盧山，巴特烏勒扎·烏特那生

(1.阿勒泰地區(qū)林業(yè)局，新疆 阿勒泰 836500;2.阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)林業(yè)工作站，新疆 阿勒泰 836500)

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阿勒泰地區(qū)濕地保護(hù)淺析

盧山1，巴特烏勒扎·烏特那生2

(1.阿勒泰地區(qū)林業(yè)局，新疆 阿勒泰 836500;2.阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)林業(yè)工作站，新疆 阿勒泰 836500)

摘要通過對阿勒泰地區(qū)濕地現(xiàn)狀的分析，指出了存在的問題，并提出了做好濕地保護(hù)工作的意見和建議。

關(guān)鍵詞阿勒泰地區(qū);濕地;保護(hù);措施;建議

1濕地現(xiàn)狀

阿勒泰地區(qū)濕地類型分為高山濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、鹽澤濕地和人工濕地，濕地主要分布于額爾齊斯河流域和烏倫古河流域。目前全區(qū)有國家重要濕地3處，分別為阿爾泰山東南部濕地、烏倫古湖和吉力湖濕地、喀納斯湖濕地。國家級(jí)濕地公園7個(gè)，濕地類型自然保護(hù)區(qū)5個(gè)。根據(jù)2012年全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)現(xiàn)有濕地面積(含山區(qū))共計(jì)410 617 hm2，占地區(qū)總面積的3.51%。濕地在維持阿勒泰地區(qū)生態(tài)平衡、蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性以及珍稀瀕危物種和降解污染等方面發(fā)揮了其他生態(tài)系統(tǒng)無法替代的重要作用。

2014年1月16日，阿勒泰地區(qū)行署批復(fù)同意《阿勒泰地區(qū)重點(diǎn)濕地湖泊保護(hù)名錄(第一批)》，共確定了36處重點(diǎn)濕地湖泊，標(biāo)注了準(zhǔn)確的坐標(biāo)位置及面積。要求地區(qū)及各縣(市)、景區(qū)各林業(yè)部門對重點(diǎn)濕地湖泊劃定保護(hù)紅線，嚴(yán)格濕地湖泊征占用審批制度，嚴(yán)禁違法開發(fā)建設(shè)，積極開展重點(diǎn)濕地湖泊的科研監(jiān)測工作，清查野生動(dòng)植物資源，并制定中長期保護(hù)規(guī)劃。同年，地區(qū)生態(tài)委提出編制阿勒泰地區(qū)重點(diǎn)濕地湖泊保護(hù)規(guī)劃，地委行署高度重視此項(xiàng)工作。根據(jù)地委、行署安排，經(jīng)認(rèn)真考察研究，2015年4月12日，阿勒泰地區(qū)林業(yè)局與國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院正式簽訂了《〈阿勒泰地區(qū)重點(diǎn)濕地湖泊保護(hù)規(guī)劃(2016年至2036年)〉項(xiàng)目規(guī)劃合同》，規(guī)劃交稿時(shí)間為2015年11月。

2開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的方法和措施

由于受自然和人為等多種因素的影響，阿勒泰地區(qū)濕地陷入不斷退化和喪失的危險(xiǎn)境地，部分濕地干涸，濕生植被嚴(yán)重退化，生物多樣性減少。同時(shí)受化肥、農(nóng)藥殘留物及農(nóng)田排堿渠鹽堿水注入等因素影響，湖區(qū)和庫區(qū)濕地的生態(tài)環(huán)境受到污染，部分珍稀動(dòng)植物瀕臨滅絕。為了更好地開展阿勒泰地區(qū)濕地保護(hù)工作，地區(qū)和縣市的林業(yè)部門開展了形式多樣的濕地保護(hù)工作。

2.1　加大對濕地保護(hù)的建設(shè)投入和管護(hù)力度

“十一五”期間開工建設(shè)了科克蘇濕地保護(hù)與恢復(fù)、阿爾泰山兩河源頭濕地保護(hù)與恢復(fù)、喀納斯湖濕地保護(hù)與恢復(fù)、烏倫古湖濕地保護(hù)與恢復(fù)等4個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目，共投入項(xiàng)目資金6 000余萬元，建設(shè)成效顯著。已列入《國家林業(yè)局“十二五”濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》的青河縣大小青河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、新疆布爾根河貍自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)工程等12項(xiàng)工程項(xiàng)目已開工建設(shè)4項(xiàng)，投入資金7 000余萬元，其他濕地保護(hù)工程項(xiàng)目也均由新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳完成評審。對涉及占用天然濕地或改變濕地自然狀態(tài)、實(shí)施濕地開發(fā)利用的項(xiàng)目，地縣林業(yè)主管部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審批，嚴(yán)格查辦侵占和破壞濕地資源、非法亂捕亂獵亂挖野生動(dòng)植物等違法活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)巡邏管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)牧民非法開墾林地草場的行為，有效保護(hù)濕地資源和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)在喀納斯、布爾根、科克蘇、額爾齊斯河科克托海等4個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定禁游點(diǎn)和禁牧區(qū)，積極建立覆蓋全地區(qū)的濕地保護(hù)與恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過春季引洪補(bǔ)水和跨流域補(bǔ)水相結(jié)合的方式，對缺水濕地進(jìn)行補(bǔ)充灌溉。

