何媛媛+何玲玲

摘要：隨著新醫(yī)改政策的頒布實施，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到了不斷的完善和發(fā)展，政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上的職責和義務更加凸顯。如何進一步完善醫(yī)療服務機制，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受到更優(yōu)質的醫(yī)療服務，已經成為各地政府工作的重中之重。公立醫(yī)院作為政府創(chuàng)辦的具有財政預算管理功能的機構，其內部審計工作的有效進行關乎政府的財政預算和管理，對于政府職能的有效發(fā)揮具有重要意義。本文分析了新醫(yī)改背景下，公立醫(yī)院的內部審計工作中存在的問題，并就此提出針對性的提升公立醫(yī)院內部審計工作成效的策略，具有一定的現實價值。

關鍵詞：新醫(yī)改政策;公立醫(yī)院;內部審計

中圖分類號：R197.322 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

審計工作本著公正公平、真實可靠的原則，為我國國企以及其他單位提供經濟的嚴格監(jiān)督，杜絕其中的造假等不法行為的發(fā)生。就公立醫(yī)院而言，加強內部審計工作能夠給公立醫(yī)院的成本管理、經濟控制、效益核算等工作提供更加真實可靠的數據參考，根據審查所得數據，對醫(yī)院經營風險進行評估，得出最佳發(fā)展方案，保障醫(yī)院的經濟發(fā)展。

一、當前公立醫(yī)院內部審計工作中存在的主要問題

1.總體上重視度不高，鮮有內部審計部門

除了國家審計署在國家治理中一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用外，我國大部分公立醫(yī)院內部的審計部門職能不明確，審計部門大多與財務部門職能相通，甚至有很多公立醫(yī)院的審計部門只是一種擺設，并沒有發(fā)揮實質性的作用。這是因為多數領導沒有認識到審計的重要作用，將財務部門與審計部門混為一談，甚至認為審計部門對于醫(yī)院的財務、經濟控制等影響了他們對于醫(yī)院管理的絕對權威，因此，即使有審計部門，也難以發(fā)揮作用。

2.審計涉及面狹隘，難以發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃功能

認識的不足讓現階段很多公立醫(yī)院的審計部門難以發(fā)揮真正的作用，即使醫(yī)院能正確認識到審計的真正作用，他們的審計部門負責的也只是醫(yī)院整體的賬目核查、成本預算等最基礎的功能，對于醫(yī)院經營和管理的風險預測、資源統(tǒng)籌規(guī)劃、建言獻策等很少涉及，只單純地發(fā)揮了監(jiān)督功能，而審計應該是貫穿于醫(yī)院發(fā)展的各個環(huán)節(jié)的，應該涉及更廣泛的領域，縱觀全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，提出最佳發(fā)展方案。

3.審計部門職能缺失，人員素質有待提高

審計部門核查的是醫(yī)院的賬目，打擊規(guī)避假賬行為，確保醫(yī)院利益。但是有些審計部門因為某些利益原因，對于假賬現象包庇徇私，從中謀利，使得審計部門職能缺失。究其根本，是因為審計人員的素質不高，難以抵擋利益的誘惑。例如部分公立醫(yī)院，巧立名目，收取高額醫(yī)雜費等現象，為了應付上級的審計核查，賄賂相關審計部門，相互包庇，共謀利益。出現這種現象還有一個原因，就是相關的法律法規(guī)制度不健全，沒有統(tǒng)一的規(guī)范和獎懲制度。

二、公立醫(yī)院做好審計工作的有效措施

1.完善審計相關的政策法規(guī)，做到獎罰分明

要想充分發(fā)揮審計部門的職能，首先要完善相關政策法規(guī)?，F有的審計法規(guī)有《中華人民共和國審計法》及實施條例、《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》及《中國內部審計準則》等，這些法律法規(guī)文件對于審計工作的規(guī)范性操作等作了相關規(guī)范，但是，審計部門是國家的一大監(jiān)督機構，這些法律法規(guī)是遠遠不夠的，總體來講，這些法規(guī)還太寬泛籠統(tǒng)，對于審計局下的各個分支職能部門的具體操作等規(guī)定還不夠完善細致。因此，必須完善審計的相關法律法規(guī)，在大的法律背景下，制定更多更為詳細的規(guī)范性文件，此外，還要制定嚴明詳細的獎懲制度，保證審計工作的公正公平。

2.設立嚴密的審計部門體系，按規(guī)范行使職能

除了國家的審計部門，公立醫(yī)院有無審計部門是沒有硬性要求的。因此，建立嚴密的審計部門體系，形成從上到下、以下促上的審計結構十分必要。法規(guī)應規(guī)定注冊運營的醫(yī)院都要設置自己的審計部門，并與財務分離，獨立行使職能，監(jiān)督醫(yī)院的經濟發(fā)展。國家審計署下設各省審計廳，省下設市，各市審計局負責管理所在市所有公立醫(yī)院的審計工作，層層遞進，分工明確，這樣才能有效保證經濟社會的健康有序發(fā)展，防微杜漸，從源頭處消滅不法行為。

3.確立審計部門的地位，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能

審計部門的職能發(fā)揮，必然會使得其他相關部門的地位下降，因此，要確立好審計部門的地位，保證部門在行使職能時，不受阻礙。公立醫(yī)院要認識到審計部門能為公司發(fā)展所帶來的積極作用，保證審計部門的地位，使得審計工作真正發(fā)揮監(jiān)督功能，確保審計工作更好貫穿企業(yè)發(fā)展全程。針對涉及各個部門的成本預算控制、材料選擇、人工計算、運營流程、價格制定、營銷手段等方面，制定最佳方案，盡可能減少醫(yī)院財政支出。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央形成了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，醫(yī)療衛(wèi)生領域也不斷推出改革新政。各地公立醫(yī)院要適應新常態(tài)，踐行新理念，堅持依法審計、實事求是，立足于公立醫(yī)院的總體情況、客觀分析公立醫(yī)院在改革發(fā)展中遇到的困難和問題，結合各自工作實際，擺問題、提建議，為促進各地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展建言獻策，更好地履行審計監(jiān)督職責。

此外，公立醫(yī)院還要根據有關制度規(guī)定，從歷史和現實的角度客觀分析藥價虛高、看病難、看病貴的深層次原因，特別要對社保基金支付管理、財政投入體制、薪酬分配制度、醫(yī)療服務價格管理、藥品和醫(yī)療設備采購等方面存在的問題進行深度剖析，并及時提出具有較強可行性的解決方案。

三、總結

新醫(yī)改政策對于公立醫(yī)院的內部審計工作提出了新要求，作為公立醫(yī)院管理階層，要明確現階段自身經營和管理中存在的問題，并及時采取措施，加以解決，實現醫(yī)院內部審計工作效率的不斷提升，促進醫(yī)院健康高效發(fā)展。

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作者簡介：何媛媛（1988-），女，浙江臺州人，助理經濟師，本科，研究方向：醫(yī)保、物價。