè)月。［3］51

父母育兒假津貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)是父母雙方休假天數(shù)的累加之和，總計(jì)為480個(gè)日歷天。津貼標(biāo)準(zhǔn)是父母正常工資凈收入的80%，支付期限為390天；其余90天的津貼標(biāo)準(zhǔn)為每天60瑞典克朗。［19］如果父母雙方共同監(jiān)護(hù)孩子，則父母任何一方都有權(quán)單獨(dú)享有60天的津貼待遇，其余360天的津貼待遇可由父母自主分配；如果父親或母親單獨(dú)監(jiān)護(hù)孩子，父親或母親有權(quán)單獨(dú)享有480天的全部津貼待遇。但是，父親或母親享有育兒津貼必須滿足特定的資格要求：即在孩子出生前與雇主建立雇用關(guān)系達(dá)到連續(xù)240天并已參加社會(huì)保險(xiǎn)。如果未能滿足該資格要求，新生兒父母親也有權(quán)享有育兒津貼，待遇標(biāo)準(zhǔn)為每天180瑞典克朗（2006年），支付期限為390天；其余90天的津貼標(biāo)準(zhǔn)為每天60瑞典克朗。［19］

從上述分析可以看出，瑞典創(chuàng)建父母育兒假?gòu)?qiáng)化了男性在家庭中的作用，力求實(shí)現(xiàn)家庭角色的性別平等，使父親和母親在家庭和工作方面享有平等的機(jī)會(huì)并分擔(dān)同樣的責(zé)任，支持職工兼顧工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)婦女就業(yè)并改善婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況。具體地講就是：瑞典通過立法規(guī)定父母育兒假，為新生兒父母提供必要的時(shí)間照顧孩子；通過立法為新生兒父母提供育兒假津貼，使他們有經(jīng)濟(jì)能力使用育兒假。由此，當(dāng)新生兒父母在職場(chǎng)工作和家庭生活發(fā)生沖突時(shí)，就可以把兒童利益放在第一位。［1］346這一制度創(chuàng)新對(duì)其他國(guó)家建立父母育兒假制度起到了引領(lǐng)作用，至2010年，實(shí)行父母育兒假制度的國(guó)家已達(dá)到49個(gè)左右。［3］

（二）德國(guó)父母育兒假制度

1986年，德國(guó)通過立法建立父母育兒假制度，一方面與當(dāng)時(shí)的國(guó)際影響因素有關(guān)，另一方面則是迫于國(guó)內(nèi)輿論壓力。在國(guó)際層面，瑞典1976年建立父母育兒假制度是一個(gè)重要的影響因素。另外，1985年德國(guó)批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，公約規(guī)定“教養(yǎng)子女是父母的共同責(zé)任”，①參見《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》序言和第5條。因此履行公約義務(wù)是另一個(gè)影響因素。在國(guó)內(nèi)層面，德國(guó)一直以來高度重視兒童的早期教育和發(fā)展。他們認(rèn)為，早期教育和發(fā)展對(duì)兒童一生的發(fā)展非常重要，因此應(yīng)通過立法保障兒童父母親能夠兼顧工作和家庭生活，使他們?cè)趦和脑缙诮逃l(fā)展階段有時(shí)間和精力照顧兒童。這些影響因素促使德國(guó)在1986年對(duì)其產(chǎn)假制度進(jìn)行改革，通過《聯(lián)邦育兒津貼法》，建立父母育兒假制度。該法賦予作為雇員的父母親享有育兒假的權(quán)利，同時(shí)也使父母育兒假在撫育嬰幼兒方面成為一個(gè)更為重要的工具，尤其是它在德國(guó)歷史上首次以法律形式承認(rèn)新生兒父親在照顧嬰幼兒方面的作用。［21］

依據(jù)德國(guó)2007年父母育兒假相關(guān)法律規(guī)定，父母育兒假為14個(gè)月，其中包括專屬于父親享有的兩個(gè)月假期。在此期間，父母育兒假津貼標(biāo)準(zhǔn)為平均月工資收入的67%，但最高不得超過每月1 800歐元。［22］父母育兒假津貼由國(guó)家財(cái)政支付。

綜上，德國(guó)在1878年工業(yè)革命時(shí)期首創(chuàng)生育產(chǎn)假制度，在100多年后的1986年又較早地建立父母育兒假制度。在此過程中，德國(guó)逐漸放棄其固有的“男主外女主內(nèi)”家庭主義觀念和對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)性別分工的支持，多次調(diào)整生育假政策目標(biāo)，鼓勵(lì)婦女就業(yè)，促進(jìn)職場(chǎng)和家庭中的性別平等，以使職工能夠兼顧工作和家庭生活，關(guān)注兒童福祉。［22］