2.2　提升濕地關(guān)鍵區(qū)域和特有物種保護(hù)地位

阿勒泰地區(qū)是國際第三條鳥類遷徙通道的重要組成部分，各縣(市)相繼建立了候鳥保護(hù)站、瞭望塔等管護(hù)監(jiān)測設(shè)施。對鳥類遷徙停歇地等關(guān)鍵區(qū)域加強(qiáng)了宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊針對遷徙和繁殖鳥類的不法行為，建立健全疫源疫病監(jiān)測防控體系，出臺(tái)了《阿勒泰地區(qū)突發(fā)重大陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案》和《阿勒泰地區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測制度》。針對鹽樺等阿勒泰地區(qū)濕地特有物種，積極開展了人工擴(kuò)繁等異地保護(hù)措施，對于原生地采取協(xié)同管理的模式，最大限度地保護(hù)原生地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，同時(shí)計(jì)劃將特有物種原生地列為保護(hù)小區(qū)，對其進(jìn)行綜合性保護(hù)。

2.3　積極爭取濕地補(bǔ)償資金和援疆資金

根據(jù)國家相關(guān)政策，加大了濕地補(bǔ)償資金的爭取力度，截至2015年6月，新疆阿爾泰山兩河源頭自然保護(hù)區(qū)爭取國家濕地補(bǔ)償資金300萬元；科克蘇濕地自然保護(hù)區(qū)爭取國家濕地補(bǔ)償資金350萬元；烏奇里克國家濕地公園爭取國家濕地補(bǔ)償資金200萬元;福?？h烏倫古湖國家濕地公園爭取國家濕地補(bǔ)償資金200萬元；吉木乃高山冰緣區(qū)國家濕地公園爭取國家濕地補(bǔ)償資金250萬元；富蘊(yùn)可可托海國家濕地公園爭取國家濕地補(bǔ)償資金300萬元。同時(shí)科克蘇濕地自然保護(hù)區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，獲得了黑龍江省援阿資金扶持，自2012年開始，連續(xù)7年，每年投入300萬元用于濕地保護(hù)和合理利用研究與示范。

2.4　積極開展保護(hù)濕地的法律法規(guī)宣傳

自2012年開始，阿勒泰地區(qū)已連續(xù)四年舉辦全地區(qū)的“自治區(qū)濕地保護(hù)宣傳日”大型宣傳活動(dòng)，大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)。通過宣傳，切實(shí)提高全社會(huì)對濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，使《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)了群眾依法保護(hù)、依法管理、依法使用濕地的意識(shí)，使保護(hù)濕地成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，逐步形成濕地宣傳的長效化，讓社會(huì)公眾深入了解濕地的功能作用，弘揚(yáng)濕地文化，激發(fā)廣大群眾尊重自然、熱愛自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的熱情，關(guān)注和支持濕地保護(hù)工作，使地區(qū)濕地保護(hù)管理工作走向法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3主要存在的問題

3.1　系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制建設(shè)不完善

目前，阿勒泰地區(qū)濕地保護(hù)的模式是在兩大流域各自獨(dú)立實(shí)施的縣(市)濕地恢復(fù)項(xiàng)目、保護(hù)區(qū)和濕地公園獨(dú)立的“點(diǎn)保護(hù)”模式，片面性強(qiáng)、難以形成流域系統(tǒng)保護(hù)效果。

3.2　水庫的修建及向外調(diào)水對濕地產(chǎn)生一定影響

在阿勒泰地區(qū)實(shí)施的區(qū)外調(diào)水、大型水庫修建、排濕造田以及大規(guī)模荒漠土地開發(fā)等項(xiàng)目，使得河谷等重要濕地水位下降甚至斷流，由此導(dǎo)致濕地消失的趨勢加快，生物多樣性不斷降低，例如目前擬建的薩爾托?？刂菩运麡屑~工程外調(diào)水就給該區(qū)域下游烏倫古河沿岸生存的國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物蒙新河貍種群帶來極大威脅。

