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        試論如何推進(jìn)縣級財政預(yù)算績效管理

        2016-12-17 01:06:08陳素俠
        經(jīng)營者 2016年17期
        關(guān)鍵詞:財政預(yù)算績效評價科學(xué)

        陳素俠

        試論如何推進(jìn)縣級財政預(yù)算績效管理

        陳素俠

        隨著我國經(jīng)濟(jì)的改革開放,我國各省市縣級單位經(jīng)濟(jì)都得到了較大的發(fā)展,但隨之而來的,縣級財政預(yù)算在績效管理方面的問題也越來越突出,本文主要就縣級財政預(yù)算績效管理方面著手,對其中的問題進(jìn)行深入的分析研究,并提出相應(yīng)的解決措施。

        縣級財政預(yù)算績效 管理問題分析

        一、縣級財政預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

        (一)缺乏對績效理念的科學(xué)認(rèn)識

        財政預(yù)算績效管理是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而衍生出來的一種新的管理模式,對于很多的縣級單位來說,其單位領(lǐng)導(dǎo)并不能充分的領(lǐng)悟績效管理這一理念,因此,在具體的操作過程中,縣級領(lǐng)導(dǎo)單位對所需要關(guān)注的重點有所忽略,錯將更多的精力投入到了爭取項目、爭取資金上面,只關(guān)注資金使用的合法性,忽視了財政資金使用績效這一真正的重點。在這樣的錯誤認(rèn)識下,相關(guān)的縣級部門對預(yù)算績效管理方面未給予過多的重視,缺乏工作的積極性,在進(jìn)行績效評價工作時,更是采取等待觀望、不予配合甚至消極抵抗態(tài)度,這樣的工作態(tài)度直接導(dǎo)致了財政部門工作效率的低下,工作負(fù)擔(dān)的加重。

        (二)缺乏科學(xué)的績效管理機(jī)制

        科學(xué)的績效管理機(jī)制不僅是保證績效工作高效進(jìn)行的前提和保證,更是提高單位財政管理水平的重要基礎(chǔ)??偟膩碚f,績效評價工作具有以上兩個特征,一個是工作難度較大,績效評價工作在具體的操作過程中具有較大的主觀操作性,它需要單位各個方面的積極配合,不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的重視來保證其執(zhí)行力與實施效果,更需要相關(guān)單位員工的認(rèn)可來保證評價工作參與性,評價結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面,績效評價工作涉及范圍十分的廣泛,它不僅涉及監(jiān)察、財政、項目單位、審計以及政府等各個部門,更是涉及這些部門的各個科室,涉及范圍的廣泛性更是加大了評價工作執(zhí)行的難度。而就目前來說,我國的很多縣級單位都未形成科學(xué)的績效管理體系,評價層次過低,制度系統(tǒng)不完備,再加之績效管理無法與相關(guān)預(yù)算的執(zhí)行、編制工作相配合,這些都在一定程度上影響了縣級單位的績效管理水平。

        (三)缺乏有力的績效管理技術(shù)

        盡管我國很多縣級單位已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的績效管理機(jī)構(gòu),但這些機(jī)構(gòu)大多存在著人員配備不足,資源配備不足等缺陷,例如,云南的武定縣雖然設(shè)置了績效管理機(jī)構(gòu),但機(jī)構(gòu)的管理人員僅僅只設(shè)置了1個人,再加上縣級單位的各種條件限制,很難開展績效管理培訓(xùn)工作,工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力也無法得到保證。在這樣的條件下,縣級單位想要進(jìn)行相關(guān)的績效管理工作,只能依靠于缺乏專業(yè)能力的業(yè)務(wù)股室來完成,縣級預(yù)算績效管理工作改革的推進(jìn)受到嚴(yán)重影響。

        (四)缺乏科學(xué)的績效評價指標(biāo)

        對于很多的縣級單位來說,因為地域、資源等條件限制,單位很難根據(jù)自身的實際情況來設(shè)置科學(xué)的績效評價指標(biāo),因此,在進(jìn)行績效評價工作時,相關(guān)單位只能盲目的照搬上級財政單位的工作方法,績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性、實際操作性,績效評價工作的質(zhì)量也無法保證。除此以外,縣級單位的很多項目還存在著未設(shè)立評價指標(biāo)等情況,評價工作很難順利展開。

        二、加強縣級財政預(yù)算績效管理的相關(guān)措施

        (一)加大宣傳力度,建立科學(xué)的預(yù)算績效管理認(rèn)識

        預(yù)算績效管理認(rèn)識的提高,是提高績效管理工作水平的重要保證。因此,各縣級單位可以通過設(shè)立科學(xué)講座、組織培訓(xùn)活動等方式,來推進(jìn)預(yù)算績效管理理念的宣傳工作,提高單位管理層對績效管理的重視,提高員工的績效參與意識。同時,縣級單位需要努力的促進(jìn)財政支出管理模式的改革,根據(jù)自身實際的發(fā)展情況,將傳統(tǒng)的管理模式向“追蹤問效果”和“結(jié)果”的管理模式轉(zhuǎn)變,以提高財政支出的效率,在增加其經(jīng)濟(jì)效益的同時提高其社會效益為主要發(fā)展目標(biāo)。