四、國(guó)外生育產(chǎn)假制度發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

綜上，瑞典和德國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)生育產(chǎn)假制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立新生兒父親陪護(hù)假和父母育兒假制度，體現(xiàn)了政策目的和立法理念的變化發(fā)展。我國(guó)自建國(guó)以來堅(jiān)持男女平等原則，女性就業(yè)率一直處于較高水平，如2010年中國(guó)18～64歲女性就業(yè)率為71.1%，［23］這表明大部分女性從事與男性同樣的職場(chǎng)工作。但母親承擔(dān)主要的家庭和育兒責(zé)任這種傳統(tǒng)理念和實(shí)踐卻一直沒有改變，對(duì)我國(guó)產(chǎn)假制度的改革創(chuàng)新形成了一定的障礙。鑒于此，本文認(rèn)為應(yīng)從以下方面完善我國(guó)生育產(chǎn)假制度。

（一）提升生育產(chǎn)假制度的立法價(jià)值取向

“法律本身不只是一個(gè)規(guī)則體系，在規(guī)則體系的背后，是一個(gè)特殊的價(jià)值追求。法律對(duì)價(jià)值所作的選擇、排列和保護(hù)，可以在一定程度上減少價(jià)值的混亂……”。［24］因此，在生育產(chǎn)假制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注法律規(guī)范和法律制度所追求的價(jià)值目標(biāo)。上述分析表明，在德國(guó)和瑞典的不同發(fā)展階段，生育產(chǎn)假立法價(jià)值各有側(cè)重，但現(xiàn)行生育產(chǎn)假制度都納入以下價(jià)值目標(biāo)，即保護(hù)母親和新生兒健康以及為新生兒母親提供工作保障；保護(hù)兒童利益。反觀我國(guó)生育產(chǎn)假立法目的，值得深思。從歷史的視角看①1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第1條規(guī)定：“為了保護(hù)工人職員的健康，減輕其生活中的困難”；1988年《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第1條規(guī)定：“為維護(hù)女職工的合法權(quán)益，減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”；1994年《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》第1條規(guī)定：“為了維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)間生育保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)”；2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參與社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法途徑，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”；2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第1條規(guī)定：“為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康?！保覈?guó)歷次生育產(chǎn)假立法目的中雖然考慮了女職工的相關(guān)權(quán)益，但都沒有納入嬰幼兒健康和早期教育因素，這不得不說是一個(gè)缺憾。優(yōu)生優(yōu)育是國(guó)家的基本國(guó)策，女職工在生育期間能否得到適當(dāng)?shù)男菹⒑妥o(hù)理，關(guān)系到女職工自身和孩子的身心健康及兒童一生的發(fā)展，關(guān)涉民族繁榮延續(xù)和國(guó)民素質(zhì)，是一項(xiàng)保證勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的社會(huì)性事業(yè)。生育產(chǎn)假作為優(yōu)生優(yōu)育的前提條件之一應(yīng)該納入兒童利益因素。

第二，生育保險(xiǎn)關(guān)涉女性權(quán)益，前述分析顯示德國(guó)和瑞典通過單獨(dú)立法來實(shí)現(xiàn)其特定的生育產(chǎn)假目的。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為基本法律，將生育保險(xiǎn)的立法目的與其他社會(huì)保險(xiǎn)的立法目的相提并論，沒有體現(xiàn)出對(duì)女性生育期間權(quán)益的特殊保護(hù)。對(duì)此，應(yīng)考慮在作為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的配套法規(guī)《生育保險(xiǎn)辦法》中予以明確。

第三，充分認(rèn)識(shí)新生兒父親陪護(hù)假和父母育兒假制度中納入家庭角色的性別平等視角的重要價(jià)值，通過法律規(guī)定父親的家庭責(zé)任，不僅能促進(jìn)男女兩性職場(chǎng)中的機(jī)會(huì)平等和家務(wù)勞動(dòng)中的責(zé)任分擔(dān)，而且利于消除就業(yè)性別歧視。［14］

