文/陳則生

陳則生廳長在全省設區(qū)市林業(yè)局長會議上的講話

文/陳則生

這次全省設區(qū)市林業(yè)局長會議的主要任務是貫徹落實近期召開的省委九屆十六次全會及全國林業(yè)廳局長視頻會議精神，總結上半年工作，進一步理清當前和今后一段時期林業(yè)工作思路，安排部署下半年工作。

一、上半年重點工作進展情況

2016年上半年，全省林業(yè)部門以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，按照“三?！保ū０l(fā)展、保覆蓋率、保民生林業(yè)）“兩推進”（推進依法治林、推進深化林改）“兩提升”（提升林業(yè)生態(tài)文明水平、提升森林綜合保護能力）的總體工作思路，狠抓工作落實，推進林業(yè)改革與發(fā)展，取得明顯成效。

（一）全面深化林業(yè)改革。按照黨中央、國務院和省委、省政府全面深化改革的部署和要求，繼續(xù)先行先試，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。一是按序時進度要求穩(wěn)步推進全省國有林場改革工作。3月30日省委、省政府正式印發(fā)實施省屬國有林場改革方案和縣屬國有林場改革指導意見，4月19日省政府召開視頻會議全面動員部署。省廳已將省屬國有林場森林面積和森林蓄積“雙增”任務分解下達各地，并下發(fā)了督查方案，加強督促指導。各地相繼成立了以市長為組長的國有林場改革領導小組，按照要求組織編制國有林場改革方案。二是繼續(xù)深化集體林權制度改革。爭取省政府辦公廳下發(fā)了《關于深化集體林權制度改革六條措施的通知》，努力在培育新型林業(yè)經營主體、金融支持林業(yè)發(fā)展、完善林權抵押貸款風險防控機制、重點區(qū)位森林資源管護、引導林下經濟科學發(fā)展、林業(yè)服務體系建設等方面取得新突破。截至6月底，新增林權流轉面積3.5萬畝（累計1050.5萬畝）、林業(yè)專業(yè)合作社86家（累計3702家）、家庭林場50家（累計503家）、林權收儲機構7個（累計37個），各類林業(yè)貸款余額263.27億元，同比增長1.64%。三是加快推進生態(tài)文明體制改革。積極參與武夷山國家公園體制試點，主動參與自然資源資產負債表、領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等林業(yè)相關生態(tài)文明制度制定。為貫徹落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案，代省委、省政府起草了《關于大力推進林業(yè)生態(tài)文明建設的若干意見》，重點擬在林業(yè)生態(tài)資源培育、保護、監(jiān)管、共享、補償、投入等六個方面創(chuàng)新機制，強化措施，扎實推進。

