任志洪 杜冰山 吳興南

(福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 福建福州 350116)

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中國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

任志洪 杜冰山 吳興南

(福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 福建福州 350116)

人口老齡化作為中國(guó)21世紀(jì)上半葉的基本國(guó)情之一，深刻影響著中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“第一次人口紅利”消失后，學(xué)者們關(guān)于人口老齡化是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)有了很大分歧。通過(guò)對(duì)中國(guó)人口老齡化在本世紀(jì)的三個(gè)發(fā)展階段的闡述,分析其在不同時(shí)期對(duì)勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、再分配等幾個(gè)方面的影響，發(fā)現(xiàn)其對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響具有階段性，政府應(yīng)通過(guò)積極調(diào)整生育政策、退休政策和人力資本投資等措施來(lái)應(yīng)對(duì)更高水平的人口老齡化，以保障國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口老齡化； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)； 生育政策； 退休政策； 人力資本投資

按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)(65歲以上人口占7%),中國(guó)早在2000年就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，在此后的十幾年間老齡化水平更是持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)際上大多老齡化水平較高的國(guó)家或地區(qū)基本都是發(fā)達(dá)國(guó)家，但中國(guó)邁入人口老齡化社會(huì)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承擔(dān)的時(shí)間，學(xué)者們通常將這種特征描述為“未富先老”。[1]過(guò)早的進(jìn)入人口老齡化對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜。同時(shí)，近年中國(guó)已經(jīng)實(shí)施或?qū)⒁M(jìn)行調(diào)整的計(jì)劃生育政策、退休政策等也體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)人口老齡化的重視和積極應(yīng)對(duì)。通過(guò)對(duì)以往文獻(xiàn)的梳理，旨在厘清人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制和作用效果，以求對(duì)人口老齡化的影響過(guò)程和我國(guó)當(dāng)前諸多政策調(diào)整提供清晰的認(rèn)識(shí)。

一、人口老齡化的涵義

按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)資料顯示，在第五次人口普查時(shí)，即截至2000年11月1日零時(shí)，中國(guó)65歲及其以上人口達(dá)到6.96%，基本進(jìn)入老齡化社會(huì)，而第六次人口普查顯示,65歲及以上人口占到8.87%。2014年更是達(dá)到10.1%，老齡化水平快速提高。[2]

關(guān)于影響中國(guó)人口老齡化的原因，學(xué)界普遍認(rèn)為有兩個(gè)：一是計(jì)劃生育導(dǎo)致的生育率的降低，二是醫(yī)療水平的提高導(dǎo)致的人口壽命的增長(zhǎng)。[3]但有學(xué)者指出計(jì)劃生育只是加速了老齡化，并不是導(dǎo)致老齡化的主要原因，出生率的降低通常只在開(kāi)始的階段對(duì)老齡化有影響，影響最大的還是老年人口壽命的增長(zhǎng)。[4]人口流動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致人口老齡化，但中國(guó)國(guó)際流動(dòng)人口較少，國(guó)內(nèi)流動(dòng)主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口老齡化的不對(duì)等。

二、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

(一)未富先老

由于中國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，但卻提前進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r尚不能應(yīng)對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的人口老齡化，這種現(xiàn)象通常被學(xué)者們描述為“未富先老”。[5]

(二)區(qū)域發(fā)展不平衡

人口老齡化的特點(diǎn)首先體現(xiàn)在省際之間不平衡，總體來(lái)說(shuō)東部城市的人口老齡化水平最高，中部城市次之，西部城市最低。[6]其次表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的差異，許多學(xué)者稱之為“城鄉(xiāng)倒置”。這種現(xiàn)象主要由于城市化過(guò)程中吸納了大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，老人和兒童卻留在了農(nóng)村，并且農(nóng)村外出勞動(dòng)力在他們衰老后，重新回到農(nóng)村養(yǎng)老，這種二元分割的養(yǎng)老模式進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)人口老齡化差異。[7]

(三)增長(zhǎng)速度具有階段性

根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室對(duì)21世紀(jì)中國(guó)人口老齡化水平的預(yù)測(cè)，中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)將分為三個(gè)階段。第一階段是2001-2020年快速人口老齡化階段，預(yù)計(jì)在2020年人口老齡化水平達(dá)到17.17%；第二階段是2020-2050年加速人口老齡化階段，人口老齡化水平達(dá)到30%以上；第三階段是2051年以后的重度人口老齡化階段，人口老齡化水平趨于穩(wěn)定。[8]

