林 宜 湘

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的路徑選擇

——基于福建省晉江市的分析

林 宜 湘

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

[摘要]推進(jìn)助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)，成為創(chuàng)新助殘服務(wù)供給方式、實(shí)現(xiàn)助殘資源優(yōu)化配置、提升殘疾人生活質(zhì)量的重要途徑。通過(guò)對(duì)福建省晉江市的實(shí)踐進(jìn)行剖析，從政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律保障體系不健全、助殘社會(huì)組織總體發(fā)育不足、助殘社會(huì)組織服務(wù)能力有待加強(qiáng)、政府購(gòu)買助殘服務(wù)缺乏長(zhǎng)效性支持機(jī)制、政府購(gòu)買助殘服務(wù)的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制有待完善等5個(gè)方面分析現(xiàn)階段助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)所面臨的問(wèn)題，提出健全政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律保障體系、優(yōu)化助殘社會(huì)組織培育機(jī)制、強(qiáng)化助殘社會(huì)組織服務(wù)能力建設(shè)、建立政府購(gòu)買助殘服務(wù)的長(zhǎng)效性支持機(jī)制、完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制等對(duì)策，以促進(jìn)政府行政效率和助殘服務(wù)效益的雙提升。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；政府購(gòu)買；助殘服務(wù)

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2016.03.016

政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)對(duì)于我國(guó)培育和發(fā)展社會(huì)力量，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義[1]。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，促使政府角色由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗盵2]，削減公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)效率，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8502萬(wàn)人[3]，數(shù)量眾多、種類復(fù)雜、需求多樣、分布廣泛的特點(diǎn)要求助殘服務(wù)必須采用社會(huì)化的提供方式。2014年4月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”)等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出“力爭(zhēng)到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量”[4]。因此，進(jìn)一步優(yōu)化助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制、提升助殘服務(wù)的社會(huì)化程度和專業(yè)化水平，無(wú)疑是創(chuàng)新助殘服務(wù)供給方式、實(shí)現(xiàn)助殘資源優(yōu)化配置、提升殘疾人生活質(zhì)量的重要途徑。

政府購(gòu)買社會(huì)組織助殘服務(wù)，即政府運(yùn)用市場(chǎng)化方式向?qū)I(yè)的社會(huì)組織購(gòu)買助殘服務(wù)的制度模式，通過(guò)提供專業(yè)化、個(gè)性化、系統(tǒng)化的助殘服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共助殘服務(wù)資源的優(yōu)化配置，幫助殘疾人提升生活質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)融入。近年來(lái)，福建省晉江市通過(guò)積極的探索實(shí)踐，初步建立了政府購(gòu)買社會(huì)組織助殘服務(wù)的機(jī)制，對(duì)于政府購(gòu)買行為的規(guī)范、助殘服務(wù)資源的整合、服務(wù)供給能力的提升具有重要意義，有力地推動(dòng)了助殘社會(huì)組織的發(fā)展，較好地滿足了殘疾人的公共服務(wù)供給需求。

一、晉江市推進(jìn)助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐探索

晉江市(縣級(jí)市)地處福建沿海，截至2015年，全市共有持證殘疾人4.03萬(wàn)人[5]，公共財(cái)政總收入200.29億元[6]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。晉江市通過(guò)在資金、技術(shù)、人才、政策等方面提供支持，大力培育、發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)其參與殘疾人康復(fù)醫(yī)療、托養(yǎng)照護(hù)、文化教育、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、婚戀輔導(dǎo)等助殘服務(wù)，初步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局，被列為國(guó)家級(jí)、省級(jí)“政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)單位”和省級(jí)“社會(huì)組織扶殘助殘示范點(diǎn)”。