（二）強化資源培育和保護。認真學習貫徹習近平總書記關于森林生態(tài)安全重要講話精神，按照“四個著力”要求，強化森林資源培育和保護。一是大力開展植樹造林。圍繞“全省森林覆蓋率提高并穩(wěn)定在66%”目標，繼續(xù)按照“三個必造”要求推進造林綠化工作，加快森林城市建設，重點抓好沿?；闪謳?、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶建設和重點生態(tài)區(qū)位林分修復等“三帶一區(qū)”建設，特別是將沿海基干林帶建設納入省委、省政府為民辦實事項目加以推進。截至6月底，全省完成植樹造林110.2萬畝，占總任務的110.2%，其中“三帶一區(qū)”造林51.1萬畝，占任務的102.2%。同時，強化森林科學經營，完成森林撫育235.5萬畝、占任務的78.5%，封山育林154.2萬畝，占任務的77.1%。二是強化林業(yè)災害防控。認真貫徹落實全國和全省春季農業(yè)生產暨森林（草原）防火工作會議精神，采取有力措施抓好森林防火工作。全省森林火發(fā)生率和受害率均大幅下降。倡導林業(yè)有害生物精準防治，認真落實防治責任，加大松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物除治力度。三是強化生態(tài)保護。加快推進6條林業(yè)生態(tài)紅線劃定和落地工作，強化重點生態(tài)區(qū)位保護，新增國家級自然保護區(qū)1處。省“十三五”林業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃已經省政府批準印發(fā)，計劃實施一批林業(yè)生態(tài)保護修復工程，推進沿海防護林體系、自然保護區(qū)（保護小區(qū)）、森林公園、濕地公園等建設，保護好現有的天然林和生態(tài)公益林。同時，完善森林、濕地資源監(jiān)測體系，及時全面掌握森林生態(tài)系統動態(tài)性狀況，為政府年度績效考評、自然資源資產離任審計和生態(tài)補償等提供科學依據。四是積極推進依法治林。加快林業(yè)立法步伐，《福建省濕地保護條例》通過省人大常委會二審，《林業(yè)有害生物防治檢疫條例（草案）》已經省政府常務會議審議并報省人大，《福建省實施〈野生動物保護法〉辦法（修改草案）》《福建省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例（修改草案）》已按時報送省政府。同時，持續(xù)開展專項行動，嚴厲打擊破壞林地等森林資源違法犯罪行為，有效維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（三）加快綠色產業(yè)發(fā)展。認真落實精準扶貧涉林相關任務，加快林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)現代化經營水平，多措并舉促進山區(qū)林區(qū)農民脫貧致富。一是發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)。繼續(xù)抓好現代農業(yè)（竹業(yè)、油茶、花卉）、林下經濟和農業(yè)綜合開發(fā)涉林項目的實施。提請省政府下發(fā)《關于加快推進竹產業(yè)發(fā)展七條措施的通知》，充分發(fā)揮我省竹林資源豐富的優(yōu)勢，促進農民增收和推進精準扶貧開發(fā)。截至6月底，全省完成竹業(yè)墾復撫育27萬畝、施肥3萬畝；新增木本油料林面積6.5萬畝；新發(fā)展林下經濟示范基地28.5萬畝；新建花卉生產設施63畝、苗木示范基地306畝。二是推動產業(yè)轉型升級。加快林業(yè)新興產業(yè)和電商等服務業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實施科技創(chuàng)新驅動，依托“6·18”等平臺，加強林業(yè)科研成果轉化和推廣應用，提高林業(yè)科技支撐水平，推進林業(yè)供給側結構性改革，促進產業(yè)轉型升級。今年1—6月，全省規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產值2115.3億元，比增9.2%，完成銷售產值2045.8億元，比增9.9%，完成工業(yè)增加值534.2億元，比增7.8%；全省林業(yè)第一產業(yè)產值101.08億元，比增4.4%。

（四）提升林業(yè)服務水平。認真落實加快福建發(fā)展行動計劃涉林任務，不斷夯實作風，服務全省發(fā)展大局。一是強化林地要素保障。繼續(xù)開展林地占補平衡試點，做好寧德上白石水利樞紐工程建設等重大項目的跟蹤協調服務，依法從嚴把好林地審核審批關，推進節(jié)約集約使用林地，保障福建加快發(fā)展重點項目用林需求。截至6月底，全省共審核審批林地558起，面積3.3萬畝。二是積極爭取和落實優(yōu)惠政策。充分把握黨中央、國務院支持福建加快發(fā)展的歷史性機遇，積極爭取和落實相關政策、項目、資金，做好森林植被恢復費標準調整的政策對接，有效解決了森林資源補償費和林業(yè)育林基金停征后林業(yè)資金大量缺口的問題。積極申報世界銀行“長江經濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目”，協調利用國開行、農發(fā)行貸款開展國家儲備林基地建設工作。三是夯實工作作風。認真落實從嚴治黨的要求，認真組織學習宣傳貫徹習總書記“七一”重要講話精神，深入開展“兩學一做”學習教育，繼續(xù)踐行“三嚴三實”，抓好黨風廉政建設兩個責任落實，弘揚谷文昌精神，以爭創(chuàng)精神文明單位為重要載體，堅定不移整肅“四風”，治理“庸懶散拖”，切實解決“不作為、慢作為、亂作為”問題，進一步改進工作作風，提高機關辦事效率和效能，提升林業(yè)服務水平。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，當前福建林業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和問題。主要有：一是全面深化林業(yè)改革的任務仍十分繁重。二是林業(yè)生態(tài)保護的壓力仍較大。三是林業(yè)助農增收的潛力還有待挖掘。