三、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)通常對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，人口年齡結(jié)構(gòu)改善導(dǎo)致的人口撫養(yǎng)比下降，甚至可以解釋超出穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率部分的25%～100%不等的原因。[9][10]王金營(yíng)和楊磊通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)比越低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，即存在所謂的“人口紅利”。[11]但隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，人口老齡化水平的上升會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響呢？

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人口老齡化將增加消費(fèi)人口比例，不利于物質(zhì)資本的積累和投資，將減緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面形成阻礙作用。[12]這個(gè)結(jié)論在劉小勇利用面板非參數(shù)模型對(duì)2000-2009年的數(shù)據(jù)分析時(shí)得到驗(yàn)證，并指出人口老齡化明顯減緩了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，即老年人口比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅提高0．78%。[13]這種觀點(diǎn)比較悲觀，但僅從人口老齡化這一個(gè)因素考慮，的確對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了消極作用。第二種觀點(diǎn)較為樂(lè)觀，普瑞特(prettner)指出，在內(nèi)生增長(zhǎng)框架中人口老齡化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[14]王德文等也認(rèn)為中國(guó)可以通過(guò)充分挖掘未來(lái)潛在的人口紅利，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。[15][16]第三種觀點(diǎn)從時(shí)間的角度預(yù)測(cè)，認(rèn)為人口老齡化在不同的階段對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)路徑起著正、負(fù)、零不同的作用。[17]在老齡化水平較低時(shí)主要是積極影響，到2015-2042年老齡化加速期將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生負(fù)效用，[18]這種影響被認(rèn)為是一種倒U型關(guān)系，即老年人口比重超過(guò)10.42%時(shí)，將從正效應(yīng)轉(zhuǎn)向負(fù)效應(yīng)。[19]第四種觀點(diǎn)則認(rèn)為，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響有限，一個(gè)社會(huì)可以通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[20]上述各種觀點(diǎn)，一方面反映了學(xué)者們研究人口老齡化影響角度的多樣性，另一方面也顯現(xiàn)出人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響過(guò)程機(jī)制的復(fù)雜性。

研究人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制和效果，通常從人口老齡化與勞動(dòng)力的供給、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、再分配幾個(gè)方面入手。[21][22][23]而建立在時(shí)間的角度上，即根據(jù)中國(guó)老齡化在本世紀(jì)的三個(gè)發(fā)展階段，分別從以上幾個(gè)方面探討，對(duì)于厘清人口老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有重要幫助。

(一)人口老齡化與勞動(dòng)力的供給

有學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響是多方面的，但并不會(huì)給勞動(dòng)力供給帶來(lái)突發(fā)的、災(zāi)難性的沖擊。相反，這種影響在一定時(shí)期內(nèi)仍然是溫和的、可控的。[24]從數(shù)量上看，目前中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量隨人口老齡化有所減少，但中國(guó)勞動(dòng)力基數(shù)大，并不會(huì)造成勞動(dòng)力短缺的局面。[25]人口老齡化除了對(duì)勞動(dòng)力供給的數(shù)量造成影響外，也影響著勞動(dòng)參與率。中國(guó)當(dāng)前實(shí)際勞動(dòng)參與率普遍較低，在人口老齡化背景下，還可以通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率改善勞動(dòng)力供給情況。[26]在勞動(dòng)力的素質(zhì)方面，人口老齡化導(dǎo)致老年勞動(dòng)力比重上升，老年勞動(dòng)力在體力精力上不如年輕勞動(dòng)力，在新技能的掌握上也不如年輕人。但有學(xué)者指出，老齡勞動(dòng)力經(jīng)驗(yàn)豐富，較年輕人有一定的優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)生理上老化造成的影響。從宏觀看，不同的產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量有所區(qū)別，人口老齡化可能會(huì)對(duì)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成影響，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用資本替代勞動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)力的需求也有所減少。[27]但是農(nóng)業(yè)人口的老齡化，或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的難題。