（二）擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)假制度的適用范圍

生育產(chǎn)假和產(chǎn)假津貼作為法定權(quán)利，應(yīng)賦予所有符合資格要求的公民個(gè)人。我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)假制度采取的是就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即女職工，然而適用范圍卻被限定于特定的用人單位中的女職工，從立法上排除了靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員，形成了不應(yīng)有的法定歧視，造成了社會(huì)不公平現(xiàn)象。靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員本身作為社會(huì)弱勢(shì)群體，更應(yīng)該得到法律制度公平公正的保護(hù)。因此，應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)行產(chǎn)假制度的適用范圍，為所有生育女職工和失業(yè)生育婦女提供保護(hù)。

（三）建立新生兒父親陪護(hù)假制度

前述分析顯示，新生兒父親陪護(hù)假和父母育兒假制度提供了由父親專屬享有的休假期限和育兒津貼，以保障父母育兒假政策中的性別平等并加強(qiáng)非歧視原則。反觀我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)假制度，強(qiáng)調(diào)母親在家庭中養(yǎng)育嬰幼兒的傳統(tǒng)責(zé)任，客觀上把家庭中的不平等延伸到社會(huì)公共領(lǐng)域，同時(shí)生育休假和嚴(yán)苛的勞動(dòng)禁忌加重了用人單位對(duì)女職工的歧視和排斥，在一定程度上阻礙了男女平等就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)通過立法確認(rèn)男性在照顧生育妻子和撫育嬰幼兒方面的家庭責(zé)任并實(shí)現(xiàn)家庭角色的性別平等。此外，我國(guó)提出的“全面兩孩”政策的有效實(shí)施，在一定程度上有賴于建立完善的配套制度如新生兒父親陪護(hù)假制度和父母育兒假制度。鑒于《人口與計(jì)劃生育法修正案》①2015年12月27日通過的《人口與計(jì)劃生育法修正案》對(duì)生育假作出規(guī)定，即合法生育可獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。和絕大多數(shù)省、直轄市和自治區(qū)的計(jì)劃生育條例都對(duì)生育假和生育護(hù)理假作出規(guī)定，本文建議在此基礎(chǔ)上先行建立新生兒父親陪護(hù)假制度，之后在條件成熟時(shí)再建立父母育兒假制度。

建立新生兒父親陪護(hù)假制度可行性有以下四個(gè)方面：第一，憲法依據(jù)。依據(jù)我國(guó)《憲法》第48條關(guān)于“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”的規(guī)定，在生育保護(hù)領(lǐng)域賦予新生兒父親享有陪護(hù)假以實(shí)現(xiàn)家庭角色的性別平等是男女平等原則的應(yīng)有之義，因此男女平等原則是建立新生兒父親陪護(hù)假的憲法依據(jù)。第二，中國(guó)于1980年11月4日批準(zhǔn)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，因而應(yīng)履行該國(guó)際公約中規(guī)定的“養(yǎng)育子女是父母和整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任”②參見《消除對(duì)婦女一切形式岐視公約》序言和第5條義務(wù)，通過建立新生兒父親陪護(hù)假制度確認(rèn)父親承擔(dān)養(yǎng)育嬰幼兒的責(zé)任。第三，法律基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)?！度丝谂c計(jì)劃生育法修正案》規(guī)定的生育假，以及我國(guó)絕大多數(shù)省、直轄市和自治區(qū)在其計(jì)劃生育條例中規(guī)定的“生育護(hù)理假”，是我國(guó)國(guó)家層面和地方層面的相關(guān)立法實(shí)踐，為構(gòu)建我國(guó)新生兒父親陪護(hù)假提供了法律基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。第四，在具體的制度構(gòu)建路徑上，可遵循以下思路：首先，在《人口與計(jì)劃生育法》中，通過立法程序確立新生兒父親享有陪護(hù)假權(quán)利，由此彌補(bǔ)我國(guó)立法中新生兒父親陪護(hù)假的缺位。其次，建議在作為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的配套法規(guī)《生育保險(xiǎn)辦法》中，將新生兒父親陪護(hù)假納入生育保險(xiǎn)待遇范圍，并對(duì)新生兒父親陪護(hù)假的天數(shù)和津貼標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定。再次，依據(jù)我國(guó)各省現(xiàn)行的生育護(hù)理假的天數(shù)來看，建議新生兒父親陪護(hù)假天數(shù)為14～20天為宜，新生兒父親陪護(hù)假期間的津貼標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)現(xiàn)行的產(chǎn)假津貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

［1］ Mona L.Schuchmann：“The Family and Medical Leave Act of 1993：A Comparative Analysis with Germany”，Journal of Corporation Law，Vol.20，Winter 1995，pp.334.

