文/ 熊慎端

生態(tài)建設(shè)，永遠(yuǎn)在路上
——武夷山邁入國(guó)家級(jí)生態(tài)市行列

文/ 熊慎端

2016年7月底，由國(guó)家環(huán)保部等組成的考核驗(yàn)收組，對(duì)武夷山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市進(jìn)行認(rèn)真考核驗(yàn)收，通過實(shí)地查看，閱讀資料，聽取匯報(bào)等之后，驗(yàn)收組宣布武夷山各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，通過考核驗(yàn)收，武夷山就此邁入國(guó)家級(jí)生態(tài)市行列。

武夷山市位于福建省西北部、閩贛兩省交界處，前身為崇安縣，建置于北宋淳化五年。1999年12月，被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為世界文化與自然“雙遺產(chǎn)”地，境內(nèi)擁有首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國(guó)歷史文化名村等，是首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、最受海內(nèi)外游客歡迎的旅游目的地之一。

多年來(lái)，武夷山市堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)生態(tài)資源、建設(shè)生態(tài)文明擺在首要位置，以綠色發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，上下一心、不懈努力，武夷山國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提升，初步形成了經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)不斷優(yōu)化、民生同步改善的良性互動(dòng)格局。

發(fā)揮生態(tài)市創(chuàng)建比較優(yōu)勢(shì)

武夷山市堅(jiān)持把生態(tài)資源作為全市的最大資源、最大優(yōu)勢(shì)、最大責(zé)任，依托和充分發(fā)揮生態(tài)資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用以推動(dòng)武夷山綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，助力國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，武夷山市始終清醒地認(rèn)識(shí)到，良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源是武夷山最大的優(yōu)勢(shì)所在和發(fā)展后勁所在，保護(hù)生態(tài)始終是武夷山的立市之本、立業(yè)之基。早在1979年設(shè)立首批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1982年首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)時(shí)，武夷山市就已對(duì)九曲溪上游和主景區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。正是有了這樣的保護(hù)基礎(chǔ)，武夷山市旅游和茶產(chǎn)業(yè)才能憑借一流的生態(tài)環(huán)境保持蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，從而帶動(dòng)武夷山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。武夷山不斷強(qiáng)化環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)考核“三大體系”建設(shè)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，全力保護(hù)好武夷山“山體、水體、石體、氣體”，在把武夷山良好生態(tài)環(huán)境保持住、建設(shè)好的前提下，推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)武夷山可持續(xù)發(fā)展，勇當(dāng)“綠水青山就是金山銀山”的踐行者和引領(lǐng)者。

良好的生態(tài)環(huán)境是武夷山創(chuàng)建生態(tài)市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市過程中，武夷山堅(jiān)持在保護(hù)前提下，發(fā)掘和利用資源優(yōu)勢(shì)，集中力量把“人文名城”風(fēng)貌展示出來(lái)，把“顯山露水”景致凸顯出來(lái)，把“生態(tài)宜居”品牌打造出來(lái)，使生態(tài)市創(chuàng)建全過程成為武夷山在新一輪發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展的鮮明比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升武夷山旅游城市形象，擴(kuò)大武夷山的影響力、知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，保護(hù)好青山綠水，讓人民享有更多的生態(tài)福祉，生態(tài)市創(chuàng)建的核心就是建立起循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、資源可持續(xù)利用的安全保障體系、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)體系，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾幸福指數(shù)。武夷山堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)造宜居環(huán)境作為重大民生實(shí)事逐年推進(jìn)，努力讓城鄉(xiāng)居民充分享受好生態(tài)釋放的民生“紅利”。

保障生態(tài)市創(chuàng)建有效推進(jìn)

武夷山市積極創(chuàng)新工作舉措，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，完善考核監(jiān)督體系，全力確保各項(xiàng)生態(tài)市創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

按照國(guó)家生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)，武夷山從全市實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，提出了生態(tài)市建設(shè)的基本理念和發(fā)展思路，明確了各階段的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和工作措施?！犊傮w規(guī)劃綱要》在武夷山開展國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

