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        事業(yè)單位編外合同制人員管理模式改革初探

        2016-12-16 21:38:11李昂趙璇
        現(xiàn)代經濟信息 2016年27期
        關鍵詞:編外人員事業(yè)單位改革

        李昂+趙璇

        摘要:新市場經濟時期,隨著事業(yè)單位人事制度改革不斷深化,事業(yè)單位在用人制度上也逐步朝著多元化方向去發(fā)展、變革。其中,編外人員就成為了這一時期事業(yè)單位用工的主要管理與存在主體之一。本文關于事業(yè)單位編外合同制人員管理模式改革的探究,以河南洛陽地區(qū)為例,針對現(xiàn)階段編外合同制人員管理模式及其特征,予以簡要分析,挖掘其中的問題、弊端,提出編外人員管理的新思路與實施對策。

        關鍵詞:事業(yè)單位;編外人員;改革

        中圖分類號:C931.1 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)027-0000-01

        新市場經濟時期,隨著事業(yè)單位人事制度改革不斷深化,事業(yè)單位在用人制度上也逐步朝向多元化方向發(fā)展、變革。其中,編外人員就成為了這一時期事業(yè)單位用工的主要管理與存在主體之一。本文關于事業(yè)單位編外合同制人員管理模式改革的探究,以江蘇地區(qū)為例,針對現(xiàn)階段編外合同制人員管理模式及其特征,予以簡要分析,挖掘其中的問題、弊端,提出編外人員管理的新思路與實施對策。

        一、現(xiàn)階段事業(yè)單位人事管理的取向定位問題

        第一,事業(yè)單位人員管理標準較難整體統(tǒng)籌。事業(yè)單位是一個大的范疇,涉及到社會經濟、政治、文化發(fā)展的方方面面,相關聯(lián)的行業(yè)產業(yè)部門非常廣泛。從行業(yè)分類來看,我國事業(yè)單位共可劃分為教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、交通、城市公用、農林牧漁水等十八大類;從單位性質來看,包括參公管理、全額撥款、差額撥款和自收自支等類型;從行政級別來看,有省部級、有地廳級、有縣處級、也有鄉(xiāng)科級??傊?,當前事業(yè)單位人事管理制度及其取向定位,較多的偏離實際,這也是迫切改革的首要原因。因為,無論從行業(yè)類型、單位性質,還是層次級別等層面來看,單一化的人事管理方式無法全面適應新時期各行各業(yè)、各級各類事業(yè)單位的發(fā)展需求,已然成為了一種常態(tài)現(xiàn)象。因此,在取向定位上,在保證整體性的前提下,要做到整而化一,區(qū)別對待。

        第二,事業(yè)單位編外合同制人員管理標準的發(fā)展性不足。在經濟社會高速發(fā)展的背景下,事業(yè)單位的發(fā)展也必須跟上時代的腳步,加速轉變單位內部計劃配置與管理模式,以市場為導向,從思維觀念上加以轉變。然而,現(xiàn)實與藍圖差距很大,問題也逐漸凸顯出來。其中,人員編制問題就是一大難題。以江蘇地區(qū)為例,事業(yè)單位機構編制改革仍在醞釀階段,目前基本還是沿襲著既有的人員編制框架,且絕大多數(shù)單位都存在著“空編”、“超編”等狀況,在這種情況下,編外人員的存在是非常普遍的,然而,編外人員的補充雖然在短期內滿足了現(xiàn)實需求,但在現(xiàn)有事業(yè)單位人事管理制度下,編外人員在事業(yè)單位無法擁有完整的晉升通道,不論對單位還是對個人,都面臨著發(fā)展性不足的問題。

        二、事業(yè)單位編外合同制人員管理模式改革

        1.問題分析

        上部分內容從事業(yè)單位人事管理取向定位的視角,對當下存在的問題進行了概括,在具體細節(jié)上,編外人員管理工作中存在的問題表現(xiàn)如下(以江蘇地區(qū)為例):