(一)初步建立助殘社會(huì)組織培育機(jī)制

晉江市通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與殘疾人服務(wù)事業(yè)，引入民間資本興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)[5]；出臺(tái)《關(guān)于做好部分社會(huì)組織直接登記工作的通知》，改革社會(huì)組織登記管理制度，放寬社會(huì)團(tuán)體的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展基層社會(huì)組織[7]；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》，建立分類監(jiān)管、等級(jí)評(píng)估和準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織分類指導(dǎo)，不斷加大培育和扶持力度[8]。根據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全市共有各類助殘社會(huì)組織70家，按照組織性質(zhì)劃分為公辦(24家)、民辦(46家)，按照組織類別和服務(wù)內(nèi)容劃分為社會(huì)團(tuán)體(14家)、民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)(10家)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)(19家)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(7家)、文化教育機(jī)構(gòu)(15家)、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)(5家)；2013-2015年，全市各類助殘社會(huì)組織累計(jì)服務(wù)殘疾人達(dá)11萬(wàn)人次。

(二)初步建立服務(wù)對(duì)象利益表達(dá)機(jī)制

晉江市在實(shí)施政府購(gòu)買助殘服務(wù)的過(guò)程中，高度重視服務(wù)對(duì)象的利益訴求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)跟蹤、入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)殘疾人在康復(fù)醫(yī)療、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際需求進(jìn)行摸底調(diào)查，依據(jù)殘疾人的殘疾類別和等級(jí)組織需求評(píng)估，以殘疾人的切身需求為導(dǎo)向，按需服務(wù)，不斷提高助殘服務(wù)的針對(duì)性，切實(shí)滿足殘疾人的個(gè)性化、精細(xì)化需求。如針對(duì)重度殘疾人實(shí)施居家養(yǎng)護(hù)家政服務(wù)，針對(duì)肢體殘疾人或輕度殘疾人實(shí)施婚戀輔導(dǎo)服務(wù)。

(三)業(yè)務(wù)多元化和服務(wù)專業(yè)化趨勢(shì)明顯

晉江市的助殘社會(huì)組織經(jīng)過(guò)培育和發(fā)展，業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷多元化，服務(wù)能力更加專業(yè)化，涉及殘疾人康復(fù)醫(yī)療、托養(yǎng)照護(hù)、文化教育、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、婚戀輔導(dǎo)等諸多領(lǐng)域。目前，全市共有助理社會(huì)工作師300名、社會(huì)工作師78名，占所屬地級(jí)市持證人數(shù)的62%[9]。根據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013-2015年，全市累計(jì)投入1800萬(wàn)元實(shí)施殘疾人康復(fù)輔助器具配置、殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、殘疾人就業(yè)促進(jìn)、殘疾人家庭無(wú)障礙改造等扶殘助殘項(xiàng)目，涵蓋5大類、12種服務(wù)項(xiàng)目。如政府購(gòu)買重度殘疾人居家養(yǎng)護(hù)家政服務(wù)項(xiàng)目，共有康復(fù)護(hù)理、居家保潔、日間照料、精神慰藉和人文關(guān)懷等5大類、25項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，累計(jì)投入605萬(wàn)元，為910名重度殘疾人提供服務(wù)。

(四)初步建立服務(wù)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制

殘聯(lián)作為政府購(gòu)買助殘服務(wù)的監(jiān)管執(zhí)行主體，依法對(duì)各類助殘服務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)。如在政府購(gòu)買重度殘疾人居家養(yǎng)護(hù)家政服務(wù)項(xiàng)目中，由殘聯(lián)與服務(wù)對(duì)象、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物價(jià)部門共同確定服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格并予以公示，以公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行工作承接，及時(shí)通過(guò)電話回訪、入戶反饋等方式對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。由于當(dāng)?shù)厝鄙賹I(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，晉江市建立了第三方評(píng)估機(jī)制，殘聯(lián)與民政、財(cái)政、審計(jì)等部門，會(huì)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)代表以及殘疾人聯(lián)絡(luò)員、護(hù)理員、監(jiān)護(hù)人代表，通過(guò)召開(kāi)評(píng)估會(huì)議、實(shí)地查訪、聽(tīng)取匯報(bào)、考核評(píng)分等多種方式對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行全面評(píng)估。