武夷山把生態(tài)市創(chuàng)建工作列入全市創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、績(jī)效考評(píng)重要范疇，按照《創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市責(zé)任書》進(jìn)行監(jiān)督考核，將考核指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目分解落實(shí)，嚴(yán)格考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲，組織效能、監(jiān)察、兩辦督查室成立專門督查組，定期不定期對(duì)照生態(tài)市創(chuàng)建國(guó)家驗(yàn)收的22項(xiàng)考核指標(biāo)、5項(xiàng)基本條件完成情況進(jìn)行檢查，對(duì)完成任務(wù)好的單位給予表?yè)P(yáng)，對(duì)完不成創(chuàng)建任務(wù)影響創(chuàng)建大局的單位啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成到位。

將生態(tài)市融入發(fā)展全過程

武夷山市堅(jiān)持把生態(tài)市創(chuàng)建工作作為全市重中之重的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，積極采取有效措施，推動(dòng)生態(tài)市創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全過程。

一是突出融入經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)以旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家全域化旅游試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)游客服務(wù)中心智能化、市民游客服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。持續(xù)減少山水觀光旅游壓力，推出茶文化之游、采茶體驗(yàn)游、暑期研學(xué)游、萬(wàn)里茶道茶文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗游等特色主題旅游線路，完善提升印象大紅袍實(shí)景演藝產(chǎn)品，武夷水秀投入運(yùn)營(yíng)并榮獲世界主題娛樂協(xié)會(huì)2015年度“活動(dòng)演出杰出成就獎(jiǎng)”，開園運(yùn)營(yíng)美國(guó)冰雪王國(guó)之胡桃夾子主題樂園、香江茗苑特色鮮明的文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加速三產(chǎn)與二產(chǎn)的融合，引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)建設(shè)觀光工廠，建立了武夷星茶莊園、香江茗苑、遇林窯建盞等一批生產(chǎn)觀光園。堅(jiān)持走分類、分區(qū)域房地產(chǎn)發(fā)展路子，主城區(qū)加大建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，努力打造“綠色房產(chǎn)”品牌；度假區(qū)、東部、南部地區(qū)著力發(fā)展養(yǎng)生地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、農(nóng)耕地產(chǎn)、溫泉度假地產(chǎn)等項(xiàng)目，不斷提升房地產(chǎn)特色化水平。

近年來(lái)，武夷山制定實(shí)施綠色工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)綠色工業(yè)惠企政策，堅(jiān)持發(fā)展綠色工業(yè)，把生物醫(yī)藥、茶葉深加工、食品加工等環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化引進(jìn)項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估程序，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把環(huán)保前置關(guān)口，杜絕污染項(xiàng)目落地。繼續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥”，盤活效益差、影響環(huán)境的企業(yè)資產(chǎn)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)加大政策支持力度，重點(diǎn)培育一批茶葉深加工、食品加工、生物醫(yī)藥、旅游工藝等綠色、低碳、生態(tài)型工業(yè)企業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)結(jié)合，建成紫陽(yáng)古城電子商務(wù)集聚區(qū)，入駐企業(yè)26家。堅(jiān)決實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等措施，關(guān)停了旭日紙業(yè)、南靈建材等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

支持發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用，禁止使用有機(jī)磷農(nóng)藥，大力推廣應(yīng)用高效、低毒、無(wú)殘留的生物農(nóng)藥，推廣使用有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥、配方肥、生物肥。培育發(fā)展嵐谷熏鵝、吳屯稻花魚、五夫白蓮、上梅冬筍、洋莊早芋等特色農(nóng)產(chǎn)品。成功創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地39.7萬(wàn)畝。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社85家、家庭農(nóng)場(chǎng)18家、森林人家7家，創(chuàng)建27個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，萬(wàn)鑫源農(nóng)莊成為全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地。

二是突出融入自然，著力呵護(hù)和諧生態(tài)系統(tǒng)。2015年，武夷山黃龍巖獲批省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，武夷山嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，規(guī)范采伐審批管理，對(duì)鐵路、公路、河流兩側(cè)一重山和天然林實(shí)行禁伐。加大闊葉樹種苗培育，改善林分結(jié)構(gòu)，4年間，新增造林綠化面積13.78萬(wàn)畝。加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，累計(jì)劃定生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)156萬(wàn)畝；率先在全省建立縣級(jí)生態(tài)公益林，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)生態(tài)公益林一致，建立縣級(jí)生態(tài)公益林20.2萬(wàn)畝。2014年起，每年由市財(cái)政自籌資金2000萬(wàn)元，通過“購(gòu)買、租賃、合作”等方式，遵循“自愿、有償、公開、優(yōu)先”的原則，累計(jì)完成簽約林農(nóng)17戶，面積2139.4畝，發(fā)放資金475.5萬(wàn)元。落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)。廣泛開展古樹名木掛牌保護(hù)調(diào)查，已調(diào)查單株古樹名木620棵，古樹群135群，合計(jì)古樹名木3387棵。建立國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，對(duì)景區(qū)、東溪水庫(kù)、興田“三合一”水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭忻咳毡O(jiān)測(cè)報(bào)告制度。及時(shí)完成森林病蟲害目標(biāo)管理各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)時(shí)節(jié)及時(shí)開展蟲情調(diào)查，準(zhǔn)確發(fā)布蟲情動(dòng)態(tài)。