二、把握林業(yè)生態(tài)文明建設的重點

中央深改組審議通過的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，涉及林業(yè)的任務很多。各地各部門要緊緊抓住這個十分難得的機遇，按照省委、省政府領導對林業(yè)生態(tài)文明建設提出“要有新思路、大手筆、大動作”的新要求，主動作為，探索符合中央精神和福建實際的林業(yè)生態(tài)文明建設新機制、新模式。借此機會，對下一步林業(yè)生態(tài)文明建設提五點意見，供大家討論。

（一）要以現代林業(yè)省先行區(qū)為目標，推動工作，狠抓落實?！陡＝ㄊ　笆濉绷謽I(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經省政府批準，正式印發(fā)實施?！兑?guī)劃》明確提出“十三五”林業(yè)發(fā)展的總目標是“全面建設生態(tài)功能完備、資源利用高效、生態(tài)產品共享、發(fā)展活力強勁的現代林業(yè)先行區(qū)”，確定了森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、濕地保有量等12項指標。森林覆蓋率等主要約束性指標已由省政府分解下達各地，并納入政府年度考核。要按照省委省政府的部署要求，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，確?，F代林業(yè)先行區(qū)建設目標的實現。國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設對林業(yè)生態(tài)建設提出了新的更高要求，各地各有關部門要主動作為，齊心協力，既要推進“十三五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃指標的完成，又要站在生態(tài)文明先行區(qū)和試驗區(qū)新要求、新高度，以更高的標準來要求，以一批生態(tài)文明建設的新成果，來鞏固提高我省林業(yè)生態(tài)建設在全國的領先地位。

（二）以改善生態(tài)環(huán)境為核心，加強保護，補齊短板。習總書記多次強調，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。各級各部門要堅定不移地落實生態(tài)保護優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產為主向以生態(tài)修復和建設為主轉變、由利用森林資源獲取經濟利益為主向以保護森林提供生態(tài)服務為主轉變。要緊緊抓住國家和省里高度重視林業(yè)生態(tài)文明建設的契機，加快劃定并嚴守林地和森林、自然保護區(qū)、濕地、沿海防護林、森林公園、生態(tài)公益林6條林業(yè)生態(tài)紅線，加大自然保護區(qū)（保護小區(qū)）建設、自然濕地和生物多樣性保護力度，補齊短板，厚植優(yōu)勢。

（三）以提高森林質量為重點，強化經營，培育資源。習總書記強調，“森林關系國家生態(tài)安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。”各級各部門要著力抓好森林生態(tài)系統保護和修復，集中資金和力量，加快實施一批林業(yè)重點生態(tài)修復工程。一方面，要繼續(xù)把加快造林綠化、著力培育森林資源作為林業(yè)部門的基礎工作，加快推進“三帶一區(qū)”（即：沿海基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶、重點生態(tài)區(qū)位林分修復）建設。另一方面，要適應形勢發(fā)展需要，把森林科學經營擺上林業(yè)工作的重要位置，實施森林質量精準提升工程，著力提高森林質量。

（四）以促進林區(qū)農民增收為目的，發(fā)展綠色富民產業(yè)，釋放改革紅利。習總書記強調，“發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設的重要舉措，是全面建成小康社會的重要內容。”各級各部門既要考慮如何保護好生態(tài)環(huán)境，為經濟社會加快發(fā)展提供更好的生態(tài)支撐保障，也要考慮如何維護好林權所有者的合法權益，發(fā)揮林業(yè)在山區(qū)農民脫貧致富，促進全面建成小康社會中的重要作用，努力改革創(chuàng)新，探索集體林區(qū)生態(tài)保護和當地社會發(fā)展互促共贏，實現“百姓富、生態(tài)美”的新模式、新途徑。要認真學習領會習總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，牢固樹立新的發(fā)展理念，切實把林業(yè)扶貧工作作為“十三五”期間一項重要任務來抓，積極貫徹落實省委、省政府《關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及省廳推進林業(yè)扶貧工作的八條措施，落實好產業(yè)扶貧、項目扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧和對口幫扶等任務。

