王曉琦

摘 要：民事公益訴訟制度在解決司法矛盾、維護(hù)國家利益、構(gòu)建和諧社會等方面都起著非常重要的作用。本文針對民事公益訴訟展開討論，介紹完善民事公益訴訟制度的意義、當(dāng)前我國民事公益訴訟制度中存在的問題以及完善民事個公益訴訟制度的措施。

關(guān)鍵詞：民事；公益；訴訟制度

1.完善民事公益訴訟制度的意義

第一，完善民事公益訴訟制度可以有效解決司法矛盾，滿足群眾的司法需求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此帶來物質(zhì)生活的極大豐富，但社會中的各種矛盾也不斷涌現(xiàn)，法制建設(shè)相對落后，司法矛盾較突出，公共利益與個人利益的沖突較為明顯，對公共利益的保護(hù)措施較為欠缺，所以完善民事公益訴訟制度具有重要意義。第二，完善民事公益訴訟制度可以有效維護(hù)正常的社會秩序。民事公益訴訟制度可以充分發(fā)揮司法審查職能，有效控制危害公共利益的司法行為，有效規(guī)范司法權(quán)行為，提高國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的依法辦事意識，調(diào)適行政權(quán)與公共利益之間的關(guān)系，有效維護(hù)正當(dāng)?shù)纳鐣?quán)利。第三，完善民事公益訴訟制度是貫穿科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些人為追求利益最大化，往往通過破壞或者掠奪社會公共利益而實現(xiàn)個人利益的最大化，結(jié)果導(dǎo)致一系列社會問題的發(fā)生，影響了人與自然的和諧，所以加強(qiáng)民事公益訴訟是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

2.當(dāng)前民事公益訴訟制度面臨的困境

首先是當(dāng)事人不愿意提起公益訴訟。民事公益訴訟制度更為關(guān)注的是對社會公共利益的保護(hù)。雄厚的大型企業(yè)或者壟斷集團(tuán)往往會成為公益訴訟的被告方，而原告方往往是普通公民或者一般消費(fèi)者，原告與被告之間很難實現(xiàn)關(guān)系對等。其次，從法院自身來講，他們不愿意接受公益訟訴案件。因為公益訴訟案件比較繁瑣，涉及面廣泛且復(fù)雜，要花上幾倍的精力才能夠理出案件的頭緒，而最終結(jié)果也往往不盡如人意，且浪費(fèi)了巨大的司法資源，這使得法院對民事公益訴訟案件望而卻步。最后，敗訴幾乎成了公益訴訟的定局。由于民事公益訴訟的雙方實力懸殊，所以原告面臨著巨大的困難，被告在經(jīng)濟(jì)和地位上都占有絕對優(yōu)勢，所以民事訴訟中原告勝訴的幾率很小。

3.完善我國民事公益訴訟制度的措施

（1）民事公益訴訟制度堅持的基本原則。民事公益訴訟制度的基本原則可以體現(xiàn)出民事公益訴訟制度的精神實質(zhì)，我國民事公益訴訟制度應(yīng)該堅持的基本原則包括：當(dāng)事人訴訟權(quán)利地位平等原則，法律面前人人平等，訴訟雙方在法律面前不存在輕重高低之別，不能因為被告是公共利益方就歧視個人利益方，這樣才能夠保障當(dāng)事人的平等權(quán)利。法院主導(dǎo)原則，法律在民事公益訴訟活動中更應(yīng)體現(xiàn)出主導(dǎo)地位，避免受到國家機(jī)關(guān)或者社會輿論的左右。

（2）明確民事公益訴訟的受案范圍。由于我國立法制度的滯后，沒有明確界定公益訴訟的受案范圍，對于一些案件的處理找不到明確的法律依據(jù)，所以通過相關(guān)立法擴(kuò)大民事公益的訴訟受案范圍勢在必行。民事公益訴訟案件范圍應(yīng)該遵循兩個標(biāo)準(zhǔn)：侵害行為屬于民事行為，侵害行為的客體為公共利益。凡是危害公共利益的民事違法行為，都應(yīng)該納入民事公益訴訟的可訴范圍內(nèi)。所以必須明確我國民事公益訴訟受案范圍，才能夠更好地促進(jìn)公益訴訟制度的穩(wěn)步發(fā)展。

（3）擴(kuò)大起訴主體的范圍。當(dāng)前，我國民事公益訴訟規(guī)定的主體為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”較為寬泛，需要運(yùn)用目的性解釋方法，將其明確為行政機(jī)關(guān)和人民檢察院。人民檢察院具有提起民事公益訴訟的深厚根基，檢察機(jī)關(guān)處于法律監(jiān)督的特殊地位，是國家利益的代表者和實現(xiàn)者，且具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，在承擔(dān)訴訟費(fèi)用、調(diào)查取證等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。行政機(jī)關(guān)也可以提起民事公益訴訟，因為行政機(jī)關(guān)提起訴訟能夠彰顯政府對公益訴訟的支持，且行政機(jī)關(guān)在證據(jù)收集、現(xiàn)場檢查等方面具有巨大的優(yōu)勢。參與民事公益訴訟的組織也應(yīng)該明確，且這些組織會在公共利益保護(hù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。

總之，我國還應(yīng)該積極構(gòu)建民事公益訴訟配套制度，明確訴訟時效、訴訟費(fèi)用，增加獎勵制度，這樣可以促進(jìn)公民及時維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)民事公益制度在我國的健康發(fā)展。

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