張容榮

[摘 要] 新會計準則下，基層人民銀行存在的目的就是為了更好的服務于人類，而且工作的重點是會計財務工作。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基層人民銀行會計財務工作在獲得發(fā)展的同時，也會遇到一些因素的影響，雖然基層人民銀行具備比較完善的會計財務管理工作，但是還需要采取措施來解決其中存在的問題。基層人民銀行應該加強內(nèi)部控制，完善風險管理制度，提升財會工作質(zhì)量，外部監(jiān)管機構也應該各司其職，對基層人民銀行財會工作進行有效的監(jiān)督。

[關鍵詞] 新會計準則;基層人民銀行;會計財務工作;影響

[中圖分類號] F620[文獻標識碼] B

前言

我國財政部于二零一五年四月份頒布了《2015版企業(yè)會計準則通用分類標準》，被人們稱為新會計準則，在頒布新會計準則后，財政部發(fā)布通知，各行企業(yè)在進行會計工作時開始執(zhí)行新會計準則。執(zhí)行新會計準則會對企業(yè)的會計核算產(chǎn)生重要影響，本文將分析新會計準則對基層人民銀行會計財務工作的影響。

一、新會計準則對基層人民銀行會計財務的影響

（一）注入了新的財務會計理念

新會計準則中對于企業(yè)財務會計信息的完整性、及時性、真實性、客觀性、一致性的要求更加嚴格，為基層人民銀行會計財務工作注入了新的財務會計理念。根據(jù)新會計準則的要求，基層人民銀行進行財務管理工作的目標是呈現(xiàn)更加完整和真實的財務會計報告，在新會計準則下，基層人民銀行的財務會計報告必須向投資者或者其他需要者提供更加系統(tǒng)、全面、有效的財務信息，這些財務信息包括基層人民銀行的財務狀況以及經(jīng)營成果等。新會計準則非常重視基層人民銀行財務管理人員以及組織者對自身責任的完成情況，真實有效的基層人民銀行的財務報告能夠為相關信息需要者提供進行決策的必要依據(jù)，全面完整的財務報告對于提高其需要者決策的正確性產(chǎn)生直接影響。除此之外新會計準則中資產(chǎn)減值計提、公允價值的應用以及衍生工具的核算等內(nèi)容都是基層人民銀行財務組織者需要具備的財務會計思想和財務會計理念，對于財務組織者和管理人員具有指導作用。

（二）對財務會計指導思想的影響

基層人民銀行的財務會計報告信息會對很多人產(chǎn)生影響，可以說其影響范圍更加廣泛，基層人民銀行作為典型的金融部門，其內(nèi)部賬款數(shù)額更大，財務工作相對復雜，基層人民銀行財務會計指導思想產(chǎn)生的影響更加深遠。新會計準則對基層人民銀行財務會計指導思想產(chǎn)生了重要影響，這種影響主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，在新會計準則下基層人民銀行會計財務工作必須更加審慎?；鶎尤嗣胥y行財會會計工作人員對銀行或者企業(yè)的資產(chǎn)負債進行確認和分類，或者按照規(guī)范進行資產(chǎn)減值的計提以及對套期會計進行處理，一方面是為了能夠?qū)ζ髽I(yè)的資產(chǎn)負債情況進行記錄和核算，另一方面對外披露的會計信息能夠更加反應基層人民銀行的真實經(jīng)營狀況，揭示可能的投資風險，幫助具有投資需要或者其他需要的個人或者組織預先掌握可能的風險情況和損失情況，讓信息需要者對銀行的金融資產(chǎn)和發(fā)展前景做出更加準確的判斷，新會計準則要求基層人民銀行在指導會計工作時不僅要考慮眼前需要，還應該發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略性利益，抑制基層人民銀行的短視經(jīng)營行為，推動基層人民銀行可持續(xù)發(fā)展。其次，新會計準則影響著基層人民銀行財務工作的方向，推動基層人民銀行盡快調(diào)整會計管理方向，確立新的財務工作管理思路。國內(nèi)國際形勢導致我國國內(nèi)利率市場變化較為頻繁，人民幣匯率機制逐漸形成對我國利率市場產(chǎn)生影響，利率和匯率的波動與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展緊密相關，企業(yè)必須根據(jù)利率和匯率的變化情況以及基層人民銀行的財務信息及時采取措施以規(guī)避風險，基層人民銀行調(diào)整會計管理方向有利于基層人民銀行的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）提出了更高的風險管理要求

