全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)

發(fā)展草食畜牧業(yè)是建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要方面，對于加快農業(yè)轉方式調結構，構建糧經飼兼顧、農牧業(yè)結合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)體系，推進農業(yè)供給側結構性改革，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域布局

（一）總體布局

按照“依托產業(yè)基礎、立足發(fā)展趨勢、統(tǒng)籌資源環(huán)境、銜接相關規(guī)劃”的布局原則，“十三五”草食畜牧業(yè)總體布局的基本思路是：優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農區(qū)和農牧交錯區(qū)，適度發(fā)展北方牧區(qū)，保護發(fā)展青藏高原牧區(qū)，積極發(fā)展南方草山草坡地區(qū)。

傳統(tǒng)農區(qū)農作物資源豐富，種養(yǎng)業(yè)結合發(fā)展基礎好。要按照“以畜定草”的原則，優(yōu)化調整農業(yè)結構，逐步建立糧經飼三元種植業(yè)結構，大力推進“種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)”的發(fā)展模式。積極培育龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭農（牧）場等新型經營主體，著力提升畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；?、組織化和信息化水平。重點推廣標準化養(yǎng)殖綜合配套、優(yōu)質飼草種植與加工、青貯飼料生產、糟渣類飼料貯藏利用、全混合日糧飼喂、精細化分群飼養(yǎng)、規(guī)?；杏省U棄物綜合處理與資源化利用等技術模式。

農牧交錯區(qū)飼草料資源豐富，又具備一定放牧條件。要推進糧草兼顧型農業(yè)結構調整，挖掘飼草料生產潛力，積極探索“牧繁農育”和“戶繁企育”的養(yǎng)殖模式，發(fā)揮各經營主體在人力、資本、飼草等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)牧區(qū)與農區(qū)協(xié)調發(fā)展，種植戶、養(yǎng)殖戶與企業(yè)多方共贏，重點推廣天然草原改良、人工草地建植、優(yōu)質飼草青貯、全混合日糧飼喂、精細化分群飼養(yǎng)、標準化養(yǎng)殖等技術模式。

北方牧區(qū)草場資源豐富，產業(yè)基礎較好。 要圍繞“提質、增效、綠色、可持續(xù)”的基本方針，引導牧民流轉整合草場、牲畜等生產要素，發(fā)展家庭農（牧）場，采用“輪牧+補飼”的養(yǎng)殖模式，走規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產、品牌化經營的產業(yè)化發(fā)展道路、重點推廣天然草原補播、粗飼料加工利用、牧區(qū)飼草青貯、劃區(qū)輪牧、標準化養(yǎng)殖、幼畜早期培育等技術模式。

青藏高原牧區(qū)地理位置特殊，生態(tài)保護任務艱巨。要以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學合理利用草地資源為基礎，走生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展道路，通過培育合作社、家庭農（牧）場等多種經營主體，突出棚圈等基礎設施建設，優(yōu)化配置草場、飼草料地、牲畜等基本生產要素，適度發(fā)展高原生態(tài)特色畜牧業(yè)，重點推廣牛羊本品種選育、精料補飼、犢牛全哺乳、藏羊和牦牛育肥、青貯飼料和優(yōu)質牧草種植等技術模式。

南方草山草坡地區(qū)天然草地和農閑田開發(fā)潛力大，可利用青綠飼草資源豐富。要大力推廣糧經飼三元結構種植和標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推行“公司+合作社”、“公司+家庭農（牧）場”的產業(yè)化經營模式，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)質山羊、肉牛、水牛和兔等產業(yè)。要重點推廣天然草山草坡改良、混播牧草地建植、高效人工種草、閑田種草和草田輪作、南方飼草青貯、南方地區(qū)舍飼育肥等技術模式。