(二)人口老齡化與儲(chǔ)蓄

經(jīng)典生命周期理論認(rèn)為，老年人處于單純消費(fèi)階段，人口老齡化的加劇將使消費(fèi)比例大大增加而儲(chǔ)蓄比例減少。但實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后的十年內(nèi)，儲(chǔ)蓄率隨老齡化有明顯的增加。[28]楊思家在1992-2009省際數(shù)據(jù)散點(diǎn)圖中也直觀地發(fā)現(xiàn)，老年撫養(yǎng)比與儲(chǔ)蓄率呈顯著的正相關(guān)，[29]與生命周期假說(shuō)背離。理論的不協(xié)調(diào)可能受中國(guó)“未富先老”的特殊國(guó)情影響，學(xué)者們也紛紛基于國(guó)家的實(shí)際情況給出了自己的解釋和理論修補(bǔ)。一方面認(rèn)為我國(guó)“養(yǎng)兒防老”的策略，由于子女?dāng)?shù)量的減少無(wú)法得到充分保障，增加儲(chǔ)蓄就成了抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的一種現(xiàn)實(shí)策略；另一方面，也受到中國(guó)長(zhǎng)期形成的勤儉觀念的影響。[30]更為重要的原因在于,經(jīng)濟(jì)收入水平是影響儲(chǔ)蓄的首要因素，人口紅利期較低的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)才是儲(chǔ)蓄率上升的重要原因。[31]

隨著人口老齡化程度的加深，中國(guó)人口紅利2020年前基本結(jié)束，[32]勞動(dòng)總負(fù)擔(dān)比相對(duì)較高，勞動(dòng)年齡人口承擔(dān)老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大，家庭儲(chǔ)蓄的比例也隨之減少。但汪偉認(rèn)為，形成高儲(chǔ)蓄的條件,如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)保障完善等不會(huì)發(fā)生本質(zhì)改變，所以，高儲(chǔ)蓄、高投資也將繼續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。[33]到2030年居民儲(chǔ)蓄率依然會(huì)上升2-4個(gè)百分點(diǎn)，[34]但2050年左右中國(guó)儲(chǔ)蓄率又如何變化尚無(wú)科學(xué)預(yù)測(cè)。

由此看來(lái)，人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響受到許多變量的作用，這也要求在對(duì)中國(guó)未來(lái)儲(chǔ)蓄率發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)逐步完善理論模型，以適合中國(guó)的儲(chǔ)蓄傳統(tǒng)，為國(guó)家政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

(三)人口老齡化與消費(fèi)

學(xué)者對(duì)人口老齡化與消費(fèi)之間關(guān)系的研究,雖然有很多但得出的結(jié)論并不統(tǒng)一。在老齡化初期階段，于瀟、孫猛通過(guò)將標(biāo)準(zhǔn)人口消費(fèi)系數(shù)引入消費(fèi)模型，計(jì)算出2000-2010年中國(guó)居民總體消費(fèi)傾向呈緩慢提高的變化趨勢(shì)。[35]胡乃軍等利用1992-2009年城鎮(zhèn)居民與收入情況的調(diào)研數(shù)據(jù)，卻計(jì)算出06年以后，城鎮(zhèn)居民老齡化已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了負(fù)面影響。[36]而王歡、黃健元利用1987-2011城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)與消費(fèi)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,卻認(rèn)為老年撫養(yǎng)比對(duì)消費(fèi)率并沒(méi)有顯著效果，但農(nóng)村老年撫養(yǎng)比對(duì)消費(fèi)率的偏效應(yīng)與農(nóng)村家庭人均收入增長(zhǎng)率具有同步效果。[37]

在人口老齡化中后期階段與消費(fèi)關(guān)系的預(yù)測(cè)性研究中，于瀟和孫猛建立了可以反映人口年齡結(jié)構(gòu)影響的消費(fèi)函數(shù)，根據(jù)人口轉(zhuǎn)變的規(guī)律認(rèn)為,在人口老齡化中期快速發(fā)展階段和晚期穩(wěn)定階段，對(duì)消費(fèi)需求分別有負(fù)效應(yīng)和零效應(yīng)。[38]另根據(jù)生命周期理論，毛中根等認(rèn)為人口老齡化正負(fù)效應(yīng)不確定，對(duì)消費(fèi)的總效應(yīng)也不能確定，但在初期階段,老年撫養(yǎng)比的提高的確會(huì)顯著降低城市居民的人均消費(fèi)水平。[39]