（五）以體制機制創(chuàng)新為抓手，依法治林，強化保障。要以問題為導向，創(chuàng)新森林和濕地資源管理體制機制，加快建立源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。一方面，要加快推進林業(yè)法治建設，完善林業(yè)現代化治理體系。要按照“守土有責、守土盡責”的要求，加快推進依法治林步伐，不斷提升林業(yè)治理能力和治理水平。另一方面，要落實領導干部森林資源保護發(fā)展目標責任制。開展林木、林地等自然資源資產負債表編制，實行領導干部自然資源資產離任審計制度，強化對各級政府森林、濕地等自然資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責任考核。

三、下半年重點工作安排

下半年，全省林業(yè)部門要繼續(xù)認真貫徹落實省委、省政府和國家林業(yè)局的部署要求，以推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設為新的契機，繼續(xù)按照“三保，兩推進，兩提升”的總體工作思路，銳意進取，開拓創(chuàng)新，加快現代林業(yè)建設步伐，為加快建設生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出新的貢獻。重點抓好以下五個方面工作：

（一）圍繞激發(fā)活力，全力推進林業(yè)改革。按照中央和省里的部署和分工要求，抓好涉林改革任務的落實。一要加快推進國有林場改革。按改革方案序時進度要求穩(wěn)步推進國有林場改革工作，加強督促指導，加快設區(qū)市及直屬國有林場、縣屬國有林場改革方案的編制上報和審批進度，確保改革的序時進度和實效。二要深化集體林權制度改革。要抓好全省深化集體林權制度改革現場（視頻）會議的貫徹，落實好省政府辦公廳《關于深化集體林權制度改革六條措施的通知》，及時總結各地好的經驗做法，繼續(xù)努力在全國率先突破一批重點改革任務。三要積極參與生態(tài)文明體制改革。繼續(xù)主動參與武夷山國家公園體制試點工作，并積極主動擔當，全力推進改革各項工作。同時，積極參與林地、林木等自然資源資產負債表編制試點和領導干部自然資源資產離任審計試點等改革工作。

（二）圍繞創(chuàng)新機制，全面加強生態(tài)文明建設。一要積極爭取省委、省政府出臺《關于大力推進林業(yè)生態(tài)文明建設的若干意見》，聚焦林業(yè)重點難點問題，突出創(chuàng)新體制機制，探索加快林業(yè)生態(tài)文明建設的新機制、新模式、新途徑。認真抓好《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》涉林任務落實，盡快細化相關改革試點方案，積極發(fā)揮林業(yè)的主體作用。二要加快6條林業(yè)生態(tài)紅線劃定的落地工作，切實加強沿海防護林、自然保護區(qū)（保護小區(qū)）、森林公園、濕地公園等重點生態(tài)區(qū)位的保護和修復，切實采取有效措施保護好珍稀瀕危野生動植物資源和古樹名木，積極推進國家森林城市和省級森林城市（縣城）創(chuàng)建，開展第四批福建樹王評選。要按照即將出臺的《福建省濕地保護條例》要求，提前做好各地濕地保護規(guī)劃和濕地保護名錄編制工作。三要加強森林、濕地資源監(jiān)測，及時全面掌握各地森林資源、濕地狀況，繼續(xù)做好第四次全省森林資源規(guī)劃設計調查，落實森林資源保護發(fā)展目標責任制。特別要做好國家停止天然林商業(yè)性采伐政策的對接，并按要求做好與林權所有者簽訂停伐協議的各項工作，確保政策落地。