（二）產業(yè)布局

1.奶牛。鞏固發(fā)展東北及內蒙古和華北產區(qū)，穩(wěn)步提高西部產區(qū)，積極開辟南方產區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產區(qū)。重點推進品種改良和生產性能測定，提升荷斯坦牛單產水平，因地制宜發(fā)展乳肉兼用牛；強化規(guī)模養(yǎng)殖場疫病凈化；加快發(fā)展全株青貯玉米及優(yōu)質苜蓿高效生產，推進種養(yǎng)結合與農牧循環(huán)；引導奶業(yè)企業(yè)與奶農建立緊密的利益聯(lián)結機制，引導乳品企業(yè)投資奶源基地建設，加快奶業(yè)一體化發(fā)展。

2.肉牛。鞏固發(fā)展中原產區(qū)，穩(wěn)步提高東北產區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產區(qū)，積極發(fā)展南方產區(qū)。加快推進肉牛品種改良，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化產品質量安全監(jiān)管，提高產品品質和養(yǎng)殖效益，充分開發(fā)利用草原地區(qū)、丘陵山區(qū)和南方草山草坡資源，穩(wěn)步提高基礎母牛存欄量，著力保障肉牛基礎生產能力，做大做強肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現(xiàn)產加銷對接，提高牛肉供應保障能力和質量安全水平。

3.肉羊。鞏固發(fā)展中原產區(qū)和中東部農牧交錯區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產區(qū)，積極發(fā)展南方產區(qū)，保護發(fā)展北方牧區(qū)。積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，不斷提升肉羊養(yǎng)殖良種化水平，提升肉羊個體生產能力，大力發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式，加強棚圈等飼養(yǎng)設施建設，做大做強肉羊屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現(xiàn)產加銷對接，提高羊肉供應保障能力和質量安全水平。

4.特色畜禽。堅持市場導向，因地制宜發(fā)展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜產品，滿足肉用、毛用、藥用、騎乘等多用途特色需求，積極推進優(yōu)勢區(qū)域產業(yè)發(fā)展，支持貧困片區(qū)依托特色產業(yè)精準扶貧脫困。

5.飼草料產業(yè)。飼草料產業(yè)堅持“以養(yǎng)定種”的原則，以全株青貯玉米、優(yōu)質苜蓿、羊草等為重點，因地制宜推進優(yōu)質飼草料生產，加快發(fā)展商品草。按照優(yōu)質苜蓿產業(yè)帶、東北羊草產區(qū)、南方飼草產區(qū)、“鐮刀彎”和黃淮海產區(qū)、天然草原牧區(qū)等區(qū)域，分區(qū)施策，優(yōu)化產業(yè)布局科學發(fā)展。

二、重點任務

（一）扎實推進良種繁育體系建設

深入實施遺傳改良計劃，大力支持奶牛、肉牛、肉羊以及其他特色草食畜禽國家核心育種場建設，完善生產性能測定配套設施設備配置，規(guī)范開展生產性能測定工作，督促育種企業(yè)提高場內測定的質量，提高國產優(yōu)秀種公畜數(shù)量和質量；加強種畜禽遺傳評估中心基礎設施建設，提高遺傳評估的準確性和及時性。

加快主要草食畜禽育種進程，奶牛要加大全基因組選擇和優(yōu)質胚胎引進推廣力度，建設全國奶牛育種大數(shù)據平臺和遺傳評估中心，強化育種監(jiān)督管理服務；肉牛要選擇群體規(guī)模大、育種基礎好的現(xiàn)有雜交群體開展雜交育種，培育一批專門化肉牛新品種，提高育成品種和引進品種的生產性能；肉羊要開展地方品種選育，提高肉用生產性能和種群供種能力，培育繁殖性能高、生長發(fā)育快的專門化肉羊新品種。

加快推進聯(lián)合育種，支持和鼓勵以企業(yè)為主導，聯(lián)合高校、科研機構等成立不同的草食畜禽聯(lián)合育種組織，支持建設區(qū)域性聯(lián)合育種站，搭建遺傳交流的平臺。