如果基層人民銀行的財務工作人員和管理人員在工作過程中能夠加強風險管理意識，則能夠有效發(fā)揮基層人民銀行會計監(jiān)督職能，能夠在一定程度上提升基層人民銀行的經(jīng)營管理水平，但是在一些基層人民銀行中風險管理工作不到位，財會監(jiān)督職能不能正常發(fā)揮，阻礙基層人民銀行財會工作人員的工作效率和工作質(zhì)量的提升。一方面基層人民銀行相關管理人員對財務工作中隱藏的風險沒有及時控制，如對基層人民銀行內(nèi)金融衍生產(chǎn)品未能完全按照規(guī)范進行。另一方面，基層人民銀行未能收集充足的信息對會計風險進行管理和控制，不能建立起完善的企業(yè)會計風險管理機制，很難準確預測風險。新會計準則對基層人民銀行提出了更高的風險管理要求，按照新會計準則的要求和規(guī)定，基層人民銀行能夠在財會工作中有效識別會計風險，并全面分析風險的影響，有助于提升基層人民銀行控制會計風險的能力。這需要基層人民銀行財會工作人員嚴格按照新會計準則的要求執(zhí)行相關會計工作。

（四）對財會人員專業(yè)素質(zhì)有新要求

新會計準則中出現(xiàn)了很多新會計方法和新概念，基層人民銀行會計人員必須學習新方法理解新概念，才能夠按照新會計準則的要求執(zhí)行會計核算和會計管理工作，對基層人民銀行財會人員專業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。首先，在公允價值量的應用和處理方面，這部分的會計處理難度加大，對基層人民銀行的財務會計人員提出了新的挑戰(zhàn)。其次，在基層人民銀行衍生金融產(chǎn)品和套期保值方面會計處理難度也增加不少，基層人民銀行財會人員必須提高專業(yè)技能才能夠更好地完成工作。新會計準則中出現(xiàn)的很多新概念和新方法是基層人民銀行會計人員未曾了解和應用過的，按照新會計準則處理會計工作要求基層人民銀行財會人員必須學習這些更加復雜的會計方法，在短時間內(nèi)完成這些任務是新會計準則對財會人員的要求，是在新會計準則下基層人民銀行財會人員面臨的挑戰(zhàn)之一。

二、新會計準則下基層人民銀行會計財務工作中存在的問題

（一）內(nèi)部核算存在缺陷

第一，我國基層人民銀行采用傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方式進行會計工作的監(jiān)督，而在事前監(jiān)督和始終監(jiān)督方面并未給予過多關注，導致基層人民銀行對內(nèi)部審核的監(jiān)督時效性不佳，對于重大會計事件的監(jiān)督不及時常會導致嚴重后果，這會影響基層人民銀行預防風險和應對風險的能力。第二，基層人民銀行財會工作人員的能力制約著內(nèi)部核算的質(zhì)量，目前基層人民銀行財會工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平存在較大差異，一些財會人員很難完成本職工作，對基層人民銀行內(nèi)部核算產(chǎn)生消極影響。一些基層人民銀行財會人員的安全意識較弱，不能夠意識到財會工作的嚴肅性以及工作失誤會造成的嚴重后果，如一些財會人員在工作過程中在系統(tǒng)中錄入錯誤信息，或者不按照規(guī)范進行操作，造成資金問題以及金融安全問題。內(nèi)部核算是基層人民銀行財會工作的基礎性內(nèi)容，必須保證其正確性，所以針對所存在的內(nèi)部核算問題基層人民銀行應該積極解決。