由于研究者們選用的方法、模型、變量有所差異，最終造成了結(jié)論的差異。但消費(fèi)與儲(chǔ)蓄此消彼長(zhǎng)的關(guān)系是可以確定的，而消費(fèi)率提高并不一定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。因?yàn)橄M(fèi)基金增長(zhǎng)意味著積累資金的減少，對(duì)投資產(chǎn)生不利，[40]所以要對(duì)消費(fèi)率提高保持理性的態(tài)度，提高生活質(zhì)量的同時(shí),為生產(chǎn)性投資留下必要的資金。

(四)人口老齡化與再分配

人口老齡化對(duì)再分配的影響主要包括兩個(gè)方面。一方面，人口老齡化帶來(lái)的老年人口比重上升，可能使家庭和社會(huì)資源的再分配向老年人口傾斜，造成家庭或代際收入分配方式發(fā)生變化和政府積累資金的減少、消費(fèi)基金的增加。[41]另一方面，人口老齡化也將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貧富差距造成深刻影響。

在家庭、代際的資源再分配中，老人、少兒作為家庭純消費(fèi)的主體，老年人壽命的延長(zhǎng)大大增加了家庭養(yǎng)老模式家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。王豐和安德魯·梅森認(rèn)為，在假定人口生產(chǎn)、消費(fèi)的橫截面年齡結(jié)構(gòu)曲線形狀不變的條件下，勞動(dòng)年齡人口流向老年人的資源大大增加，流向少兒的資源卻大幅減少。[42]但也有證據(jù)表明，人口老齡化會(huì)增加對(duì)后代的教育年限等投資。[43]一系列研究都證實(shí),老齡化會(huì)使家庭代際之間資源分配產(chǎn)生很大變化，對(duì)勞動(dòng)年齡人口的消費(fèi)產(chǎn)生影響，不過(guò)家庭資源是否會(huì)單向的流向老人，依然無(wú)法定論。

人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)比的上升，宏觀上主要表現(xiàn)為社會(huì)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重。王春蘭和葉尚斌運(yùn)用支持向量機(jī)理論方法，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金缺口進(jìn)行預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)2019年將出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，之后缺口越來(lái)越大，到2031年以后，養(yǎng)老金缺口將突破2萬(wàn)億元大關(guān)。[44]中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》數(shù)據(jù)也顯示,在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下，國(guó)家產(chǎn)生了巨額的空賬，未來(lái)還將進(jìn)一步加大。[45]所以，保證未來(lái)養(yǎng)老金的收支平衡將成為政策調(diào)整的重點(diǎn)。

人口結(jié)構(gòu)老齡化和收入差距過(guò)大,作為未來(lái)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大因素，[46]許多學(xué)者試圖尋找二者之間的聯(lián)系。曲兆鵬和趙忠通過(guò)對(duì)三年CHIP微觀數(shù)據(jù)的方差分解和回歸分解，發(fā)現(xiàn)1988-2002年期間，人口老齡化因素對(duì)農(nóng)村收入和消費(fèi)差距的作用非常微小，但是卻有上升的趨勢(shì)；董志強(qiáng)等在對(duì)1996-2009年省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析時(shí),以基尼系數(shù)作為貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，人口老齡化的確加劇了中國(guó)收入的不公平。[47]不過(guò)有批評(píng)的聲音認(rèn)為，董志強(qiáng)等學(xué)者都過(guò)分夸大了當(dāng)前階段人口老齡化對(duì)收入差距的作用，統(tǒng)計(jì)意義上的顯著不能代表經(jīng)濟(jì)意義上的顯著性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身發(fā)展的癥結(jié)才是收入不公平的原因。[48]當(dāng)人口老齡化進(jìn)入第二個(gè)階段時(shí)，人口老齡化對(duì)收入差距的影響將突出表現(xiàn)出來(lái)，藍(lán)嘉俊等學(xué)者將這種影響解釋為，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化而逐漸釋放的。[49]因此在未來(lái)經(jīng)濟(jì)水平提升的條件下，中國(guó)需提前采取積極的政策和手段,預(yù)防在未來(lái)高老齡化背景下出現(xiàn)的收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