        (二)保證預(yù)算單位的主體地位

        構(gòu)建責(zé)任的認(rèn)領(lǐng)機(jī)制,實現(xiàn)權(quán)責(zé)的合理分配,同時,要對預(yù)算的執(zhí)行主體以及編制主體的責(zé)任進(jìn)行強化,努力形成“誰花錢誰承擔(dān)責(zé)任,誰做事誰花錢”制度,確保預(yù)算從編制、到執(zhí)行都有明確的責(zé)任主體。構(gòu)建科學(xué)的績效問責(zé)制度,對于績效管理的范圍進(jìn)行規(guī)范,將單位財政資金的使用情況也納入相關(guān)考核范圍,在增強單位開展績效管理工作自覺性的同時,提高單位對于項目資金使用績效的重視。

        (三)開展績效評價的試點工作

        在開展績效評價工作時,由于各地實際情況的差異性,以及評價工作的復(fù)雜性,國家可以選擇具有代表性的某些地方設(shè)置績效評價試點,并通過對試點的定期監(jiān)察來了解績效評價工作的特點,以及在實施過程中需要注意的細(xì)節(jié)問題。以這樣由易到難、分步實施、循序漸進(jìn)的方式來推進(jìn)績效評價工作的展開,由最初的項目評價來實現(xiàn)最后的綜合評價。就評價組織的實施而言,可以先以財政部門為主體單位,其他部門輔助配合的方式來展開評價工作,評價工作順利走上軌道后,再逐漸擴(kuò)大評級組織的范圍,逐漸向財政部門、審計部門和人大等部門過渡,實現(xiàn)各部門分工負(fù)責(zé)的三維立體式評價模式。就評價層次來說,可以采用由小范圍向大范圍過渡的方式,由項目績效評價逐漸向部門預(yù)算整體評價轉(zhuǎn)變。為了構(gòu)建科學(xué)的評價系統(tǒng),促進(jìn)評價方式的完善,可以先采用財政部門輔助考核,各部門自主評價為主的方式,在逐漸地摸索中來進(jìn)一步實現(xiàn)評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、完善化,待各方面條件成熟之后,再推行社會中介機(jī)構(gòu)、審計及財政部門為主的評價方法。以經(jīng)驗的不斷總結(jié),來實現(xiàn)財政支出績效評價的全面推行。

        (四)加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用

        目前來說,績效評價的結(jié)果并沒有得到充分的利用,各單位在進(jìn)行績效評價得出績效評價結(jié)果之后,往往都只是將評價結(jié)果束之高閣,并沒有將評價結(jié)果與實際問題的解決結(jié)合起來,結(jié)果與問題的分離,使得績效評價失去了它最根本的意義。而為了擺脫這種困境,充分發(fā)揮績效評價的作用,各縣級單位需要努力做到以下幾點:首先,對政府的信息公開要求做到及時地了解把握,并根據(jù)要求采取相應(yīng)的措施,以增加績效評價結(jié)果及財政支出項目預(yù)算透明度的方式,來實現(xiàn)社會公眾對財政資金的有力監(jiān)督。其次,為了加強各立法機(jī)構(gòu)對單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督,各縣級單位需要編制相關(guān)的績效目標(biāo)報告,并將其定期提交給人大機(jī)構(gòu)審議。最后,加強對評價結(jié)果的利用,真正發(fā)揮績效評價的積極作用,各縣級單位可以設(shè)置相應(yīng)專家小組,對評價結(jié)果進(jìn)行全方面的研究,針對報告所顯示的問題以及在評價過程中所遭遇的阻礙,參考評價報告的相關(guān)建議來制定相應(yīng)的解決措施,提高自身的工作效率,促進(jìn)自身結(jié)構(gòu)的不斷完善。

        (五)定期組織員工培訓(xùn),構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)隊伍

        對于預(yù)算績效管理工作來說,其具有較強的負(fù)責(zé)性和專業(yè)性,因此,在進(jìn)行具體的操作時,需要擁有專業(yè)技能的員工進(jìn)行操作。各縣級單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作時,不僅要提高對相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求,還要組織定期的技能培訓(xùn),以這樣的方式來保證相關(guān)工作人員專業(yè)技能的提高。而對于某些有條件的財政部門來說,其可以聘請專門的專家小組來對縣級單位績效管理人才進(jìn)行定期的專家講解,以這樣的方式來保證縣級預(yù)算績效管理的人才輸入。

        三、結(jié)語

        我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,在給各省市各縣級帶去發(fā)展機(jī)遇的同時,也給他們帶去了較大的發(fā)展挑戰(zhàn),其中,尤為突出的就是縣級單位的財政預(yù)算績效管理問題。而想要徹底解決這一問題,實現(xiàn)財政績效管理制度的高效、科學(xué)、安全化構(gòu)建,真正切好財政這一塊蛋糕,還需要多個方面多個人員在很長一段時間內(nèi)進(jìn)行堅持不懈的努力與探索。

        (作者單位為山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣財政局)

        [1] 段云.如何加強縣級財政預(yù)算績效管理[J].財會學(xué)習(xí),2016.

        [2] 曹斌.關(guān)于推進(jìn)縣級財政預(yù)算績效管理的思考[J].會計師,2015.

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