二、助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐存在的問(wèn)題

根據(jù)“利益相關(guān)者”理論的觀點(diǎn)，組織的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的整體利益，需要各利益相關(guān)者的共同投入或參與。“利益相關(guān)者”即能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或受組織目標(biāo)影響的主體，政府購(gòu)買助殘服務(wù)是一個(gè)同時(shí)存在政府、社會(huì)組織、殘疾人等多方主體的系統(tǒng)性活動(dòng)，其總目標(biāo)是高質(zhì)量的服務(wù)運(yùn)行和管理、對(duì)殘疾人的需求作出積極回應(yīng)和促進(jìn)殘疾人的社會(huì)融合。建立和優(yōu)化助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制就是為了有效引導(dǎo)各利益相關(guān)方共同參與、協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。然而，當(dāng)前晉江市推進(jìn)助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)還存在一些問(wèn)題。

(一)政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律保障體系不健全

《政府采購(gòu)法》是當(dāng)前指導(dǎo)政府采購(gòu)行為的主要法律依據(jù)，但《政府采購(gòu)法》所規(guī)范的內(nèi)容主要涉及政府后勤物資的采購(gòu)，并未包括諸如助殘、養(yǎng)老等公共服務(wù)的購(gòu)買。因此，當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為尚未有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，對(duì)各類社會(huì)組織的法律地位、注冊(cè)條件、稅收政策等方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。各地政府所制定的相關(guān)條例和指導(dǎo)意見(jiàn)還需進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。如晉江市在推進(jìn)政府購(gòu)買助殘服務(wù)過(guò)程中建立了公開(kāi)招投標(biāo)程序、第三方評(píng)估機(jī)制等實(shí)踐創(chuàng)新機(jī)制，但仍不足以形成制度化的法律法規(guī)，購(gòu)買資金的使用、監(jiān)管評(píng)估的原則，以及各類服務(wù)的購(gòu)買目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等仍有待進(jìn)一步健全和細(xì)化。

(二)助殘社會(huì)組織總體發(fā)育不足

由于助殘社會(huì)組織的發(fā)展起步較晚，以及助殘服務(wù)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性具有較高要求，當(dāng)前能夠提供專業(yè)助殘服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量不足，且多處于生存與發(fā)展期，政府在購(gòu)買助殘服務(wù)過(guò)程中面臨購(gòu)買對(duì)象較少、購(gòu)買范圍狹窄等問(wèn)題，無(wú)論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上衡量，助殘社會(huì)組織都存在總體供給不足的情況。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，與晉江市同處福建沿海的莆田市在推行政府購(gòu)買社會(huì)組織助殘服務(wù)時(shí)，甚至沒(méi)有符合條件的社會(huì)組織能夠承接服務(wù)。同時(shí)，發(fā)育不足、數(shù)量偏少等特點(diǎn)使得助殘社會(huì)組織內(nèi)部尚未進(jìn)行合理分化，助殘社會(huì)組織在服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)內(nèi)容上的同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍。

(三)助殘社會(huì)組織服務(wù)能力有待加強(qiáng)

助殘社會(huì)組織成立時(shí)間普遍較短，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，尚未形成專業(yè)的服務(wù)提供能力和成熟的運(yùn)作管理體系，服務(wù)能力不足成為制約組織發(fā)展和限制組織承接服務(wù)的瓶頸。許多助殘社會(huì)組織存在人才匱乏的狀況，尚未形成穩(wěn)定、專業(yè)的社會(huì)工作隊(duì)伍，普遍面臨“人難招、人難留、人難用”的困難局面。除專業(yè)能力外，社會(huì)組織內(nèi)部治理、項(xiàng)目運(yùn)作、合同管理、宣傳動(dòng)員、資源整合、自主創(chuàng)新等綜合能力的欠缺，也是限制其服務(wù)能力提升的重要因素。