總的來(lái)看，在人口老齡化的當(dāng)前階段，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，老齡化水平也剛剛起步，許多由人口老齡化導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題爆發(fā)還不明顯。但隨著中國(guó)人口老齡化即將進(jìn)入第二個(gè)階段，人口老齡化的速度將快速上升達(dá)到峰值，老齡人口極速增加，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響將越來(lái)越大。但具體的利弊一方面取決于中國(guó)能否把握住第二次人口紅利，另一方面也依賴中國(guó)的國(guó)家政策能否應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。到21世紀(jì)50年代，人口老齡化水平穩(wěn)定下來(lái)進(jìn)入第三個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也趨于穩(wěn)定，老齡化的消極影響也將持續(xù)減弱，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正效用將越來(lái)越強(qiáng)，人口老齡化作為一個(gè)常態(tài)將持續(xù)存在于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。[50]

四、政策建議

中國(guó)的人口老齡化水平即將進(jìn)入第二階段，如何化解這個(gè)時(shí)期其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能造成的消極影響？研究者們紛紛給出了自己的見(jiàn)解，集中從生育政策、退休政策、人力資本投資等幾個(gè)方面進(jìn)行討論。

(一)生育政策

生育率的降低是造成中國(guó)人口老齡化的重要原因，許多學(xué)者認(rèn)為放開(kāi)生育政策可以增加勞動(dòng)供給、調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)。[51]但同時(shí)有學(xué)者認(rèn)為,生育政策改變顯然不能減緩老齡化進(jìn)程，人口老齡化更多的是由人口長(zhǎng)壽導(dǎo)致的，[52]而且生育率提高帶來(lái)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)會(huì)抵消這些積極影響，降低人均物質(zhì)生活水平。[53]然而中國(guó)計(jì)劃生育政策,自2014年初步開(kāi)放二胎政策到現(xiàn)在全面鼓勵(lì)生育二孩，并沒(méi)有造成大規(guī)模的新生兒潮，因此學(xué)者們?cè)噲D通過(guò)提高生育率來(lái)減緩老齡化是很難實(shí)現(xiàn)的。放開(kāi)生育政策，雖然因?yàn)橹袊?guó)居民生育觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變而效果微弱，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有重要的作用，將使2030-2050年人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到明顯的改善。[54]

(二)退休政策

有觀點(diǎn)認(rèn)為,改革中國(guó)現(xiàn)行的退休政策，將法定退休年齡提高到65歲，不但可以提高勞動(dòng)參與率，[55]還可以減少養(yǎng)老金缺口壓力。[56]也有觀點(diǎn)表示,中國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力并不缺乏，反而面臨著更大的就業(yè)、失業(yè)壓力。[57]并從當(dāng)前實(shí)際退休年齡過(guò)早，[58]且不同地區(qū)之間預(yù)期壽命差異較大，高年齡段勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)力不如年輕人等角度，對(duì)提高退休年齡之說(shuō)表示質(zhì)疑。[59]但有分析稱,采取小步的改革將退休年齡提高到65歲，就不會(huì)給就業(yè)帶來(lái)壓力。[60]

基于學(xué)界的廣泛討論和對(duì)人口老齡化的考慮，中國(guó)人社部近期也明確要推出新的延遲退休政策。一個(gè)彈性、差異性的退休方案出爐后，必將減輕當(dāng)前的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題和勞動(dòng)力供給問(wèn)題，為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

(三)人力資本投資

公共人力資本投資的相對(duì)規(guī)模及結(jié)構(gòu),是老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響的重要途徑。[61]針對(duì)人口老齡化造成中國(guó)勞動(dòng)力短缺的可能，學(xué)者們通常按照勞動(dòng)力質(zhì)量代替數(shù)量的方式提出解決方案?，F(xiàn)階段中國(guó)人力資本存量過(guò)低，[62]政府可以通過(guò)增加教育投入，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家人力資本，以保持經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)。[63]除了政府對(duì)公共教育投資增加外，有研究表明,中國(guó)當(dāng)前階段家庭對(duì)教育的投資也較高。劉永平和陸銘利用交疊世代模型對(duì)家庭消費(fèi)行為分析后發(fā)現(xiàn)，老齡化程度的加深，使家庭對(duì)后代教育的投資在質(zhì)和量上都有所增加。[64]但勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,并不等于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中國(guó)潛在的人力資本價(jià)值依然無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。[65]