（二）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

擴大肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目實施范圍，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，推動牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉變。

加大對適度規(guī)模奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，大力推廣智能化、信息化管理、促進小區(qū)向牧場轉變。

加快糞便收集環(huán)節(jié)工藝研究與設備研發(fā)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用基礎設施設備配備率，鼓勵企業(yè)完善糞便污水綜合處理利用技術，發(fā)展差異化生態(tài)工程處理模式。

以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，推進牛羊標準化屠宰，優(yōu)化牛羊肉產品結構，加快推進肉品分類分級，擴大冷鮮肉和分割肉市場份額。鼓勵和支持企業(yè)收購、自建養(yǎng)殖場，延伸產業(yè)鏈，帶動合作社、專業(yè)大戶、家庭農（牧）場等經營主體，推進 “龍頭企業(yè)+合作社”或“龍頭企業(yè)+家庭農（牧）場”的經營模式，為農牧民提供貸款擔保和資助農牧民參加養(yǎng)殖保險，完善企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制。

（三）著力夯實飼草料生產基礎

推進草種保育擴繁推廣一體化發(fā)展，加強野生牧草種質資源的收集保存，培育適應性強的優(yōu)良牧草新品種，組織開展牧草新品種區(qū)域試驗，完善牧草新品種評價測試體系。

加強牧草種子繁育基地建設，不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。

推進人工飼草料種植，支持青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草、甜高粱等優(yōu)質飼草料種植，推廣農閑田種草和草田輪作，推進研制適應不同區(qū)域特點和不同生產規(guī)模的飼草生產加工機械。

推進天然草原保護建設，促進退化草原植被恢復，加強病蟲鼠害的預測預報和防控能力建設，開展“黑土灘”和毒害草地治理。

推動飼草料資源多樣化開發(fā)，加強對糟渣、餅粕等農產品加工副產品的飼料化處理和利用，積極開發(fā)利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規(guī)飼料資源，開展農作物秸稈高效利用示范，推廣應用青貯、黃貯和微貯等處理技術。

鼓勵地方搭建區(qū)域性草食畜牧業(yè)社會化服務綜合平臺，加快培育多種形式的生產性服務組織，跨區(qū)域提供飼草料專業(yè)化生產加工配送服務。

（四）全面強化質量安全監(jiān)管與疫病防控

加強質量安全全過程控制，強化技術檢測手段，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度。加強執(zhí)法監(jiān)管與標準化生產聯(lián)動，從源頭上進一步強化草食畜禽產品質量安全保障。以“瘦肉精”等違禁物質為重點，加強監(jiān)督巡查、投入品監(jiān)管、產品檢疫檢測等機制建設，全面推行“兩隨機、一公開”監(jiān)管制度，完善質量安全責任追溯體系。加快推進牛羊種畜禽場主要垂直傳播疫病監(jiān)測凈化，從源頭控制動物疫病風險，支持引導具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場完善生物安全措施，建立無特定病原場（群）。嚴格落實強制撲殺與無害化處理措施，按照市場行情合理適時評估和調整補助標準。

（五）加快促進新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展

引導扶持新型經營主體，加快草食畜牧業(yè)生產經營服務端新型業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展病死草食畜禽處理、廢棄物回收再利用、智慧物流等新型業(yè)態(tài)。結合美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)等項目，鼓勵發(fā)展草食畜禽產品精深加工業(yè)，打造特色鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品，培育一批草食畜牧業(yè)發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)建立草食畜禽養(yǎng)殖服務平臺，推動“互聯(lián)網+”與草食畜牧業(yè)生產經營主體深度融合，構建多元的產品流通網絡，加強產加銷銜接。利用互聯(lián)網技術，應用物聯(lián)網裝備技術對生產經營過程進行精細化信息化管理，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)草食畜禽產品“從牧場到餐桌”全過程可追溯。

（文章來源：農業(yè)部 內容稍有刪減）