（二）會計外部監(jiān)管力度不夠

會計外部監(jiān)管力度不夠是新會計準則下基層人民銀行財會工作存在的另一個問題，這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，我國基層人民銀行在會計監(jiān)督方面存在問題，目前我國基層人民銀行主要是在核查支付結算的基礎上實施銀行的會計管理，其主要目標是銀行中的大賬戶，以《銀行賬戶管理辦法》為依據(jù)對金融機構進行監(jiān)督管理，雖然能夠?qū)鶎尤嗣胥y行會計工作進行監(jiān)管，但是這種監(jiān)督管理缺乏連續(xù)性，相關標準與方法還有待完善。需要注意的是我國會計法律法規(guī)對會計操作違規(guī)行為的懲罰力度并不大，致使一些企業(yè)的違規(guī)成本降低，基層人民銀行的支付結算違規(guī)行為頻繁發(fā)生。另一方面，會計外部監(jiān)督力度有賴于基層人民銀行財會人員的監(jiān)督意識，目前我國基層人民銀行財會工作人員的工作重心側重于會計核算，對會計監(jiān)督的重視程度并不高，導致基層人民銀行對金融機構的監(jiān)管力度不夠，一些監(jiān)督管理政策很難被落實?；鶎尤嗣胥y行財會工作人員對金融機構的會計監(jiān)管沒有緊迫感，不僅造成金融機構會計違規(guī)行為頻率增加，而且也會阻礙央行施展宏觀調(diào)控功能。

（三）基層人民銀行會計標準化滯后

我國基層人民銀行的會計標準化相對滯后。首先，我國基層人民銀行由于其在我國經(jīng)濟社會和金融體系當中的特殊角色，常常會產(chǎn)生不良資產(chǎn)，如中國銀行會根據(jù)國家的金融政策對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，在宏觀調(diào)控過程中會產(chǎn)生一定的金融貸款與再貸款，金融貸款與再貸款的形成為不良資產(chǎn)的出現(xiàn)埋下了隱患，最終部分金融貸款與再貸款會形成不良資產(chǎn)。其次，我國基層人民銀行的再貸款模式混亂，導致基層人民銀行的資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不高，混亂的貸款模式使得財會工作人員的會計成果不能正確反應出基層人民銀行的貸款質(zhì)量，固定資產(chǎn)的實際價值與會計記載價值具有一定差距?；鶎尤嗣胥y行會計標準化滯后為衡量基層人民銀行的資產(chǎn)質(zhì)量帶來難度，進而根據(jù)基層人民銀行的財會信息相關人員不容易做出正確決策。

三、推動基層人民銀行會計財務工作的措施

（一）完善會計內(nèi)部核算策略

新會計準則為基層人民銀行進行財會工作提供了新思路、新方向和新方法，為了更好地執(zhí)行新會計準則的要求，基層人民銀行不僅要解決當前財會工作中存在的問題，還應該為提升財會工作質(zhì)量開辟新途徑。針對基層人民銀行在內(nèi)部核算中存在的問題，會計部門以及管理部門應該積極努力完善會計內(nèi)部核算策略。為此首先應該將基層人民銀行的內(nèi)控制度落到實處，通過提高基層人民銀行內(nèi)部核算質(zhì)量提高其會計水平和會計工作質(zhì)量。內(nèi)部核算相關制度是財會人員進行財會工作的重要依據(jù)，基層人民銀行財會人員應該按照相關制度的要求對會計信息進行核算，如果所有基層人民銀行財會人員都能夠根據(jù)制度要求進行核算，核算質(zhì)量會顯著提升。合理劃分崗位，合理安排崗位職責，完善崗位考核制度，引入獎勵懲罰制度都是完善內(nèi)部財務核算的重要措施。需要注意的是為完善內(nèi)部核算所采取的措施應該持久堅持，否則只能產(chǎn)生短暫的效果。其次，基層人民銀行增加對財會工作事后監(jiān)督的質(zhì)量，提升對事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的重視程度也是完善財會內(nèi)部核算的重要舉措，為此基層人民銀行應該培養(yǎng)財會人員內(nèi)部核算監(jiān)督的意識，并有針對性的進行培訓，多方面努力完善基層人民銀行的內(nèi)部核算。