關(guān)于如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的負(fù)面影響，保障中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,除了以上幾點(diǎn)外，學(xué)者們當(dāng)然還有更多的建議。政策的制定是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、綜合的過(guò)程，除了學(xué)者們的建言獻(xiàn)策，還要充分考慮社會(huì)其他群體的意見(jiàn)。例如退休金領(lǐng)取年限的提高，會(huì)提高退休人員在退休金領(lǐng)取前的生活成本，引發(fā)他們的不滿。因此，在政策制定時(shí)，要讓社會(huì)各個(gè)利益群體表達(dá)自己的利益訴求，在溝通的基礎(chǔ)上制定、實(shí)施新的政策，能極大地減少政策推行的阻力和因利益調(diào)整而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。

五、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)上半葉是中國(guó)人口老齡化急劇發(fā)展的階段，各種老齡化問(wèn)題也將集中顯現(xiàn)。通過(guò)對(duì)老齡化現(xiàn)象的清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行剖析，設(shè)計(jì)、選擇積極有效的政策，減緩其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，刺激社會(huì)需求，就能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣，人口老齡化帶給中國(guó)的就不只是挑戰(zhàn)，還將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。

注釋：

[1][6] 劉士杰、原 新：《中國(guó)人口老齡化：進(jìn)程、問(wèn)題與政策》，《中州學(xué)刊》2011年第6期。

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2015》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015年，第97頁(yè)。

[3] 伍海霞：《“中國(guó)人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，《中國(guó)人口科學(xué)》2015年第4期。

[4][52] 姜向群：《對(duì)計(jì)劃生育與老齡問(wèn)題關(guān)系的再認(rèn)識(shí)》，《人口學(xué)刊》2000年第1期。

[5][51][54] 莫 龍：《1980～2050年中國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性定量研究》，《人口研究》2009年第3期。

[6] 杜 鵬：《中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與變化》，《中國(guó)社會(huì)保障》2013年第11期。

[7] 朱 勤：《城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)人口老齡化影響的量化分析》，《中國(guó)人口科學(xué)》2014年第5期。

[8] 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室：《21世紀(jì)—中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策》，《社會(huì)福利》2006年第3期。

[9] Bloom,David E and Jeffrey Williamson G.(1998)，“Demographic Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia”,WorldBankEconomicReview，vol.12,no.3,pp.419-455.

[10] Williamson,Jeffrey G.(1998)，Growth，“Distribution and Demography：Some Lessons from History”，ExplorationsinEconomicHistory，vol.35,no.3,pp.241-271.

[11][31][32] 王金營(yíng)、楊 磊：《中國(guó)人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證》，《人口學(xué)刊》2010年第5期。

[12] 隋 澈、周曉梅：《人口老齡化背景下勞動(dòng)力供給對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2014年第3期。

[13][19] 劉小勇：《老齡化與省際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倒U型關(guān)系檢驗(yàn)》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2013年第5期。

[14] Klaus.Prettner(2013)，“Population Aging and Endogenous Economic Growth”，JournalofPopulaitionEconomics，vol.26,no.2,pp.811-834.

[15] 王德文等：《人口轉(zhuǎn)變的儲(chǔ)蓄效應(yīng)和增長(zhǎng)效應(yīng)—論中國(guó)增長(zhǎng)可持續(xù)性的人口因素》，《人口研究》2004年第5期。

[16] Lee,Ronald and Andrew Mason(2006)，“What Is the Demographic Dividend? ”FinanceandDevelopment，vol.43, no.3,pp.16-17.

[17] 李 軍：《人口老齡化條件下的經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)路徑》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2006年第8期。

[18][50] 徐 達(dá)：《人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的模型與實(shí)證》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2012年第4期。

[20] 趙麗琴、韓贊勇：《人口老齡化背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2015年第10期。

[21] 姜向群、杜 鵬：《中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響的分析》，《市場(chǎng)與人口分析》2000年第2期。

[22] 姜向群、丁志宏：《對(duì)我國(guó)當(dāng)前人口老齡化問(wèn)題研究的概念和理論探析》，《人口學(xué)刊》2004年第5期。

[23][41] 張?jiān)偕骸吨袊?guó)人口老齡化的特征及其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》2000年第1期。

