劉清輝

摘要：近年來，財(cái)政體制改革作為國家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，進(jìn)行了一系列全局性、系統(tǒng)性、實(shí)質(zhì)性的改革。特別是隨著部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購改革的全面實(shí)施以及相配套的政府收支分類改革、非稅收入改革、會(huì)計(jì)制度改革等各項(xiàng)改革措施不斷出臺(tái)，財(cái)政體制改革從試點(diǎn)到全面推開，從簡(jiǎn)單套用到深化拓展，環(huán)環(huán)相扣、步步深入、觸及實(shí)質(zhì)、不可逆轉(zhuǎn)，改革取得了巨大成功，對(duì)財(cái)務(wù)管理的方式方法和任務(wù)要求等產(chǎn)生了巨大影響和帶來了深刻變化。

關(guān)鍵詞：政府采購預(yù)算;國庫集中支付

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

前言：財(cái)政體制改革對(duì)治黃事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻地影響，既給治黃事業(yè)提供了寶貴的機(jī)遇，又為治黃財(cái)會(huì)工作帶來了挑戰(zhàn)。總體來看，通過財(cái)政體制改革建立公共財(cái)政體系，有利于公益性治黃事業(yè)的改革和發(fā)展，有利于爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)，有利于加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性也將不斷加強(qiáng)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政體制改革，將給治黃財(cái)會(huì)工作帶來重大的挑戰(zhàn)，治黃財(cái)會(huì)工作的思想觀念、管理體制、方式、方法都將發(fā)生深刻地變化，使得財(cái)會(huì)工作量成倍增加，工作任務(wù)更加繁重和艱巨，都需要我們認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)。

一、部門預(yù)算改革及其影響

部門預(yù)算改革是我國財(cái)政體制改革中的一項(xiàng)重大變革。改革10余年來，部門預(yù)算改革不斷深化，通過推進(jìn)綜合預(yù)算管理、改革預(yù)算編制方法、優(yōu)化預(yù)算編制流程、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、推進(jìn)部門預(yù)決算公開等一系列改革，極大地提高了預(yù)算資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性，增強(qiáng)了預(yù)算的計(jì)劃性和約束性。

部門預(yù)算改革給治黃事業(yè)帶來了良好地發(fā)展機(jī)遇。改革就是要充分保障公益性事業(yè)的發(fā)展，而黃委作為公益性事業(yè)單位，納入了財(cái)政資金優(yōu)先保障范圍。近年來，黃委通過積極參與基本支出定員定額試點(diǎn)和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，力促財(cái)政部、水利部出臺(tái)了《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》、《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等多個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)，為提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量，改善基層單位財(cái)務(wù)狀況奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，部門預(yù)算改革也給治黃財(cái)會(huì)工作帶來了許多困難和挑戰(zhàn)。一是要求財(cái)務(wù)管理更為規(guī)范化、精細(xì)化。實(shí)行部門預(yù)算改革后，預(yù)算從基層單位編起、延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間、按照基本支出和項(xiàng)目支出分別測(cè)算、編報(bào)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等一系列具體改革措施的推行，促使各預(yù)算單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，提升財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容發(fā)生了重大變化。實(shí)行部門預(yù)算改革后，預(yù)算的職能定位發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)由過去單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，發(fā)展上升為單位履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)決策，開展業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐計(jì)劃。相應(yīng)地，財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容也將隨之發(fā)生改變，由過去傳統(tǒng)的只關(guān)注財(cái)務(wù)收支向財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)通盤考慮、綜合協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容得到了延伸和拓展。三是財(cái)務(wù)工作量和工作難度有了大幅增加。部門預(yù)算管理工作的政策性、專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)，工作程序、內(nèi)容都較為復(fù)雜，工作量成倍增加，都對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)能力和人員提出了更高的要求。四是預(yù)算的約束性得到了增強(qiáng)。實(shí)行部門預(yù)算改革后，改變了過去預(yù)算管理隨意、隨用隨批，在執(zhí)行中不斷調(diào)整的做法，預(yù)算的約束性不斷強(qiáng)化，這就對(duì)預(yù)算資金使用的科學(xué)性、計(jì)劃性提出了更高的要求，各單位必須提前謀劃，做好工作安排。

二、國庫集中支付改革及其影響

國庫集中支付制度改革是財(cái)政體制改革的又一重大措施。國庫集中支付就是財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的國庫帳戶，各單位的預(yù)算資金全部在該賬戶的分類賬戶中集中管理。國庫集中支付并不改變資金的所有權(quán)和使用權(quán)，僅僅改變了支付方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金使用全過程的全部監(jiān)管。

實(shí)行國庫集中支付制度對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管和效率的提高都十分有效。一是改變了過去將財(cái)政資金層層撥付到各預(yù)算單位，由各預(yù)算單位自行掌握使用的狀況，所有財(cái)政資金的支付都納入了財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，杜絕了隨意支付、截留挪用情況的發(fā)生。二是財(cái)政資金的安全性進(jìn)一步得到保障，財(cái)政資金在實(shí)際發(fā)生支出時(shí)，財(cái)政部門對(duì)每筆資金都能實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。目前，財(cái)政部、水利部的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向，對(duì)疑點(diǎn)信息及時(shí)下發(fā)預(yù)算單位，要求作出解釋，這就在很大程度上保證了資金的安全性，有效防范違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。三是提高了財(cái)政資金的使用效益，實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算單位在開出支付令后，財(cái)政資金從國庫直達(dá)收款單位，大大減少了過去因?qū)訉訐芨抖斐傻脑谕緯r(shí)間長(zhǎng)的問題，提高了資金的使用效率。

同時(shí)，國庫集中支付也給單位財(cái)會(huì)工作帶來了一定影響。一是對(duì)各單位的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高要求，各預(yù)算單位必須按照批復(fù)的預(yù)算和用款計(jì)劃申請(qǐng)使用財(cái)政資金，對(duì)資金使用的計(jì)劃性要求更高，這就要求各單位要切實(shí)提升管理水平，能夠?qū)︻A(yù)計(jì)可能發(fā)生的情況進(jìn)行科學(xué)地研判，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)到位。二是審核程序多、周期長(zhǎng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有較大影響。雖然國庫集中支付能夠提高資金結(jié)算效率，但是在支付令開出前，各項(xiàng)審核要求多，程序復(fù)雜，特別是直接支付，需要上級(jí)主管單位、專員辦層層審核，最后由財(cái)政部批復(fù)后才能支付。由于程序復(fù)雜，延緩了資金支付，對(duì)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度造成了很大影響。

三、政府采購及其影響

政府采購制度是財(cái)政預(yù)算體制改革第三項(xiàng)重大措施，《政府采購法》的頒布實(shí)施，為政府采購工作的開展提供了法律依據(jù)，對(duì)提高財(cái)政性資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。政府采購即各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。

實(shí)行政府采購后，采購行為必須遵循法定的原則和程序，對(duì)財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了一定的影響。一是財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容發(fā)生較大改變，需要依法完整的編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃，并且要具體參與到采購活動(dòng)中，增加了財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)。二是采購程序規(guī)范，要求嚴(yán)格，采購活動(dòng)受到政府采購預(yù)算和計(jì)劃的雙重限制，改變了過去單位采購的隨意性。三是政府采購是一項(xiàng)不同于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的制度體系，不僅包括《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等法律，還包括如《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》等配套制度，專業(yè)性和操作性都較強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)操作能力以及溝通協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。