(四)政府購(gòu)買助殘服務(wù)缺乏長(zhǎng)效性支持機(jī)制

當(dāng)前，政府購(gòu)買助殘服務(wù)尚缺乏長(zhǎng)效性的支持機(jī)制，晉江市雖然出臺(tái)了一些扶持政策加快助殘社會(huì)組織的培育，促進(jìn)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的實(shí)施，但仍不足以形成深入推進(jìn)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的長(zhǎng)效性支持機(jī)制。目前，政府購(gòu)買助殘服務(wù)項(xiàng)目的合同期多為一年，而對(duì)殘疾人的關(guān)懷和服務(wù)則需要持續(xù)性的干預(yù)和介入。如肢體殘疾人的假肢裝配及功能訓(xùn)練、中重度智力殘疾人的智力康復(fù)訓(xùn)練等長(zhǎng)期性助殘服務(wù)項(xiàng)目就需要長(zhǎng)效性的支持機(jī)制，過(guò)短的項(xiàng)目周期和碎片化的購(gòu)買行為容易導(dǎo)致服務(wù)“斷流”[11]。同時(shí)，社會(huì)組織專業(yè)能力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，人員培訓(xùn)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面都需要大量人、財(cái)、物的投入，而過(guò)短的項(xiàng)目周期容易導(dǎo)致組織疲于應(yīng)付項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估等環(huán)節(jié)的各種量化考核，而忽視了對(duì)自身專業(yè)能力的長(zhǎng)期培養(yǎng)。此外，助殘社會(huì)組織普遍存在資金匱乏、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一的困境，對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定的壓力與困難。

(五)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制有待完善

當(dāng)前對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的監(jiān)管多局限于日常性的行政監(jiān)督檢查，貫穿政府購(gòu)買助殘服務(wù)始終的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制仍不完善，如缺乏對(duì)服務(wù)購(gòu)買流程、合同履行、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息公開(kāi)等方面情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，難以在服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提前介入、糾偏糾錯(cuò)；且服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾在監(jiān)督過(guò)程中的參與程度也有待提升。同時(shí)，晉江市對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的評(píng)估主要針對(duì)服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，對(duì)服務(wù)的專業(yè)水平、社會(huì)效益以及服務(wù)對(duì)象滿意度的關(guān)注和評(píng)價(jià)還不充分，且服務(wù)對(duì)象在評(píng)估主體中所占的比例偏低，在一定程度上容易導(dǎo)致評(píng)估工作流于形式。此外，由于當(dāng)前助殘社會(huì)組織發(fā)育不足、供給受限，尚未形成充分的監(jiān)管評(píng)估和選擇競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰和退出機(jī)制的建立也相對(duì)滯后。

三、助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的優(yōu)化路徑

根據(jù)治理理論的觀點(diǎn)，通過(guò)公共服務(wù)的市場(chǎng)化購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和供給環(huán)節(jié)的拆分，促進(jìn)政府和社會(huì)的“協(xié)同善治”，以降低管理成本，提升公共利益?！皡f(xié)同善治”要求政府、社會(huì)組織、公民等多方主體共同參與社會(huì)管理，配置社會(huì)資源，解決社會(huì)問(wèn)題，提升社會(huì)利益[10]。

(一)健全政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律保障體系

完善的法律保障體系是政府購(gòu)買公共服務(wù)有效實(shí)施的制度保障，而現(xiàn)行的法律法規(guī)難以滿足政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度需求。因此，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)提煉各地在推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，健全政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律保障體系，以實(shí)踐創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新，從根本上明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的原則和內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)購(gòu)買流程，完善運(yùn)行監(jiān)管辦法，健全績(jī)效評(píng)估體系，減少權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率和效益的雙提升，促進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的常態(tài)化、制度化和法治化，使地方政府的操作有章可循。