[24][26][55] 郭 瑜：《人口老齡化對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力供給的影響》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2013年第11期。

[25][65] 翟振武、趙夢(mèng)晗：《生育率下降與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2013年第1期。

[27] 張 杰、何 曄：《人口老齡化削弱了中國(guó)制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)嗎？》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué).人文科學(xué).社會(huì)科學(xué))2014年第3期。

[28][30] 黃潤(rùn)龍：《人口老齡化與儲(chǔ)蓄的關(guān)系探索》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2012年第6期。

[29][34] 楊思家：《人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)率的影響分析》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2013年第5期。

[33] 汪 偉：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口結(jié)果變化與中國(guó)高儲(chǔ)蓄》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(季刊)2010年第1期。

[35][38] 于 瀟、孫 猛：《中國(guó)人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響研究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第1期。

[36] 胡乃軍等：《中國(guó)城鎮(zhèn)人口老齡化與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)研究》，《人口學(xué)刊》2014年第5期。

[37] 王 歡、黃健元：《中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)關(guān)系的實(shí)證分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2015年第2期。

[39] 毛中根等：《中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)關(guān)系的比較分析》，《人口研究》2013年第3期。

[40][42] 王 豐、安德魯·梅森：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人口因素》，《中國(guó)人口科學(xué)》2006年第3期。

[43][64] 劉永平、陸 銘：《從家庭養(yǎng)老角度看老齡化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)》，《世界經(jīng)濟(jì)》2008年第1期。

[44] 王春蘭、葉尚斌：《我國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金缺口建模及預(yù)測(cè)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2015年第8期。

[45] 倪子牮:《社科院報(bào)告：全國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶累計(jì)已超4萬(wàn)億》，2015年12月27日，http://news.sina.com.cn/c/sz/2015-12-27/doc-ifxmykrf2424912.shtml，2016年4月20日。

[46] 曲兆鵬、趙 忠：《老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)和收入不平等的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第12期。

[47] 董志強(qiáng)等：《人口老齡化是否加劇收入不平等？基于中國(guó)(1996～2009)的實(shí)證研究》，《人口研究》2012年第5期。

[48] 劉金東等：《老齡化加劇中國(guó)收入不平等了嗎》，《財(cái)經(jīng)論叢》2014年第5期。

[49] 藍(lán)嘉俊等：《人口老齡化對(duì)收入不平等的影響：拉大還是縮??？——來(lái)自跨國(guó)數(shù)據(jù)(1970～2011年)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)》，《人口研究》2014年第5期。

[53] 彭秀?。骸吨袊?guó)人口老齡化的宏觀經(jīng)濟(jì)后果應(yīng)用——般均衡分析》，《人口研究》2006年第4期。

[56] 曹冬梅等：《老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老金缺口的對(duì)策研究》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2015年第10期。

[57] 姜向群、陳 艷：《對(duì)我國(guó)當(dāng)前推遲退休年齡之說(shuō)的質(zhì)疑》，《人口研究》2004年第5期。

[58] 原 新、萬(wàn) 能：《緩解老齡化壓力，推遲退休有效嗎？》，《人口研究》2006年第4期。

[59][63] 蔡 昉：《未來(lái)的人口紅利——中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的開(kāi)拓》，《中國(guó)人口科學(xué)》2009年第1期。

[60] 童玉芬、楊河清：《提高退休年齡不會(huì)加劇我國(guó)的就業(yè)壓力》，《人口與發(fā)展》2011年第4期。

[61] 吳俊培、趙 斌：《人口老齡化、公共人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2015年第10期。

[62] 張海星：《公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)分析—中國(guó)數(shù)據(jù)的計(jì)量檢驗(yàn)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2004年第11期。

[責(zé)任編輯：石雪梅]

2016-05-09

2013-2015年中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)三個(gè)重大實(shí)踐性研究項(xiàng)目“老年大學(xué)制度創(chuàng)新研究”

任志洪， 男， 福建泉州人， 福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授、 博士， 碩士生導(dǎo)師；

C924.2

A

1002-3321(2016)04-0073-06

杜冰山， 男， 河南濮陽(yáng)人， 福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生；

吳興南， 男， 福建長(zhǎng)汀人， 福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、 博士， 碩士生導(dǎo)師。(通訊作者)