3.3　缺乏項(xiàng)目資金，部分項(xiàng)目資金不到位，濕地保護(hù)恢復(fù)工程開展緩慢

濕地保護(hù)屬于投資大、回報(bào)周期長、成果量化相對困難的公益項(xiàng)目，地方政府很少愿意在這方面投資，或者投資也僅限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建管護(hù)站點(diǎn)、瞭望臺(tái)等，用于濕地恢復(fù)和科研監(jiān)測的投資非常少。當(dāng)前，阿勒泰地區(qū)濕地類型的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展基本依靠項(xiàng)目拉動(dòng)，但是部分保護(hù)區(qū)常年沒有項(xiàng)目資金支持，工作開展十分困難，濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工作開展緩慢。

3.4　結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，專業(yè)技術(shù)人員偏少

除濕地類型的自然保護(hù)區(qū)外，阿勒泰地區(qū)縣(市)一級(jí)均未設(shè)置濕地保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，基本上都是委托縣(市)野生動(dòng)植物保護(hù)辦(站)或者森林公安派出所來管理，地區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)辦公室(濕地管理中心)和縣(市)野生動(dòng)植物保護(hù)辦(站)人員編制也嚴(yán)重不足，無法滿足正常工作需要，各保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍存在缺少濕地保護(hù)管理和科研監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，有的保護(hù)區(qū)甚至沒有一名精通濕地方面的專業(yè)技術(shù)人員，濕地保護(hù)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

4建議

4.1　加大濕地保護(hù)工作的環(huán)評力度和考核力度

建議在濕地以及圍繞濕地實(shí)施的各類工程建設(shè)項(xiàng)目中，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”的思想，加大濕地在環(huán)評工作中的地位，濕地環(huán)評不通過的一律不許開工建設(shè)；增加濕地保護(hù)管理工作在政府考核中的權(quán)重，簽訂濕地保護(hù)責(zé)任狀，從根本上促使政府對濕地保護(hù)工作的重視。

4.2　抓緊濕地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持

(1)將喀納斯國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、額爾齊斯河可可托海濕地自然保護(hù)區(qū)和布爾根河河貍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地申請列入國際重要濕地，提升其保護(hù)地位。

(2)將科克蘇濕地自然保護(hù)區(qū)、額爾齊斯河可可托海濕地自然保護(hù)區(qū)等申請晉升為國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，以進(jìn)一步加大政府保護(hù)投入和保護(hù)力度。

(3)加快濕地自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)等的建設(shè)步伐。爭取吉木乃縣北沙窩濕地自然保護(hù)區(qū)獲得自治區(qū)人民政府批復(fù)，保護(hù)區(qū)域性水資源儲(chǔ)備庫；盡快申請建立額爾齊斯河流域北屯楊樹基因庫自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)額爾齊斯河流域濕地極其珍貴的天然楊樹基因庫；在受條件限制暫時(shí)難以建立保護(hù)區(qū)的地方,也要因地制宜積極建立保護(hù)小區(qū)或設(shè)立保護(hù)站點(diǎn)，如在阿勒泰市阿拉哈克鄉(xiāng)鹽池湖邊建立鹽樺保護(hù)小區(qū)，以切實(shí)保護(hù)國家珍稀瀕危野生植物，避免其滅絕。

(4)申報(bào)建設(shè)額爾齊斯河流域和烏倫古河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測站，建議在喀納斯國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、布爾根河貍自然保護(hù)區(qū)、科克蘇濕地自然保護(hù)區(qū)和額爾齊斯河科克托海濕地自然保護(hù)區(qū)設(shè)立濕地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測站。

(5)積極申報(bào)國家級(jí)濕地公園。在符合上報(bào)濕地公園的縣市，積極篩選條件較好的濕地優(yōu)先上報(bào)國家濕地公園， 新上報(bào)新疆哈巴河縣阿克齊國家濕地公園等，已批復(fù)的阿勒泰克蘭河國家濕地公園(試點(diǎn))、福海烏倫古湖國家濕地公園(試點(diǎn))要確保按期通過國家林業(yè)局驗(yàn)收后正式掛牌。

(6)抓緊落實(shí)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目。按照初步設(shè)計(jì)保質(zhì)保量地做好青河縣大小青河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、布爾根河貍自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、額爾齊斯河科克托海濕地自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、富蘊(yùn)縣烏倫古河濕地保護(hù)恢復(fù)工程等項(xiàng)目建設(shè)，確保按期竣工驗(yàn)收，已由自治區(qū)林業(yè)廳完成評審的其他濕地保護(hù)項(xiàng)目也要爭取早日立項(xiàng)開工建設(shè)。