(二)優(yōu)化助殘社會(huì)組織培育機(jī)制

社會(huì)組織的培育是轉(zhuǎn)變政府職能、增加公共服務(wù)供給的動(dòng)力之源。在公共服務(wù)供給過(guò)程中，社會(huì)組織成為政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的工具，政府也運(yùn)用各種方式促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展[12]。在當(dāng)前我國(guó)公共助殘服務(wù)需求與供給矛盾依然突出的背景下，助殘社會(huì)組織的培育就成為提升公共助殘服務(wù)供給能力的必要前提。在成熟的購(gòu)買環(huán)境中，不僅需要社會(huì)組織自身具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，同時(shí)也應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，才能形成充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，從而培育出一批服務(wù)水平較高、專業(yè)能力較強(qiáng)的社會(huì)組織。通過(guò)優(yōu)化助殘社會(huì)組織培育機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)組織數(shù)量的擴(kuò)大、質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效增加助殘服務(wù)供給。具體來(lái)說(shuō)，可充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地的作用，積極提供技術(shù)輸出和業(yè)務(wù)支持；注重培育專門性的助殘社會(huì)組織，有針對(duì)性地面向特定殘疾人群提供專業(yè)服務(wù)；成立助殘社會(huì)組織服務(wù)中心等樞紐型助殘機(jī)構(gòu)[13]，在項(xiàng)目招標(biāo)、監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)估等環(huán)節(jié)協(xié)助推進(jìn)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的實(shí)施和優(yōu)化。

(三)強(qiáng)化助殘社會(huì)組織服務(wù)能力建設(shè)

社會(huì)組織的服務(wù)能力是決定政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵變量，能力不足成為社會(huì)組織承接服務(wù)的扼喉之痛和持續(xù)發(fā)展的短板[14]。因此，應(yīng)著力加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)和能力培訓(xùn)，建立專業(yè)的助殘社會(huì)工作督導(dǎo)隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)組織以殘疾人的實(shí)際需求為導(dǎo)向，拓展個(gè)性化、多層次的服務(wù)體系，以專業(yè)能力的提升促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的優(yōu)化。穩(wěn)定高效的社會(huì)工作隊(duì)伍是助殘社會(huì)組織提升服務(wù)能力的基礎(chǔ)，要提高社會(huì)工作人員薪酬待遇，吸納優(yōu)秀社會(huì)工作人才，更加重視體現(xiàn)一線社會(huì)工作人員作為服務(wù)直接提供者的主體地位，降低組織人員流動(dòng)率，確保社會(huì)工作隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，不斷強(qiáng)化助殘社會(huì)組織內(nèi)部治理、項(xiàng)目運(yùn)作、合同管理、宣傳動(dòng)員、資源整合、自主創(chuàng)新等綜合能力的培養(yǎng)，與政府、公眾、媒體、基金會(huì)等建立良好的互動(dòng)關(guān)系，著力提升助殘社會(huì)組織的社會(huì)公信力，促進(jìn)助殘社會(huì)組織服務(wù)能力的全面提升。

