■文/陳永遠(yuǎn)

安裝單位交付未經(jīng)檢驗的電梯該如何處理？

■文/陳永遠(yuǎn)

2015年D市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在對A公司（電梯使用單位）執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一臺在用但未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的貨梯。經(jīng)調(diào)查核實，該貨梯的制造單位為B公司（具有制造資質(zhì)），A公司向B公司購買貨梯后，B公司委托C公司（具有安裝、維修資質(zhì)）安裝。C公司在電梯安裝完畢后，應(yīng)A公司需要，未經(jīng)D市特檢院監(jiān)督檢驗，將電梯交付A公司使用。根據(jù)以上事實，D市質(zhì)監(jiān)局召開案審會進(jìn)行審理，認(rèn)為違反《特種設(shè)備安全法》第二十五條規(guī)定，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十二條第三款（以下簡稱第三款）之規(guī)定：罰款3萬元，在履行了相應(yīng)處罰告知程序后，D市質(zhì)監(jiān)局將行政處罰決定書送達(dá)C公司。C公司按時交納3萬元罰款并將電梯申請檢驗合格，A市質(zhì)監(jiān)局按程序進(jìn)行結(jié)案處理。

這是一個看似很簡單的案件，按《特種設(shè)備安全法》和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行處理，當(dāng)事人對行政處罰也沒有提起行政復(fù)議和訴訟，但是存在如何依照法律進(jìn)行處罰的問題。

第三款是依照《特種設(shè)備安全法》第八十二條第一款（以下簡稱第一款）進(jìn)行處罰，處罰內(nèi)容是：1、責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；2、有違法所得的，沒收違法所得。包括罰款、沒收違法所得、沒收違法財物等行政處罰種類。

依照法律，就是指行政機關(guān)在行使權(quán)力時，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得與法律相違背。這里所依照的法律，既包括實體法，也包括程序法。本案所說的“依照”是指法律條文對一種情況作了具體的規(guī)定，對另一種情況沒有作出規(guī)定，在這種情況下，對那種沒有作出規(guī)定的情況適用已經(jīng)有了具體規(guī)定的法律條文。就是說第一款對特種設(shè)備經(jīng)營單位銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的違法行為，有明確處罰條款，而第三款特種設(shè)備生產(chǎn)單位（以下簡稱生產(chǎn)單位）銷售、交付未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的違法行為，沒有明確處罰條款，因此適用第一款規(guī)定。

下面具體分析第三款如何進(jìn)行依照執(zhí)行。第一，責(zé)令停止經(jīng)營是指責(zé)令生產(chǎn)單位停止實施違法行為，也就是指責(zé)令生產(chǎn)單位停止銷售、交付未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備。第二，沒收違法經(jīng)營的特種設(shè)備是指沒收生產(chǎn)單位已經(jīng)銷售、已經(jīng)交付未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，這一項在實踐中執(zhí)行起來有難度。因為根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，所有權(quán)人對自己所有的物享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何單位和個人不得侵犯。實踐中有的特種設(shè)備所有權(quán)并不是屬于生產(chǎn)單位，像本案電梯，C公司只是接受委托安裝電梯，電梯產(chǎn)權(quán)屬于A公司的。D市質(zhì)監(jiān)局要沒收屬于A公司所有的電梯，A公司肯定不同意，可能會引起行政復(fù)議或者行政訴訟。同時本案A公司作為電梯使用單位，使用未經(jīng)定期檢驗的電梯，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項進(jìn)行處罰：責(zé)令停止使用貨梯，處三萬元以上三十萬元以下罰款。從上述法律條文規(guī)定可以看出，對使用單位的處罰并沒有要沒收電梯的內(nèi)容，只是要求責(zé)令停止使用而已。因此，質(zhì)監(jiān)部門在進(jìn)行案件查處時，要根據(jù)案件具體情況，若涉案特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)屬于生產(chǎn)單位的，可以進(jìn)行沒收；同時應(yīng)當(dāng)注意看當(dāng)事人是否有從輕減輕處罰情節(jié)，對當(dāng)事人積極申請涉案特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢驗并檢驗合格的，或?qū)z驗不合格的特種設(shè)備進(jìn)行積極整改并復(fù)檢合格的，建議不對特種設(shè)備進(jìn)行沒收；當(dāng)然對于生產(chǎn)單位銷售、交付國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，則必須進(jìn)行沒收。第三，有違法所得的，要沒收違法所得。國家質(zhì)檢總局以前對違法所得回復(fù)認(rèn)為：計算違法所得，可以針對不同的違法事實，將當(dāng)事人違法所獲得的全部財物計為違法所得；或者將違法所獲得全部財物扣除成本等應(yīng)當(dāng)扣除的部分計為違法所得。對當(dāng)事人未經(jīng)許可故意從事依法應(yīng)當(dāng)取得許可的活動的違法行為，可以將當(dāng)事人違法所獲得的全部財物計為違法所得。所以，本案D市質(zhì)監(jiān)局必須對C公司違法所得進(jìn)行計算，是以C公司電梯安裝費還有電梯安裝費扣除成本稅金為違法所得。

總之，法律規(guī)定的“依照”要嚴(yán)格執(zhí)行，行政機關(guān)不得隨意增加或者減少行政處罰種類。即使行政機關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，也要遵循過罰相當(dāng)原則，綜合考量當(dāng)事人違法行為的手段、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。特種設(shè)備案件的查處主要是為了預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，不能簡單罰款了事，該責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為要指出，該沒收的特種設(shè)備要進(jìn)行沒收，有違法所得，該沒收的要沒收。同時對符合第三款規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，還要吊銷生產(chǎn)單位的生產(chǎn)許可證。

（作者單位：福建省建寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）