［2］ ILO：Gender Equality at the Heart of Decent Work，Report VI，International Labour Conference，98th Session（Geneva），2009，pp.45.

［3］ Ida ?un and Gloria Pardo Trujillo：Maternity at Work：A Review of National Legislation，ILO，2ndedn，2010，pp.17.

［4］ Kook Hee Lee：Gender Equality in Reconciling Work and Childcare in South Korea，Cornell Law School Inter-University Graduate Student Conference Papers，2009，paper 17，http：//scholarship.law.cornell.edu/lps_clacp/17.

［5］ Maternity Protection Act§1.

［6］ Maternity Protection Act§13（1）（2），National Insurance Regulation§200（1）.

［7］ National Insurance Regulation§200（2），Maternity Protection Act§13（1），14（1）.

［8］ 國(guó)際勞工組織網(wǎng)站：http：//www.ilo.org/dyn/travail/travmain.sectionReport1？p_lang=en&p_countries=DE&p_sc_id= 2000&p_year=2009&p_structure=3。

［9］ Arielle Horman Grill：“The Myth of Unpaid Family Leave：Can the United States Implement a Paid Leave Policy on the Swedish Model”，Comparative Labor Law Journal，Vol.17（2），Winter 1996，pp.374.

［10］ Parental Leave Act§3.

［11］ Parental Leave Act§4.

［12］ Ida ?un and Gloria Pardo Trujillo：Maternity at Work：A Review of National Legislation，ILO，2ndedn，2010，pp.53.

［13］ 潘錦棠：《社會(huì)保障通論》，山東人民出版社2012年版，第254-261頁(yè)。

［14］ 蔣永萍：《社會(huì)性別視角下的生育保險(xiǎn)制度改革與完善》，《婦女研究論叢》2013年第1期。

［15］ 唐芳：《從獎(jiǎng)勵(lì)到權(quán)利——生育護(hù)理假的正當(dāng)性論證》，《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期。

［16］ Margaret O'Brien：“Fathers，Parental Leave Policies，and Infant Quality of Life：International Perspectives and PolicyImpact”，The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science，Vol.624，JUN 2009，pp.190-191.

［17］ Nancy E.Dowd：“Envisioning Work and Family：A Critical Perspective on International Models”，Harvard Journal on Legislation，Vol.26（2），Summer 1989，pp.324-326.

［18］ Public Insurance Act§Ch.4，§10 and 12.

［19］ 國(guó)際勞工組織網(wǎng)站：http：//www.ilo.org/dyn/travail/travmain.sectionReport1？p_lang=en&p_structure=3&p_sc_id= 2000&p_countries=DE&p_countries=SE。

［20］ 王向賢：《社會(huì)政策如何構(gòu)建父職？——對(duì)瑞典、美國(guó)和中國(guó)的比較》，《婦女研究論叢》2014年第2期，第51頁(yè)。

［21］ Jan Ondrich，C.Katharina Spiess，Qing Yang：“Barefoot and in a German Kitchen：Federal Parental Leave and Benefit Policy and the Return to Work after Childbirth in Germany”，Journal of Population Economics，Vol.9（3），AUG 1996，pp. 250.

［22］ Jane Lewis：Work-Family Balance，Gender and Policy，Cheltenham：Edward Elgar，2009，pp.127.

［23］ 楊慧：《社會(huì)性別視角下“80后”就業(yè)率及其影響因素分析》，《中國(guó)青年研究》2013年第7期。

［24］ 趙文英：《論法官的法律思維》，《政治與法律》2005年第2期。

（責(zé)任編輯 劉永?。?/p>

Development of Maternity Leave Systems in Selected Overseas Countries and Its Enlightenment to China

LI Xi-xia
（The Institute of International Law Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100720，China）

Maternity leave system is an important maternity protection system.Based on this maternity leave system，paternity leave and parental leave systems are developed in overseas countries，which greatly promote gender equality in paid work and unpaid family housework and have significantly improved level of maternity protection.At present，in order to cope with aging population，China is in a process for formulating the twochild policy as one of measures for encouraging childbirth.This requires establishing supporting systems such as paternity leave and parental leave systems for the promotion of maternity protection.As a result，a study of maternity leave mentioned above，paternity leave and parental leave systems in selected overseas countries will offer an enlightenment in China.

maternity leave；paternity leave；parental leave；paid work；unpaid family housework；gender equality

D912.5

A

1672-4917（2016）01-0100-07

2015-12-01

李西霞（1964—），女，河南洛陽人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所助理研究員、《國(guó)際法研究》編輯部副主任。