2008年，武夷山市開始限制隨意開墾茶山，2009年，實(shí)行新開墾茶山審批制度，2010年，開展對(duì)違法違規(guī)開墾茶山行為的整治行動(dòng)。2013年起明確規(guī)定，“5年內(nèi)均取消適開區(qū)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)開墾茶山，不管處在什么區(qū)位，堅(jiān)決予以拔除茶苗，并及時(shí)補(bǔ)種闊葉樹或馬尾松”，同時(shí)實(shí)施具體責(zé)任追究措施。2015年，茶山整治工作重點(diǎn)由“整治拔除”向“后續(xù)監(jiān)管、植被恢復(fù)和禁止新違規(guī)開墾茶山”轉(zhuǎn)變，建立分級(jí)網(wǎng)格化的監(jiān)管責(zé)任體系，引導(dǎo)現(xiàn)有茶園向高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園改造升級(jí)，健全茶葉質(zhì)量可追溯體系。5年來(lái)，全市整治違規(guī)茶山面積3萬(wàn)畝，并已全部完成退茶還林。

三是突出融入城鎮(zhèn)化，著力打造生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。武夷山建設(shè)生態(tài)型城市建設(shè)，全面完成武夷大道、站前大道、武夷學(xué)院、小武夷公園、武夷廣場(chǎng)等大型城市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，目前，已新建綠地面積127萬(wàn)m3。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，大力整治農(nóng)村面源污染，完成九曲溪上游、西溪農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目“三清一示范”工程。5年來(lái)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水治理設(shè)施77臺(tái)套、配套污水管網(wǎng)69公里，新增污水處理能力3093噸/日，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水全收集治理。全面開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合防治工作，完成8家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，做到了設(shè)施化、制度化，達(dá)到糞污減量化、無(wú)害化、資源化的清潔生產(chǎn)全過程。

四是突出融入民生，著力釋放綠色生態(tài)紅利。武夷山建立飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，已完成市區(qū)、度假區(qū)、星村、興田鎮(zhèn)自來(lái)水廠飲用水源保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)和綠化隔離帶建設(shè)，落實(shí)轄區(qū)水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、界牌、宣傳牌、交通警示牌建設(shè)，全面解決農(nóng)村不安全飲水問題，惠及人口近10萬(wàn)人。積極推廣清潔燃料，對(duì)新上項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的“禁煤承諾”制度。推廣新能源汽車，更新電動(dòng)公交車112輛、雙燃料出租車34輛，發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志3.98萬(wàn)份。強(qiáng)化執(zhí)法、重點(diǎn)監(jiān)管，5年來(lái)，處理環(huán)境投訴案件1042件。還完成大王峰路改造、百花路、濱溪路慢行道、小武夷道路、文公路等項(xiàng)目建設(shè)，分段實(shí)施武夷大道綠色景觀提升建設(shè)，營(yíng)造出“車在路上行、人在景中游”的意境。

武夷山國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建成績(jī)斐然，目前，武夷山市綠化程度達(dá)98.49%，森林覆蓋率80.4%，生態(tài)公益林154萬(wàn)畝，比例在全國(guó)縣級(jí)市中保持第一，主要流域水質(zhì)全優(yōu)，被列為國(guó)家公園體制試點(diǎn)和國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市，先后被評(píng)為國(guó)家首批生態(tài)旅游示范區(qū)、中國(guó)深呼吸小城100佳、中國(guó)避暑名山，根據(jù)省環(huán)保廳向社會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，武夷山市空氣質(zhì)量在全省首批納入監(jiān)測(cè)的14個(gè)縣級(jí)市中位列第一。

（作者單位：武夷山市委報(bào)道組）

責(zé)任編輯/鮑曉紅