        第一,部分事業(yè)單位,由于存在滿編、超編等情況,在編制內人員招聘工作上會刻意放緩以控制編制使用情況,而更傾向于使用編外合同制人員來彌補空缺,另外,部分輔助性崗位如廚師、網絡管理員等工作,在編人員由于思想觀念問題不愿意從事,大多單位也選擇使用編外人員代替。以上情況造成了編外人員數(shù)量的畸增。

        第二,多數(shù)情況下,編外合同制人員與在編人員從事工作的內容并無明顯區(qū)別,但不論是職稱還是職務的晉升,都無法與在編人員享受同等待遇,例如,編外人員不能提拔為領導干部,不能聘用專業(yè)技術職務等等,這對員工隊伍的穩(wěn)定性和積極性都存在較大的影響。

        第三,事業(yè)單位編外人員的管理缺乏制度約束,包括招聘、調動、解聘等,有的基層單位甚至不具備用工資格,經常自行招用臨時工,而不向上級部門匯報。在這種情況下,一旦發(fā)生勞動糾紛,上級主管部門常常陷入兩難的被動局面。

        多數(shù)事業(yè)單位在用人行為上,受到政府的限制較大。在這種局面下,有利與弊。好的一面:有助于增強對財政支出的管控;不好的一面:政府干預過多,影響事業(yè)單位靈活用人,進而可能影響到社會公共服務效能??傊?,利弊兩難。強化編制管理的地位,有悖于淡化編制、推向市場的改革原則;放開編制管理的力度,供養(yǎng)閑人等現(xiàn)象將會變得更加泛濫。

        2.建議對策

        針對上文提到的幾點突出問題,筆者在編外人員管理模式改革方面提出幾點建議對策,以強化管理力度、規(guī)范流程、增強效力。第一,嚴格控制編外用工數(shù)量,提高在編人員工作效能。在原有編制管理辦法的基礎上,加以變革,分輕重點,政府的干預節(jié)點需要轉變,以用人行為干預,轉變?yōu)楸O(jiān)督層面為主。政府相關部門應指導、監(jiān)督各事業(yè)單位建立一種公平、公正的競爭平臺,對于不配合上級安排的在編人員,主管部門或人力資源和社會保障部門可強制解除聘用。第二,建立、健全事業(yè)單位編外人員職務晉升相關制度。在編外人員管理制度和崗位聘用制度、編制管理制度之間做出有效合理的銜接,保障相同工作性質的編外人員擁有相應的晉升通道,增強編外人員隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性。第三,規(guī)范編外用工審批程序,進一步健全、規(guī)范相應的制度保障。對于不具法人資格的事業(yè)單位,在未經上級主管部門許可、授權的情況下,不可隨意招用編外人員。此外,還可通過人事代理、同工同酬的形式進一步規(guī)范事業(yè)單位編外人員管理,提高人員管理效率。

        綜上,對于事業(yè)單位人事管理制度的改革思路,就是從原本的計劃管理模式、授權模式逐漸轉向以市場導向為主。在改革的過程中,一些過渡性的新產物會逐漸出現(xiàn),事業(yè)單位編外合同制人員就是其中典型。政府相關部門對此應加強重視,及時配套相應臨時性管理制度,不讓任何群體成為改革的犧牲品,讓改革之路走得更加穩(wěn)健。

        參考文獻:

        [1]張勇,段守萬.事業(yè)單位編外用工問題分析——以重慶市萬州區(qū)為例[J].中共青島市委黨校:青島行政學院學報,2014(3):68-71.

        [2]毛利增.基層機關事業(yè)單位編外用工管理優(yōu)化分析[J].經營管理者,2014(26):156-157.

        [3]單新艷,杜新民.機關事業(yè)單位編外人員管理存在的問題及對策[J].辦公室業(yè)務,2015(6).

        作者簡介:李 昂(1988-),男, 江蘇連云港人,碩士研究生,助教,研究方向:管理科學與工程、公共部門改革、人力資源管理。

        趙 璇(1987-)女, 江蘇連云港人,碩士研究生,經濟師,研究方向:人力資源管理。

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