（二）完善會計的外部監(jiān)管工作

外部監(jiān)管是提升基層人民銀行會計質(zhì)量不可或缺的力量，外部監(jiān)管部門應該積極配合提升基層人民銀行財務會計工作的質(zhì)量，同時也符合新會計準則的要求。首先，對基層人民銀行進行監(jiān)督的主要力量包括法律法規(guī)、人民銀行、銀監(jiān)局等，法律法規(guī)應該根據(jù)新會計準則的要求適時調(diào)整不符合基層人民銀行財會管理和財會監(jiān)督的內(nèi)容，法律法規(guī)也要與時俱進，只有如此才能更好地維護基層人民銀行會計領域的工作秩序，通過對違規(guī)行為的懲罰產(chǎn)生警示作用;銀監(jiān)會要切實履行自身的監(jiān)管責任，定期對基層人民銀行的會計工作進行檢查。需要注意的是不同監(jiān)管部門的責任最好不要重疊，但是要相互補充相互配合，共同完成基層人民銀行財會工作的外部監(jiān)管。

（三）完善我國人民銀行會計標準的措施

為了提高我國基層人民銀行的會計工作質(zhì)量，需要規(guī)范基層人民銀行會計標準。首先，基層人民銀行可以借鑒國外類似銀行出色的會計標準，國外先進的會計標準可以為制定我國的會計標準提供思路和啟示，有利于我國基層人民銀行建立起完善的標準體系。其次，基層人民銀行應該提升風險意識和資產(chǎn)管理質(zhì)量，為了預防不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，基層人民銀行可以嚴格審核再貸款過程，完善責任的落實和追究機制。除此之外，完善貸款的抵押機制也是降低銀行不良貸款額的有效方法。

（四）不斷完善內(nèi)控及風險管理機制

基層人民銀行的內(nèi)部控制是提升企業(yè)會計管理質(zhì)量的重要內(nèi)容，完善風險管理機制是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要保證。內(nèi)部控制的范圍較廣，可以說每個環(huán)節(jié)都會涉及到內(nèi)部控制，因此應該對每個環(huán)節(jié)進行有效的控制，不同環(huán)節(jié)信息的共享能夠提高內(nèi)部控制的效率。培養(yǎng)會計人員的風險意識是完善基層人民銀行風險管理制度的重要內(nèi)容，基層人民銀行在部門之間展開有效溝通也是預防風險的重要措施，因此相應部門應該加強溝通和交流。

（五）促進會計隊伍的不斷壯大

在建設基層人民銀行會計隊伍時，尊重財會工作人員的需求，鞏固基層人民銀行財會工作人員隊伍，并按照自身的需要合理壯大會計隊伍。財會工作人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德以及操作技能是會計人員能力的基礎要求，在引入會計人才時基層人民銀行要嚴格審查應聘人員的素質(zhì)，同時在基層人民銀行內(nèi)部還應該加強培訓?；鶎訒嬋藛T待遇不高也是制約會計隊伍發(fā)展的原因之一，為此基層人民銀行應該適當提升基層會計人員的待遇。除此之外，積極引進高水平人才不僅能增加基層人民銀行會計人員數(shù)量，還能夠提高會計工作質(zhì)量，是壯大會計隊伍的重要策略。

四、結束語

在新會計準則頒布之后，基層人民銀行應該根據(jù)新會計準則的要求開展財會工作，這不僅符合法律法規(guī)的要求，也能夠促使基層人民銀行會計部門提升會計質(zhì)量。對于現(xiàn)階段基層人民銀行在財會工作中存在的問題，基層人民銀行應該加強內(nèi)部控制，完善風險管理制度，提升財會工作質(zhì)量，外部監(jiān)管機構也應該各司其職，對基層人民銀行財會工作進行有效的監(jiān)督。

[參 考 文 獻]

[1]李華.新會計準則下基層人民銀行會計財務工作實踐問題研究[J].金融經(jīng)濟（理論版），2015，6（8）：92-93

[2]徐小雪.新會計準則對基層人民銀行會計財務工作的影響[J].金融經(jīng)濟（理論版），2016，7（2）：89-90

[3]孫穎.新會計準則在央行會計財務工作中的實踐研究[J].中國電子商務，2013，5（3）：39-40

[責任編輯：潘洪志]