(四)建立政府購(gòu)買助殘服務(wù)的長(zhǎng)效性支持機(jī)制

長(zhǎng)效性支持機(jī)制的缺位是當(dāng)前推進(jìn)政府購(gòu)買助殘服務(wù)必須解決的問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)殘疾人的關(guān)懷和服務(wù)需要持續(xù)性地干預(yù)和介入，社會(huì)組織專業(yè)能力的提升也需要長(zhǎng)期培養(yǎng)。通過(guò)制定政府購(gòu)買助殘服務(wù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善相關(guān)政策規(guī)定，突出助殘服務(wù)的公共性和公益性，建立長(zhǎng)效性的支持機(jī)制和項(xiàng)目機(jī)制，有助于促進(jìn)公共助殘服務(wù)資源優(yōu)化配置。具體來(lái)說(shuō)，要更加重視對(duì)社會(huì)組織的持續(xù)性支持，通過(guò)出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策、降低組織注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，促進(jìn)助殘社會(huì)組織較好較快發(fā)展；延長(zhǎng)長(zhǎng)期性助殘服務(wù)(如肢體殘疾人的假肢裝配及功能訓(xùn)練、中重度智力殘疾人的智力康復(fù)訓(xùn)練等)的項(xiàng)目周期，避免因過(guò)短的項(xiàng)目周期和碎片化的購(gòu)買行為導(dǎo)致服務(wù)“斷流”；積極爭(zhēng)取國(guó)際合作項(xiàng)目，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)項(xiàng)目由“特惠型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變，增加“基本的、公共的、兜底的”助殘服務(wù)項(xiàng)目供給；多方面拓寬助殘資金的籌集渠道，如通過(guò)公共財(cái)政支出、福利彩票公益金、社會(huì)慈善捐贈(zèng)等多種渠道籌集資金，實(shí)現(xiàn)助殘社會(huì)組織的資金來(lái)源多樣化，促進(jìn)助殘社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

(五)完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制

建立完善的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制是政府購(gòu)買助殘服務(wù)的內(nèi)在訴求和重要環(huán)節(jié)，是保證服務(wù)購(gòu)買流程公正透明、促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升的必要條件。通過(guò)建立社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾等多方主體廣泛參與監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)購(gòu)買流程、合同履行、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息公開(kāi)等方面情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的全方位全過(guò)程監(jiān)管。評(píng)估是衡量服務(wù)績(jī)效是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要手段，要堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估并重，更加注重助殘服務(wù)的社會(huì)效益，提高服務(wù)對(duì)象在評(píng)估主體中所占的比例，重視服務(wù)對(duì)象的利益表達(dá)和評(píng)價(jià)意見(jiàn)。應(yīng)積極健全以第三方為主體的綜合評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主、客觀審慎地開(kāi)展評(píng)估工作，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止社會(huì)組織與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)成利益共同體，影響評(píng)估的公正性。此外，組建評(píng)估專家?guī)欤⒁苑?wù)對(duì)象滿意度為核心，涵蓋服務(wù)效率、服務(wù)效益、專業(yè)水平等指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化助殘服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)服務(wù)的過(guò)程、品質(zhì)和成效進(jìn)行有效評(píng)估。依據(jù)上述各種手段，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的指導(dǎo)作用，不斷完善多方參與、貫穿始終的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的提質(zhì)增效。

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(責(zé)任編輯： 林安紅)

Path selection for social organizations of aiding the disabled participating in government purchase of public service— Based on analysis of Jinjiang City in Fujian Province

LIN Yi-xiang

(SchoolofPublicAdministration,FujianNormalUniversity,Fuzhou,Fujian350007,China)

Abstract：Promoting social organizations of aiding the disabled participate in government purchase of service is an important way to innovative services and achieve optimal allocation of resources and improve the quality of life for the disabled. In order to discover the issues of the social organizations of the disabled participate in government purchase of service, a survey of Jinjiang City in Fujian Province has been conducted. Accordingly it is proposed that the government should improve legal system of government purchase of service, improve the training mechanism and the capacity of the disabled social organizations, furthermore, the government should build a long-term mechanism and supervise the system of government purchase of service to promote administrative efficiency and the benefit of services for the disabled.

Key words：social organization; government purchasing service; public service for the disabled

[收稿日期]2016-03-18

[基金項(xiàng)目]福建省殘疾人聯(lián)合會(huì)委托項(xiàng)目(HJ-557)。

[作者簡(jiǎn)介]林宜湘(1991-)，男，碩士研究生。研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)。

[中圖分類號(hào)]C916.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-6922(2016)03-0087-05