(7)進(jìn)一步爭取國家濕地補(bǔ)償資金。積極申報(bào)爭取額爾齊斯河科克托海濕地、布爾根河貍自然保護(hù)區(qū)濕地、克蘭河國家濕地公園等濕地補(bǔ)償資金，力爭將全區(qū)有條件的濕地都納入濕地補(bǔ)償范圍。

4.3　加強(qiáng)濕地合理利用模式的研究與示范

阿勒泰地區(qū)濕地的合理利用途徑，首先是發(fā)展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)和濕地公園的生態(tài)旅游。應(yīng)進(jìn)一步加大試驗(yàn)區(qū)和合理利用區(qū)的景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)，如垂釣、劃船、觀鳥、修建棧道觀賞濕地景觀等都是很好的休閑觀光項(xiàng)目。另外，應(yīng)把濕地旅游和著名景區(qū)喀納斯湖、五彩灘等結(jié)合起來，形成便捷的、景點(diǎn)密集度高和知名度高的生態(tài)旅游路線。

濕地水資源相對豐富，應(yīng)用生態(tài)學(xué)的生物共生、物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)位等原理，可在常年積水的蘆葦沼澤和湖泊實(shí)施葦田養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚，建立葦-魚(蟹)復(fù)合濕地生態(tài)模式，提高濕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。稻田是人工濕地的重要類型，可在濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開辟小面積的稻田和進(jìn)行水生經(jīng)濟(jì)植物的引種，進(jìn)一步形成葦-魚(蟹)-稻合理利用模式。

4.4　建立生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制

汛期通過各種途徑協(xié)調(diào)促成流域上游水庫開閘放水，保證足夠的下泄水量，人為形成漫灌洪峰，對全地區(qū)河谷林地、草場等綠洲濕地進(jìn)行長時(shí)間足量淹灌，以取得顯著的濕地恢復(fù)和保育效果。

4.5　進(jìn)一步開展?jié)竦刭Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)和濕地生態(tài)服務(wù)功能研究

結(jié)合第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，開展地區(qū)濕地資源的動(dòng)態(tài)詳查，了解濕地資源的動(dòng)態(tài)消長規(guī)律和受威脅狀況，尤其要明晰濕地中棲息的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群數(shù)量和棲息環(huán)境、水鳥的遷徙狀況等，積累基礎(chǔ)資料為申報(bào)相關(guān)保護(hù)恢復(fù)性項(xiàng)目以及實(shí)施積極有效的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，應(yīng)開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究，為各級(jí)政府加強(qiáng)濕地保護(hù)的投入、進(jìn)行濕地保護(hù)的宣傳教育、提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)提供科學(xué)依據(jù)。

4.6　健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)現(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力建設(shè)和有效管理，努力培養(yǎng)濕地保護(hù)人才。

(1)針對阿勒泰地區(qū)濕地保護(hù)管理需要，參照我國有關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過地區(qū)人大編制和頒布地方性法規(guī)，為濕地有效保護(hù)與管理提供法律依據(jù)。

(2)以流域?yàn)閱卧?，對防洪工程、控制性水利工程等水資源開發(fā)項(xiàng)目、濕地保護(hù)與生態(tài)用水、河谷林保護(hù)恢復(fù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化管理，建立流域性系統(tǒng)保護(hù)體系。建立以蒙新河貍為代表的烏倫古河水系濕地保護(hù)體系和以水鳥為代表的額爾齊斯河水系濕地保護(hù)體系，成立額爾齊斯河和烏倫古河濕地保護(hù)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)兩大水系濕地保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)工作。

(3)各縣(市)成立濕地保護(hù)專門管理機(jī)構(gòu)，增加濕地保護(hù)人員編制。利用對口援疆和定向培養(yǎng)的平臺(tái)，和內(nèi)地高校和科研院所合作培養(yǎng)濕地保護(hù)專業(yè)人才，利用在職和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式對現(xiàn)有濕地保護(hù)人員的素質(zhì)進(jìn)行全面提升。

作者簡介：盧山 (1975-)， 男，江蘇贛榆人，研究生，工程師，主要從事林業(yè)科研、推廣和野生動(dòng)植物保護(hù)工作.

收稿日期：2015-10-27

中圖分類號(hào)：X37

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.01.038

文章編號(hào)：1005-5215(2016)01-0094-03