（三）圍繞鞏固優(yōu)勢，強化資源培育和保護。一要抓好造林綠化掃尾和管護工作，確保以縣為單位全面完成今年“三帶一區(qū)”建設和其他造林任務，并提前謀劃好明年造林工作。要強化森林科學經營，切實加大中幼林撫育和封山育林力度，確保省政府下達森林撫育300萬畝和封山育林200萬畝任務的完成。要積極推進木材戰(zhàn)略儲備基地等項目的實施，加快調整樹種結構，提高林分質量。二要繼續(xù)毫不松懈地抓好森林防火工作，切實落實森林防火責任制和各項工作措施。加快推進省航空護林站綜合基地項目等基礎建設，開展航空護林工作。探索運用無人機等現代化設備和技術，提高森林資源管護水平和災害應急處置能力。要充分認識當前松材線蟲病防控的嚴峻形勢，依法落實各級防控責任，有效遏制疫情快速蔓延趨勢。三要繼續(xù)加快列入今年立法計劃的林業(yè)相關地方性法規(guī)立法進程，貫徹落實全國林業(yè)法治工作會議精神和《加強林業(yè)法治建設的實施意見》，強化林業(yè)執(zhí)法，推進信息化、規(guī)范化建設，落實破壞森林、濕地資源舉報獎勵制度，嚴格執(zhí)法主體資格管理，嚴厲打擊破壞林地、濕地、森林和野生動植物資源違法犯罪行為，大力開展新修訂的《野生動物保護法》的學習宣傳和貫徹落實。

（四）圍繞精準扶貧，大力發(fā)展綠色產業(yè)。一要繼續(xù)發(fā)展特色富民產業(yè)，確保完成省政府下達的今年林業(yè)“一產”增長4%的工作目標任務。落實好省政府即將出臺《關于加快推進竹產業(yè)發(fā)展七條措施的通知》，加快扶持竹業(yè)等富民產業(yè)科學發(fā)展。繼續(xù)實施好現代農業(yè)（花卉苗木、木本油料）和農業(yè)綜合開發(fā)項目，扶持林下經濟科學發(fā)展，進一步做強做大綠色富民產業(yè)。二要促進產業(yè)轉型升級。繼續(xù)辦好“林博會”“花博會”等展會，加強林業(yè)產業(yè)發(fā)展宏觀指導和政策扶持，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引導發(fā)展生物質能源、生物材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)電子商務等新業(yè)態(tài)，促進林業(yè)“一二三”產業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新驅動，加強林業(yè)科研成果轉化和推廣應用，加強林業(yè)標準化制修訂，強化林產品市場監(jiān)測和質量監(jiān)管，提高林業(yè)科技創(chuàng)新和科技支撐水平。三要通過積極參加“9·8”洽談會等活動，主動融入福建自貿試驗區(qū)和“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)建設，擴大林業(yè)對外開發(fā)和合作交流，利用好國內、國外兩種資源、兩個市場促進外向型林業(yè)發(fā)展。

（五）圍繞夯實基礎，努力提高服務水平。一要認真學習貫徹習總書記“七一”重要講話以及省委九屆十六次全會精神，進一步落實從嚴治黨的要求，開展好“兩學一做”學習教育，積極爭創(chuàng)精神文明單位，進一步改進工作作風，繼續(xù)做好林地要素保障等服務。二要加強基層林業(yè)場、站、所基礎設施和人才隊伍建設，進一步提升林業(yè)管理、服務水平。積極爭取省政府辦公廳下發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的意見》，制定穩(wěn)定管理體制、優(yōu)化人員編制、拓展進人渠道、提高生活待遇、加強基礎建設、提升服務水平等方面的措施。三要加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。需要設區(qū)市二次分配的，要在1個月內分解下達縣（市、區(qū)），已經下達縣（市、區(qū)）的，要督促抓緊項目實施，確保資金安全和使用效益。同時做好林下經濟等專項資金檢查迎檢工作。四要做好黨政領導換屆后的工作銜接。要做好各地黨委政府換屆后的工作銜接，對新上任的森林防火指揮長、林業(yè)局長要組織開展相關業(yè)務培訓，幫助他們掌握工作要領，盡快進入角色，確保工作順利延續(xù)開展。

（作者系福建省林業(yè)廳廳長）

責任編輯/葉忠華